Консультация №8909
07.08.2015
Спрашивает Светлана
Добрый день! Я работаю учителем химии в школе. В прошедшем учебном году в школах города прошла серия проверок прокуратуры по вопросам хранения и учета операций, связанных с прекурсорами. По итогам этих проверок был сделан ряд замечаний по хранению реактивов-прекурсоров (все они относятся к таблице III Списка IV - серная, соляная кислоты, перманганат калия, ацетон, диэтиловый эфир), а также к помещению школьной хим. лаборатории. Я очень внимательно изучила все ваши консультативные ответы (кстати, спасибо за их точность, конкретность и полноту ответов). Нашла ответы на многие вопросы. Но кое-что по-прежнему остается непонятным:
1. Относится ли к прекурсорам красный фосфор? В списках я его не увидела, но на протяжении целого ряда лет от нас требуют вести учет операций с этим веществом как с прекурсором.
2. Согласно статье 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» «Юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом прекурсоров <…> должны быть предусмотрены условия для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц... Хотелось бы уточнить, есть ли нормативный документ, в котором указаны точные требования или перечень этих условий (ну например, наличие 2 замков в двери, недопустимость наличия смежных помещений, тоже запирающихся на ключ, наличие видеонаблюдения и т.п.).
3. Правильно ли я понимаю, что если в федеральном законе не предусмотрены особые условия хранения прекурсоров таблицы III Списка IV, то мне следует руководствоваться инструкциями по хранению реактивов разных групп хранения, указанных в приказе №127 "О введении в действие правил техники безопасности для кабинетов (лабораторий) химии общеобразовательных школ министерства просвещения СССР" от 10.07.1987, а также требованиями к современному кабинету химии.
4. При отсутствии документа, регламентирующего условия обеспечения безопасности и исключения доступа третьих лиц, может ли быть разработан внутришкольный локальный акт, в котором будут четко расписаны эти условия. Насколько он будет правомочным? Допустимо ли будет ссылаться на него во время проверки инспектирующими органами?
Заранее спасибо за Вашу помощь.
С уважением, Светлана Хмара
1. Относится ли к прекурсорам красный фосфор? В списках я его не увидела, но на протяжении целого ряда лет от нас требуют вести учет операций с этим веществом как с прекурсором.
2. Согласно статье 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» «Юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом прекурсоров <…> должны быть предусмотрены условия для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц... Хотелось бы уточнить, есть ли нормативный документ, в котором указаны точные требования или перечень этих условий (ну например, наличие 2 замков в двери, недопустимость наличия смежных помещений, тоже запирающихся на ключ, наличие видеонаблюдения и т.п.).
3. Правильно ли я понимаю, что если в федеральном законе не предусмотрены особые условия хранения прекурсоров таблицы III Списка IV, то мне следует руководствоваться инструкциями по хранению реактивов разных групп хранения, указанных в приказе №127 "О введении в действие правил техники безопасности для кабинетов (лабораторий) химии общеобразовательных школ министерства просвещения СССР" от 10.07.1987, а также требованиями к современному кабинету химии.
4. При отсутствии документа, регламентирующего условия обеспечения безопасности и исключения доступа третьих лиц, может ли быть разработан внутришкольный локальный акт, в котором будут четко расписаны эти условия. Насколько он будет правомочным? Допустимо ли будет ссылаться на него во время проверки инспектирующими органами?
Заранее спасибо за Вашу помощь.
С уважением, Светлана Хмара
Отвечает
- юрист Арсений Левинсон
Здравствуйте.
1. Действительно, красный фосфор не включен в список прекурсоров. Хотя красный фосфор часто используется при кустарном изготовлении наркотических средств. Но также он распространен и в легальном обороте, ведь из него делают спички. Включение вещества в список прекурсоров должно соблюдать баланс между интересами легального оборота и опасностью использования для производства наркотических средств. Иначе в список прекурсоров включили бы и воду, заставив вести учет ее использования все организации. При этом локальными актами в разумных пределах могут устанавливаться дополнительные требования к учету и хранению таких веществ.
