ПРАВОВЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ ПО ДЕЛАМ,
СВЯЗАННЫМ С НАРКОТИКАМИ

               новости и комментарии: колонка руководителя




Главная

Консультации
(вопросы и ответы)

Колонка руководителя

Памятки

Законодательство

Комментарии к законодательству

Судебная практика

Библиотека

Переписка с завпунктом

Трибуна консультантов

Тестирование

1 час 34 минуты

Кондитерский мак

Наркоучет

Таких сотни тысяч.
Дело Андрея Абрамова.

Об аналогах и производных

Экспертиза

Открытое обращение в правительство

Памяти адвоката Маркелова

Конфиденциальность

Адресная книга

О нас

Архив новостей

19.07.2016

Судебные штрафы вместо судебных штрафов

Вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности»

С непрерывной гуманизацией в уголовной сфере происходят в последнее время странные, но вполне привычное для россиян вещи, подобные известному правилу конверсии — что не начнут делать, все получается автомат Калашникова. Это вполне относится к принятому Думой под занавес шестого созыва и уже вступившему в силу закону о судебных штрафах (хотя там не только о них, но штрафы — главное). Судебный штраф вместо уголовной ответственности.

Проект был внесен Верховным Судом. Представляя инициативу в Думе, зампред ВС Владимир Давыдов говорил о том пожизненном клеймении, на которое обрекаются люди, имеющие или имевшие судимость, в том числе за нетяжкие преступления, как они всю жизнь потом сталкиваются с этим «пятном в биографии». Имеющихся же в УК механизмов освобождения от уголовной ответственности, мол, недостаточно для того, чтобы защитить от непрекращающейся репрессии людей, однажды оступившихся и не представляющих реальную опасность для общества.

Кто бы спорил. Диагноз в части последствий привлечения к уголовной ответственности поставлен верно. Но для лечения предложены неподходящие средства.

Новый закон вводит в УК еще одну процедуру освобождения от уголовной ответственности — взыскание судебного штрафа. Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа. Для этого ему необходимо возместить ущерб или иным образом загладить вред, причиненный преступлением. Размер штрафа не может превышать половины максимального размера штрафа, установленного за совершенное преступление. Или же он не может быть больше 250 тыс. руб., если конкретной статьей штраф как наказание не предусмотрен.

Посмотрим, какие нормы об освобождении от уголовной ответственности имелись (и имеются) в УК до этого новшества. Основаниями освобождения от уголовной ответственности, помимо формального истечения сроков давности, были (и остаются): деятельное раскаяние (ст. 75), примирение с потерпевшим (ст. 76) и введенное недавно возмещение ущерба по ряду экономических преступлений (ст. 76.1). Нельзя сказать, что нормы о деятельном раскаянии и примирении с потерпевшим совсем уж бездействуют, хотя применяются они, к сожалению, только к преступлениям небольшой и средней тяжести. По примирению с потерпевшим в 2015 году освобождены от уголовной ответственности 159 176 человек, в связи с деятельным раскаянием — 12 280 человек, то есть решения об освобождении от уголовной ответственности принято примерно по 18 % дел от общего числа поступивших в суды.

Понятно, почему понадобилось изобретать судебные штрафы. С 2015 года отмыться от судимости стало вообще невозможно, живи потом хоть сто лет, ничего не нарушая. Если изначально, с 1996 года, погашение или снятие судимости аннулировало все правовые последствия, связанные с судимостью, то с июля 2015 года погашение судимости аннулирует только те последствия, которые предусмотрены самим УК, то есть отсутствие (погашение) судимости актуально только для вновь совершивших преступление. Для трудовых же, семейных и иных гражданских правоотношений последствия судимости остаются навсегда. Еще до изменения УК в законодательство прокралось понятие «имевшие судимость», со всеми вытекающими из него последствиями.

