Консультация №8929
13.08.2015
Спрашивает Иван
Здравствуйте! Подскажите пожалуйста, в какую прокуратуру обратиться с ходатайством о возобновлении производства по делу в порядке гл.49 УПК РФ?
Отвечает
- завпунктом
Здравствуйте. Известная мне практика обращений в порядке статьи 413 УПК показывает, что в большинстве случаев осужденные или их адвокаты обращаются на имя прокурора субъекта РФ по месту нахождения суда, постановившего приговор. Но сослаться на юридическую норму, из которой следует такая практика, невозможно. Этот, казалось бы, простой технический вопрос обсуждается как минимум с 1967 года, послужил материалом для многих диссертаций, и остается не разрешенным по сей день. Ни в УПК РСФСР, ни в действующем УПК РФ найти указание на то, прокурор какого уровня — районный (городской), областной или Генеральный — уполномочены возбуждать производство по новым и вновь открывшимся обстоятельствам — невозможно. Помимо того, не утихают дискуссии и о том, какими подразделениями прокуратуры должна исполняться работа по этому направлению.
Приведу большую цитату из статьи Крюкова В.Ф. «Прокурор и его назначение в пересмотре уголовных дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств», опубликованной в ведомственном журнале прокуратуры «Законность» (2011. N 5. С. 12 — 15):
«Наделяя прокурора правом возбуждать производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, уголовно-процессуальный закон не указывает, прокурор какого уровня имеет право возбуждать подобное производство. По этому поводу в юридической литературе высказываются различные точки зрения. Так, А. Кобликов отмечал, что возбуждать производство должен тот прокурор, чей уровень соответствует уровню суда, вынесшего судебное решение, в отношении которого выявились новые или вновь открывшиеся обстоятельства <3>. Такую же позицию по этому вопросу занимают А. Коротков и А. Тимофеев <4>.
--------------------------------
<3> Кобликов А.С. Процессуальные вопросы, возникающие в стадии возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам // Советская юстиция. 1967. N 8. С. 13.
<4> Коротков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: Комментарий. М., 2005. С. 476 - 477.
--------------------------------
По мнению Г. Анашкина, И. Перлова и А. Громова, производство может возбуждать прокурор, на подведомственной территории которого возникли новые или вновь открывшиеся обстоятельства, или было совершено преступление, или расследовалось само дело, о возобновлении которого ставится вопрос <5>. Аналогичной точки зрения придерживаются А. Ендольцева и Б. Завидов <6>.
--------------------------------
<5> Анашкин Г.З., Перлов И.Д. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам. М., 1982. С. 26; Громов А.Н. Возбуждение производства по вновь открывшимся обстоятельствам. Волгоград, 1982. С. 139.
<6> Комментарий к главе 49 УПК РФ: "Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств" (постатейный) // А.В. Ендольцева, Б.Д. Завидов. М., 2005. С. 76.
--------------------------------
Некоторые авторы полагают, что в законе нет ограничений и производство может возбудить любой прокурор <7>. По мнению А. Тушева, возбуждать производство может любой прокурор, надзиравший за расследованием уголовного дела, или вышестоящий прокурор. Направлять же дело с заключением и материалами проверки или расследования должен прокурор того уровня, который соответствует уровню суда, куда направляется дело <8>.
--------------------------------
<7> Уголовно-процессуальное право РФ: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2003. С. 662; Комментарий к УПК РФ / Под общ. ред. А.Я. Сухарева. М., 2002. С. 676.
<8> Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. СПб., 2005. С. 294 - 295.
--------------------------------
При рассмотрении этого вопроса целесообразно различать полномочия прокуроров по возбуждению производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ст. 415 УПК) и полномочия по возобновлению такого производства (ст. 416 УПК РФ).
Право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору района, города, их заместителям, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, а также всем вышестоящим прокурорам и их заместителям, вплоть до Генерального прокурора РФ и его заместителей.
Вопросы наделения полномочиями по направлению заключения (с копиями приговоров и материалами проверки или расследования, проведенного органом предварительного следствия), по нашему мнению, относятся исключительно к компетенции Генерального прокурора РФ. Он, в соответствии со ст. 17 Закона о прокуратуре, вправе в нормативно-правовом порядке наделить соответствующих прокуроров этими полномочиями».
Вот какой длинный ответ породил Ваш очень краткий вопрос. Повторюсь, правильнее, следуя преимущественной практике, обращаться к областному (краевому и т. п.) прокурору. По буквальному же смыслу статьи 415 УПК осужденный или иные лица вправе обращаться по этому вопросу в прокуратуру любого уровня.
