Консультация №2571
26.01.2011
Спрашивает Екатерина
Уважаемые коллеги, пишу диссертацию по незаконному обороту наркотиков, и уже неоднократно сталкиваюсь с определенными затруднениями по поводу определения "гласных" и "негласных" оперативно-розыскных мероприятий. Закон "Об ОРД" не дает их четкого определения и перечня. Особенно интересна в этом плане проверочная закупка наркотических средств, одни органы считают ее негласным оперативно-розыскным мероприятием и выносят постановление о рассекречивании, другие - нет. Кто прав - непонятно. Может быть у Вас есть практика по данному поводу, законодательство в этом вопросе не помогает. Буду очень благодарна за ответ!
Адвокат Е.А.
Адвокат Е.А.
Отвечает
- адвокат Ирина Хрунова
Здравствуйте.
К сожалению, никакой судебной практикой по этому вопросу я Вас не порадую, однако позволю себе высказать свое мнение по этому вопросу. Думаю, что нет большой необходимости в законе строго делить оперативно-розыскные мероприятия на гласные и негласные, для этого есть просто здравый смысл. На мой взгляд, "негласное мероприятие" является негласным не вообще для всех, а только для лица, в отношении которого это мероприятие проводится, или в отношении потенциального подозреваемого. Например, такое мероприятие как "Прослушивание телефонных переговоров" может быть только негласным, поскольку такое мероприятие по своему определению не может быть гласным для подозреваемого. Если бы оно было гласным, то оно потеряло бы всякий смысл, так как оперативники по телефону слушали бы только веселые песни. И напротив, такие мероприятия как сбор образцов могут быть и гласными для подозреваемого. Об этом очень и очень косвенно можно прочитать в Определении Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г. N 327-О "По жалобе гражданина Чукова Анзаура Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 части первой статьи 6 и подпункта 1 пункта 2 части первой статьи 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". В определении есть такой абзац - "Таким образом, опрос и сбор образцов для сравнительного исследования в ходе проведения указанных действий относятся к мерам проверочного характера, предполагают сбор информации о лицах, фактах, обстоятельствах, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Как следует из представленных гражданином А.Н. Чуковым материалов, в отношении него названные мероприятия проводились гласно и с его согласия, их проведением конституционные права заявителя не нарушаются.". Данное определение косвенно подтверждает мою позицию о вышесказанном.
Кстати, есть некоторые нормативные акты, в названиях которых уже содержится указание на гласность или негласность того или иного оперативно-розыскного мероприятия, например, Приказ МВД РФ от 30 марта 2010 г. N 249 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств".
Если же вернуться к вопросу гласности такого мероприятия, как проверочная закупка наркотических средств, то, на мой взгляд, оно может проводиться только негласно для продавца и гласно для покупателя. Я даже представить не могу, как такое мероприятие может быть проведено гласно для продавца, если именно в отношении продавца идет оперативная разработка. Опять же теряется всякий смысл проведения данного мероприятия. Думаю, что я объяснила свою позицию, почему я не вижу необходимости четкого указания в законе на гласность или негласность мероприятия.
К сожалению, никакой судебной практикой по этому вопросу я Вас не порадую, однако позволю себе высказать свое мнение по этому вопросу. Думаю, что нет большой необходимости в законе строго делить оперативно-розыскные мероприятия на гласные и негласные, для этого есть просто здравый смысл. На мой взгляд, "негласное мероприятие" является негласным не вообще для всех, а только для лица, в отношении которого это мероприятие проводится, или в отношении потенциального подозреваемого. Например, такое мероприятие как "Прослушивание телефонных переговоров" может быть только негласным, поскольку такое мероприятие по своему определению не может быть гласным для подозреваемого. Если бы оно было гласным, то оно потеряло бы всякий смысл, так как оперативники по телефону слушали бы только веселые песни. И напротив, такие мероприятия как сбор образцов могут быть и гласными для подозреваемого. Об этом очень и очень косвенно можно прочитать в Определении Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г. N 327-О "По жалобе гражданина Чукова Анзаура Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 части первой статьи 6 и подпункта 1 пункта 2 части первой статьи 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". В определении есть такой абзац - "Таким образом, опрос и сбор образцов для сравнительного исследования в ходе проведения указанных действий относятся к мерам проверочного характера, предполагают сбор информации о лицах, фактах, обстоятельствах, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Как следует из представленных гражданином А.Н. Чуковым материалов, в отношении него названные мероприятия проводились гласно и с его согласия, их проведением конституционные права заявителя не нарушаются.". Данное определение косвенно подтверждает мою позицию о вышесказанном.
Кстати, есть некоторые нормативные акты, в названиях которых уже содержится указание на гласность или негласность того или иного оперативно-розыскного мероприятия, например, Приказ МВД РФ от 30 марта 2010 г. N 249 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств".
Если же вернуться к вопросу гласности такого мероприятия, как проверочная закупка наркотических средств, то, на мой взгляд, оно может проводиться только негласно для продавца и гласно для покупателя. Я даже представить не могу, как такое мероприятие может быть проведено гласно для продавца, если именно в отношении продавца идет оперативная разработка. Опять же теряется всякий смысл проведения данного мероприятия. Думаю, что я объяснила свою позицию, почему я не вижу необходимости четкого указания в законе на гласность или негласность мероприятия.
Поделиться