Но дело и не в судимости даже. Сам факт привлечения к уголовной ответственности, даже с последующим освобождением от нее, гарантирует попадание в полицейские анналы и вычистить оттуда имя человека невозможно. Поэтому новый закон о судебных штрафах проблему последствий привлечения к уголовной ответственности не решит. Просто будет еще один список — привлеченных к «иным мерам уголовно-правового характера». По закону «О полиции» органы внутренних дел составляют банки данных по 41 категории граждан. Ну, будет 42. Хуже того, судимость, хоть и остается клеймом, все же по прошествии того или иного времени, в зависимости от тяжести преступления, становится бывшей, «имевшейся». И к административной ответственности человек считается привлеченным в течение года со дня уплаты штрафа или отбытия ареста. Привлеченные же к «иным мерам» так и останутся привлеченными. Ведь закон исходит из того, что иные меры - судебные штрафы — это какая-то сделка. На самом же деле — лохотрон, а не сделка. Учитывать — будут. А применять статьи о деятельном раскаянии и примирении будут либо с этой надстройкой, либо вообще неизвестно как. Потому что нет ответа на вопрос, в каких случаях может применяться статья 75 о деятельном раскаянии без штрафа, а в каком - судебные штрафы. Тем более, что и то и другое оставлено на усмотрение суда, только не понятно, чем он должен руководствоваться, решая, выпускать человека просто так, за то, что он «загладил» или взять еще за это в казну 250 000 рублей, или вообще не применять ни того, ни другого, а посадить человека года на полтора.

Что же надо было делать?

Декриминализировать те преступления небольшой и средней тяжести, которые можно, не опасаясь «разгула преступности», перевести в разряд административных правонарушений (на то и существует КоАП). Криминализировать незаконный оборот правоохранительных баз данных, установив уголовную ответственность за их продажу, передачу и т. п., а равно за незаконное получение такой информации, чтобы отбить охоту работодателям «пробивать по базам».

Законодатели пошли другим путем, изобретя нечто ни с чем не сообразное и непредсказуемое по последствиям. А ведь УК — это не закон о пчеловодстве. Уголовный закон — это чрезвычайное вмешательство в жизнь людей, требующее особой осторожности как в его применении, так и в его усовершенствовании. Особенно в современной России, когда УК размахивают как дубиной, криминализируя все, от «лайка» в интернете до покушения на «чувства верующих».

26 февраля 2016, когда проект рассматривался Думой в первом чтении, депутат Юрий Синельщиков (КПРФ) говорил о коррупциогенности получившейся конструкции. Действительно, следователь может направить дело в суд для наложения освобождающего от ответственности штрафа, а может не направить. Суд может применить судебный штраф, не считающийся наказанием, а может применить другой штраф, традиционный вид наказания. По словам Синельщикова, «так называемое применение иных мер уголовно-правового характера предполагает введение в законодательство некоего нового процесса, который стоит между административным и уголовным процессом. Этот процесс, по-видимому, изобретённый каким-то аспирантом, внесён дополнительно в процессуальное законодательство и создаёт путаницу и неопределённость в действующем законодательстве».

Традиционные для УК виды освобождения от уголовной ответственности действительно предусматривают освобождение от ответственности. Новая мера освобождения от ответственности «судебный штраф» весьма своеобразна, так как предлагается не считать наказанием наложение штрафа, который, по существу ничем от такого же штрафа как вида уголовного наказания не отличается. Разве что величиной. Но суды и без того не применяют верхние пределы штрафов.

Появление в УК «иных мер уголовно-правового характера» - нонсенс. УК, как следует из его статьи 2, «определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений». И наказания, и иные меры, например, принудительное лечение, являются составляющими уголовной ответственности (статья 1 УК). Отныне же получается, что мера уголовной ответственности (судебный штраф) является одновременно формой освобождения от уголовной ответственности.

По сути, это законодательное достижение — еще один юридический симулякр: под видом мнимой гуманизации законодательства протащить еще один неправовой способ пополнить бюджет.


