Признавая действующее уголовное законодательство, касающееся ответственности за незаконный оборот наркотиков, избыточно репрессивным, способствующим злоупотреблениям со стороны органов правопорядка и имитации защиты общества от угроз, связанных с наркотиками, не решающим задачи сдерживания наркотизации;
исходя из того, что социомедицинская проблема наркомании не решается путем уголовного преследования наркозависимых, и что Уголовный кодекс не предназначен для решения социальных и экономических проблем, обязанность же государства – обеспечить медицинскую помощь и социальную защиту каждого;
считая необходимым дифференцировать ответственность за действия, связанные с наркотиками, в зависимости от их реальной общественной опасности, в том числе применительно к сбыту наркотических средств;
будучи убежденными в том, что основанием для гуманизации уголовного антинаркотического законодательства является приоритет прав и свобод личности, ценность каждой человеческой жизни, недопустимость жестокого и бесчеловечного обращения;
учитывая, что само по себе изменение уголовного закона не гарантирует прекращения провокаций и фальсификаций, в том числе подброса наркотиков, недостоверных экспертиз и других преступных практик фабрикации уголовных дел;
полагая при этом, что преодоление насилия, произвола, правового нигилизма в деятельности правоохранительных органов невозможно без исправления избыточно репрессивных и неправовых законов, противоречащих Конституции Российской Федерации,
участники общественных слушаний предлагают следующие изменения уголовного законодательства:
- исключить наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет из санкции части 1 статьи 228 УК (приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта, изготовление для личного употребления в значительном размере);
- перевести из категории тяжких в категорию средней тяжести преступление, предусмотренное частью 2 статьи 228 УК (приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта, изготовление для личного употребления в крупном размере), заменив санкцию от 3 до 10 лет на санкцию от 2 до 5 лет лишения свободы. Поддержать соответствующий законопроект, одобренный Рабочей группой по совершенствованию антинаркотического законодательства при Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству;
- восстановить в примечании 2 к статье 228 УК критерий определения размера наркотических средств в виде средней разовой дозы потребления, как это было установлено Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ;
- дополнить статью 228 УК примечанием 4 об определении размера наркотического средства в препаратах, содержащих наркотические средства, без учета массы нейтральных компонентов;
- изменить редакцию статьи 228.1 УК (сбыт) в целях дифференциации ответственности в зависимости от реальной общественной опасности конкретного деяния, вдвое уменьшить нижний порог санкций за сбыт в крупном и особо крупном размере (соответственно от 5 и от 8 лет лишения свободы);
- дополнить Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 г. № 14 разъяснениями о том, что:
не является сбытом передача наркотиков лицу, по просьбе которого они были приобретены. Такие действия могут квалифицироваться только как пособничество или соисполнительство в приобретении;
об умысле на сбыт наркотиков не может само по себе свидетельствовать их количество, расфасовка, а также изъятие при обыске весов; - исключить часть 1 статьи 228.2 УК (нарушение правил законного оборота наркотических препаратов, повлекшее их утрату), отнеся данное деяние к дисциплинарным проступкам. В части 2 статьи 228.2 УК предусмотреть ответственность только за те нарушения правил законного оборота наркотических средств, которые повлекли вред здоровью человека или иные тяжкие последствия;
- предложить Верховному Суду РФ дополнить Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 г. № 14 разъяснениями о том, что в тех случаях, когда лицо перемещает ограниченные количества наркотических и психотропных лекарственных средств (в том числе незарегистрированных на территории Российской Федерации) для применения по медицинским показаниям при тяжелой болезни лица или его близких родственников, такие действия в силу малозначительности не представляют общественной опасности, а потому не могут квалифицироваться по статье 229.1 УК РФ;
- в целях исключения возможности уголовного преследования за импорт и продажу пищевого мака как за смесь, содержащую наркотические средства, включить в Технический Регламент Таможенного Союза «О безопасности зерна» показатель предельно допустимого безопасного содержания наркотически активных алкалоидов опия и сорной органический примеси в пищевом маке;
- распространить право суда назначать отсрочку исполнения наказания больным наркоманией (статья 82.1 УК) на всех, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также на совершивших тяжкие преступления, кроме преступлений против личности;
- исключить из Общей части УК нормы, ухудшающие положение привлеченных к уголовной ответственности за наркотики, а именно нераспространение на осужденных по данным статьям кратного зачета срока содержания в СИЗО (статья 72 УК) и установление для них более продолжительного отбытого срока для возможного УДО (статья 79 УК);
- установить в статье 2.2 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», что вещества, которые признаются в настоящее время «производными наркотических средств», включаются в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, поскольку не допустима уголовная ответственность за вещества, нигде не поименованные как запрещенные;
- в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и Уголовно-процессуальном кодексе:
урегулировать порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), реализовав критерии проверяемости любых сведений о возможном совершении лицом преступления, положенные в основу решения о проведении в отношении него негласных проверочных мероприятий;
регламентировать представление результатов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) для использования в уголовном процессе, для чего обязать органы, осуществляющие ОРД, направлять копии представляемых следователю и суду материалов прокурору;
установить обязанность прокурора во всех случаях в течение суток давать заключение о законности вынесения органом, осуществляющим ОРД, постановления о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю и в суд;
регламентировать порядок санкционирования судом ОРМ, нарушающих конституционные права граждан, обязав суд изучать основания для проведения подобных мероприятий и отражать ссылки на них в судебных актах.
Направить настоящую резолюцию Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу ФС РФ, в Правительство РФ и в Верховный Суд РФ.
По итогам Общественных слушаний резолюцию доработали Л. Левинсон, А. Левинсон, О. Зыков, В. Гефтер.