2. Нормативно-правовыми актами не установлено конкретных условий для обеспечения безопасности деятельности с прекурсорами Таблицы III Списка IV и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц. Как ранее указывалось в консультациях, Правительством РФ установлены только Правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV. Однако, есть случаи, когда на этот документ по аналогии ссылаются в делах по прекурсорам Таблицы III Списка IV. Например, Самарский областной суд рассмотрел по надзорной жалобе дело о привлечении образовательной организации по статье 6.16 КоАП РФ (с наложение штрафа 50 тыс. руб.). В Постановление Самарского областного суда от 19.11.2014 по делу N 4а-757\2014, в частности, указано: «нарушение п. 8 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ... Руководитель юридического не принимал достаточных мер для обеспечения безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц: "серная кислота" хранится в вытяжном шкафу, не имеющем запирающего устройства, "толуол" хранится в мебельном шкафу, на полке с другими химреактивами». Но, повторюсь, Правила тут применяются неправильно, должна была применяться общая норма по исключению доступа к прекурсорам посторонних лиц (пункт 11 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах).
3. Приказ Министерства просвещения СССР от 10.07.87 № 127 "Об утверждении правил по технике безопасности для кабинетов (лабораторий) химии общеобразовательных школ", действует по сей день (во всяком случае нет информации о том, что он отменен, утратил силу). Но применять утвержденные этим приказом Правила, в части хранения реактивов, надо с учетом современного списка прекурсоров. Например, этими правилами толуол отнесен к 4 группе хранения, для которой не предусмотрено запирание в шкафу или сейфе. Но надо предусмотреть хранение в запираемых шкафах. То же касается серной и соляной кислоты.
4. Да, разработка локального акта, устанавливающего условия хранения прекурсоров, допускается. Более того, содержащиеся в нем условия могут отличаться от условий, установленных в п. 8 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Главное, чтобы эти условия также исключали доступ к прекурсорам посторонних лиц. Этот документ будет абсолютно правомочен, на него можно будет ссылаться во время проверок, как на обеспечивающий безопасность деятельности с прекурсорами и исключение доступа к прекурсорам посторонних лиц, т. е. выполнение п. 11 ст. 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
1. Действительно, красный фосфор не включен в список прекурсоров. Хотя красный фосфор часто используется при кустарном изготовлении наркотических средств. Но также он распространен и в легальном обороте, ведь из него делают спички. Включение вещества в список прекурсоров должно соблюдать баланс между интересами легального оборота и опасностью использования для производства наркотических средств. Иначе в список прекурсоров включили бы и воду, заставив вести учет ее использования все организации. При этом локальными актами в разумных пределах могут устанавливаться дополнительные требования к учету и хранению таких веществ.
2. Нормативно-правовыми актами не установлено конкретных условий для обеспечения безопасности деятельности с прекурсорами Таблицы III Списка IV и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц. Как ранее указывалось в консультациях, Правительством РФ установлены только Правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV. Однако, есть случаи, когда на этот документ по аналогии ссылаются в делах по прекурсорам Таблицы III Списка IV. Например, Самарский областной суд рассмотрел по надзорной жалобе дело о привлечении образовательной организации по статье 6.16 КоАП РФ (с наложение штрафа 50 тыс. руб.). В Постановление Самарского областного суда от 19.11.2014 по делу N 4а-757\2014, в частности, указано: «нарушение п. 8 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ... Руководитель юридического не принимал достаточных мер для обеспечения безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц: "серная кислота" хранится в вытяжном шкафу, не имеющем запирающего устройства, "толуол" хранится в мебельном шкафу, на полке с другими химреактивами». Но, повторюсь, Правила тут применяются неправильно, должна была применяться общая норма по исключению доступа к прекурсорам посторонних лиц (пункт 11 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах).
3. Приказ Министерства просвещения СССР от 10.07.87 № 127 "Об утверждении правил по технике безопасности для кабинетов (лабораторий) химии общеобразовательных школ", действует по сей день (во всяком случае нет информации о том, что он отменен, утратил силу). Но применять утвержденные этим приказом Правила, в части хранения реактивов, надо с учетом современного списка прекурсоров. Например, этими правилами толуол отнесен к 4 группе хранения, для которой не предусмотрено запирание в шкафу или сейфе. Но надо предусмотреть хранение в запираемых шкафах. То же касается серной и соляной кислоты.
4. Да, разработка локального акта, устанавливающего условия хранения прекурсоров, допускается. Более того, содержащиеся в нем условия могут отличаться от условий, установленных в п. 8 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Главное, чтобы эти условия также исключали доступ к прекурсорам посторонних лиц. Этот документ будет абсолютно правомочен, на него можно будет ссылаться во время проверок, как на обеспечивающий безопасность деятельности с прекурсорами и исключение доступа к прекурсорам посторонних лиц, т. е. выполнение п. 11 ст. 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Поделиться