Консультация №9021

Здравствуйте. Потребление наркотиков — административное правонарушение, а не уголовное преступление. В КоАП нет фигуры подозреваемого, так как подозревать в совершении правонарушения нельзя. Объясняется это просто: правонарушение — это менее опасное для общества деяние, и поэтому КоАП, в отличие от УПК, не устанавливает обязанности осуществления административного преследования (что предусмотрено в УПК, в статье 21). Нет такой задачи как оштрафовать всех нарушителей правил дорожного движения, или всех распивающих пиво в общественных местах или не там курящих.
Что является основанием для инициации административного производства? А по делам о наркотиках административные дела начинаются обычно в результате проверки документов (что уже есть задержание), затем доставление в помещение полиции или ФСКН, либо же в медицинскую организацию для освидетельствования. Ответ на этот вопрос дает статья 28.1 КоАП, согласно которой производство об административном правонарушение возможно только при наличии повода (а не подозрения):
«1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения ...;
4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица».
Вот на этом и надо стоять. Разница между поводом и подозрением очевидна, но зачастую исполнители закона видеть ее не хотят.