Добавлю, что УПК скрывает не только уровень прокурора, правомочного возбуждать производство в порядке главы 49, но и то, в какой именно форме и какими лицами может подаваться соответствующее обращение. Вы нигде не найдете, что именно — ходатайство, заявление или жалобу следует в таком случае подавать. На мой взгляд, предпочтительней заявление. Не буду здесь это обосновывать. И так спасибо Вам, если дочитали до конца.
Приведу большую цитату из статьи Крюкова В.Ф. «Прокурор и его назначение в пересмотре уголовных дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств», опубликованной в ведомственном журнале прокуратуры «Законность» (2011. N 5. С. 12 — 15):
«Наделяя прокурора правом возбуждать производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, уголовно-процессуальный закон не указывает, прокурор какого уровня имеет право возбуждать подобное производство. По этому поводу в юридической литературе высказываются различные точки зрения. Так, А. Кобликов отмечал, что возбуждать производство должен тот прокурор, чей уровень соответствует уровню суда, вынесшего судебное решение, в отношении которого выявились новые или вновь открывшиеся обстоятельства <3>. Такую же позицию по этому вопросу занимают А. Коротков и А. Тимофеев <4>.
--------------------------------
<3> Кобликов А.С. Процессуальные вопросы, возникающие в стадии возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам // Советская юстиция. 1967. N 8. С. 13.
<4> Коротков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: Комментарий. М., 2005. С. 476 - 477.
--------------------------------
По мнению Г. Анашкина, И. Перлова и А. Громова, производство может возбуждать прокурор, на подведомственной территории которого возникли новые или вновь открывшиеся обстоятельства, или было совершено преступление, или расследовалось само дело, о возобновлении которого ставится вопрос <5>. Аналогичной точки зрения придерживаются А. Ендольцева и Б. Завидов <6>.
--------------------------------
<5> Анашкин Г.З., Перлов И.Д. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам. М., 1982. С. 26; Громов А.Н. Возбуждение производства по вновь открывшимся обстоятельствам. Волгоград, 1982. С. 139.
<6> Комментарий к главе 49 УПК РФ: "Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств" (постатейный) // А.В. Ендольцева, Б.Д. Завидов. М., 2005. С. 76.
--------------------------------
Некоторые авторы полагают, что в законе нет ограничений и производство может возбудить любой прокурор <7>. По мнению А. Тушева, возбуждать производство может любой прокурор, надзиравший за расследованием уголовного дела, или вышестоящий прокурор. Направлять же дело с заключением и материалами проверки или расследования должен прокурор того уровня, который соответствует уровню суда, куда направляется дело <8>.
--------------------------------
<7> Уголовно-процессуальное право РФ: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2003. С. 662; Комментарий к УПК РФ / Под общ. ред. А.Я. Сухарева. М., 2002. С. 676.
<8> Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. СПб., 2005. С. 294 - 295.
--------------------------------
При рассмотрении этого вопроса целесообразно различать полномочия прокуроров по возбуждению производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ст. 415 УПК) и полномочия по возобновлению такого производства (ст. 416 УПК РФ).
Право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору района, города, их заместителям, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, а также всем вышестоящим прокурорам и их заместителям, вплоть до Генерального прокурора РФ и его заместителей.
Вопросы наделения полномочиями по направлению заключения (с копиями приговоров и материалами проверки или расследования, проведенного органом предварительного следствия), по нашему мнению, относятся исключительно к компетенции Генерального прокурора РФ. Он, в соответствии со ст. 17 Закона о прокуратуре, вправе в нормативно-правовом порядке наделить соответствующих прокуроров этими полномочиями».
Вот какой длинный ответ породил Ваш очень краткий вопрос. Повторюсь, правильнее, следуя преимущественной практике, обращаться к областному (краевому и т. п.) прокурору. По буквальному же смыслу статьи 415 УПК осужденный или иные лица вправе обращаться по этому вопросу в прокуратуру любого уровня.
Добавлю, что УПК скрывает не только уровень прокурора, правомочного возбуждать производство в порядке главы 49, но и то, в какой именно форме и какими лицами может подаваться соответствующее обращение. Вы нигде не найдете, что именно — ходатайство, заявление или жалобу следует в таком случае подавать. На мой взгляд, предпочтительней заявление. Не буду здесь это обосновывать. И так спасибо Вам, если дочитали до конца.
Поделиться