Также см. статью К.С.Кузьминых, В.Ф. Соловьева, Д.А.Устюжанинова «О судебных штрафах»


02.07.2016

10 000

Пока суд да дело, на hand-help.ru опубликована консультация № 10 000. Вряд ли это повод для радости. У нас здесь не «палочная система». Дай бог, в скором времени закон станет немного гуманнее, а потом еще гуманнее. И полиция будет работать иначе, держа в памяти печальный опыт наркоконтроля — пример того как не надо бороться с наркотиками. Но пока приобретателей сидит больше, чем продавцов, пока процветают провокации, сажают за вещества не включенные ни в один список, пока сидят продавцы кондитерского мака и судят Ольгу Зеленину, пока скорая помощь при передозировке приезжает вместе с полицией, нам рано складывать перья и отлипать от клавиш.

10 000 — это общее дело. И я низко кланяюсь нашим замечательным адвокатам и просто юристам за их труд: и тем, с кем мы вместе сейчас, и тем, кто был с нами в прошлые годы. Самое большое спасибо Ирине Владимировне Хруновой за ее мастерство и сострадание. Спасибо Константину Сергеевичу Кузьминых, стоявшему у истоков и сегодня с неистощимой энергией взявшемуся за нужное дело — новый раздел «Дискуссионные вопросы уголовного судопроизводства» (обращаю внимание, раздел дискуссионный, пишите по указанному там адресу).

Спасибо Дмитрию Юрьевичу Гладышеву, о котором могу сказать словами Ирины Хруновой — верю ему как самому себе.

Спасибо Виталию Владимировичу Мазуру, Вадиму Тихоновичу Сивченко протянувшим hand-help руку помощи, когда нам так не хватало рук и голов.

Спасибо Арсению Львовичу Левинсону, всегда готовому ответить на вопросы, на которые никто не хочет отвечать.

Спасибо Анне Вадимовне Кинчевской за вклад в общее дело и за то множество вопросов, на которые ей еще предстоит ответить.

Когда-то Дмитрий Александрович Пригов обещал написать 10 тысяч стихотворений. Нам тут не до стихов, но проблема у нас та же, что и у поэта, — милицанер:

Отвсюду виден Милиционер
С Востока виден Милиционер
И с Юга виден Милиционер
И с моря виден Милиционер
И с неба виден Милиционер
И с-под земли...
                    да он и не скрывается


24.06.2016

Федеральное законодательство: деградация

Принят и через 90 дней после опубликования вступит в силу Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Этот закон МВД мечтало протащить лет двадцать.

Причем принят он в наихудшем виде: все,что можно было (точнее — нельзя было) туда впихнуть антиконституционного — впихнули. Да и сам замысел, сама концепция этого закона противоречит Конституции.

Есть УК с УПК, и по ним — подозреваемые, обвиняемые, осужденные; есть КоАП, до невозможности раздутый, и привлекаемые по нему за административные правонарушения. Есть дополнительное, по сути еще одно наказание для отбывших лишение свободы — административный надзор. Но этого показалось мало, мерам принуждения теперь будут подвергаться «склонные к совершению правонарушений» — без вины виноватые. Привлекать их будут за «антиобщественное поведение». Под таковым понимается, по этому закону, «не влекущие за собой административную или уголовную ответственность действия физического лица, нарушающие общепринятые нормы поведения и морали, права и законные интересы других лиц». За нарушение этих неведомых норм предусмотрена индивидуальная профилактика, осуществляемая, в том числе, в форме профилактических бесед, профилактического учета, профилактического надзора, «объявления официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения».

А так как поле борьбы со злом совпадает с границами РФ и даже захватывает чужие пределы, то рук у полиции, ФСБ и других органов, конечно, не хватит. Поэтому в помощь профессиональным правоохранителям закон о профилактике предусматривает появление неких «лиц, участвующих в профилактике правонарушений», которые «посредством добровольного участия в мероприятиях по охране общественного порядка и других социально значимых мероприятиях» будут профилактировать оставшуюся часть населения.

И лучше, скажут вам в Думе, переусердствовать, чем недосмотреть.

Ключевое слово в законе о профилактике — выявление. Выявлять будут всех «намеревающихся совершить правонарушение». И всех «склонных к совершению правонарушений» (не путать с намеревающимися), и тех, чье поведение «носит противоправный или антиобщественный характер», а также, заодно, «пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми» (эти, правда, будут подвергаться профилактике добровольно). Отдельным пунктом указано на «выявление ... лиц, страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом». Это вместо наркоучета в диспансере. Там наркоучет отменили, но чтоб жизнь медом не казалась, восстановили его в полиции.

Кроме того, ставится задача «выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению». Впрочем, причины эти и условия уже выявлены, благодаря трудам тов. Мамонтова, Соловьева, Киселева, Доренко и пр., это гражданские свободы, политические права, Конституция нашей страны, защищающая права и свободы как высшую ценность, а также неправильные верующие, историки-вредители, Обама, Меркель и Лев Толстой.

Это абсурдный, бессмысленный, тупо репрессивный закон. Маниакальное стремление все запретить, всех наказать, даже мысленных врагов, приводит к тому, что даже такой помоечный законопроект, отвергнутый пятью предыдущими Думами, стал сегодня законом. Такие меры профилактики недопустимы даже в условиях чрезвычайного положения. Искать склонных и намеревающихся совершить преступление неуместно и при внезапном нападении космических пришельцев. Да, Конституция допускает ограничение прав и свобод в целях защиты нравственности. Но это может быть только необходимое в демократическом обществе ограниченное ограничение, иначе здесь будет Северная Корея, где профилактика действительно находится на высоте, вплоть до запрета занавешивать окна.

До сего дня против инакомыслия, инакодействия, инаковерия использовался закон об экстремизме, тоже совершенно неправовой. Но какое-никакое, определение экстремизма там есть. И хотя по этому определению можно запретить Библию и Гомера, но применить его, например, к посещению концерта Макаревича или к незнанию наизусть сталинско-путинского гимна проблематично. Пытаются, конечно, но чего-то не хватает. Закон о профилактике заполнил этот пробел.

Под «антиобщественным поведением» можно понимать все что угодно. «Нормы поведения и морали» нигде пока не опубликованы для всеобщего ознакомления. Они, хотя и называются «общепринятыми», понимаются гражданами по-разному. Поди разбери, что сегодня морально... Тем более с полицейской точки зрения. Новый закон, конечно, предусматривает на этот случай проведение «профилактических бесед» - «разъяснения лицу … его моральной и правовой ответственности перед обществом, государством, социальных и правовых последствий продолжения антиобщественного поведения». Правда, у «объекта профилактики» (у человека) нет пока обязанности беседовать с «субъектом профилактики», ментом. Это будет не беседа, а монолог. Заставить человека беседовать законными методами действительно непросто.

Но, если беседа не повлияла, следующим этапом профилактики закон называет «объявление официального предостережения о недопустимости действий...» (см. выше). По закону предостережение - «обязательное для исполнение требование». Если гражданин не понимает, не исполняет требования, его «лицо… может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Дальше пока ничего не следует. Ответственности за антиобщественное поведение пока нет, не написали.

Но дурное дело нехитрое. Есть обязанность, значит неисполнение ее вопиет о наказании. Как же иначе? Человек не признает себя склонным к совершению преступления, говорит, что не намеревался ничего совершать! И тогда преступлением будет признаваться и отсутствие желания его совершать.


08.05.2016

Hand-help.ru: наши предложения

Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, подготовленные руководителем hand-help.ru Львом Левинсоном

Излагаемые здесь законодательные предположения обозначают некоторые, наиболее существенные и актуальные участки, на которых борьба с наркотиками ведется в России неправовыми, хотя и узаконенными методами, имеет избыточно репресивный, популистски утрированный, криминологически не обоснованный характер.

Как и следовало ожидать, создание в 2003 году специального ведомства по отдельно взятой социальной проблеме, да еще ведомства полицейского привело к эффекту злокачественного новообразования: 40-тысячное войско 13 лет решало задачу оправдания собственного существования.

Надо сказать, что директор ФСКН в последнее время не раз признавал, что гонка за показателями путем наращивания репрессивных мер приводит лишь к одному результату — увеличению тюремного населения по статье 228. Но за год, прошедший после публичного признания Виктором Ивановым необходимости хотя бы частичной конверсии руководимого им ведомства, не были согласованы даже самые срочные поправки — смягчение наказания за приобретение и хранение, не связанные со сбытом.

Ликвидация ФСКН, безусловно, правильный шаг: наличие специального антинаркотического органа поддерживало «градус кипения». Растущие потребности ведомства обеспечивались перманентной чрезвычайщиной.

Но возвращение борьбы с наркотиками в подведомственность МВД само по себе ничего принципиально не меняет. Нужно напомнить, что и без ФСКН в 1999-2000 гг МВД своими силами осваивало до 200 000 уголовных дел по наркотикам ежегодно, что почти вдвое больше чем в 2015 году было расследовано совместными усилиями ФСКН и МВД. Странность этой статистики объясняется очень просто. В декабре 2003 — мае 2004 года произошли радикальные изменения законодательства, сократившие численность осужденных за наркотики. Количество осужденных к лишению свободы снизилось со 100 тысяч в 2003 году до 40 тысяч в 2005, однако с 2006 года снова начался рост.

Уголовную наркополитику нужно вернуть в русло законодательной реформы, инициированной Президентом РФ в 2003 году. Для этого требуется исправить те деформации УК и других законов, которые препятствуют гуманизации антинаркотической деятельности государства.

Предлагаемые законодательные решения - не плод теоретической фантазии. Десятки тысяч обращений осужденных за наркотики, их жен и матерей, поступающие на сайт http://hand-help.ru (Правовые консультации по делам, связанным с наркотиками), показывают, какие нормы законов порождают несправедливые приговоры и несоразмерные наказания, открывают простор для злоупотреблений властью и коррупции.

1. Статья 228 УК

Наказание за незаконное приобретение и хранение наркотиков в «крупном размере» без цели их сбыта (часть 2 статьи 228 УК РФ, от 3 до 10 лет лишения свободы, тяжкое преступление) является завышенным, несоразмерным реальной опасности данных преступлений. Простота их раскрытия и расследования приводит к преобладанию среди осужденных за тяжкие наркопреступления лиц, не причастных к их распространению. Происходит подмена реальной борьбы с преступностью борьбой за статистику, за повышение показателей раскрываемости тяжких преступлений. По данным Судебного департамента при ВС РФ в I полугодии 2015 года по антинаркотическим статьям 228 — 233 УК осуждено 58 126 человек, из которых по части 2 статьи 228 УК — 23 454 человека. В то же время по статье 228.1 за сбыт и производство наркотиков осуждено 10 550 человек. Таким образом, сбытчики наркотиков составляют только одну треть осужденных за тяжкие и особо тяжкие наркопреступления. Две трети осуждены за приравненные к сбыту по категории тяжести приобретение и хранение без цели сбыта.

Для прекращения этой порочной практики необходимо внести изменения в статью 228 УК, отнеся приобретение, хранение, перевозку, а также изготовление для личного употребления, совершенные в крупном размере, к преступлениям средней тяжести, исключив нижний предел санкции части 2 и снизив верхний с 10 до 5 лет

Следует также исключить из части 1 статьи 228 наказание в виде лишения свободы, составляющее ныне до 3 лет, сохранив все иные предусмотренные действующей редакцией наказания, от штрафа до принудительных работ. Наличие в части первой лишения свободы провоцирует коррупцию, шантаж и манипулирование задержанными.

2. Размеры

Вне зависимости от того, будут ли внесены изменения в статью 228 УК, предлагается пересмотреть Постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 года № 1002, повысив пороговые количества значительного и крупного размеров, и в первую очередь — установленных для синтетических психоактивных веществ (так называемых «спайсов» или «курительных смесей»). По некоторым веществам Перечня желательно вернуться к величинам, действовавшим с 12 мая 2004 года по 11 февраля 2006 года на основании Постановления Правительства РФ от 6 мая 2004 года № 231, которым уголовная ответственность за приобретение и хранение без цели сбыта наступала применительно к марихуане при ее количестве свыше 20 грамм, для героина — свыше 1 грамма. В 2006 году, с принятием Постановления Правительства № 76, пороговые размеры были снижены, что сразу же увеличило численность осужденных по статье 228. Важно подчеркнуть, что предлагается не легализация приобретения и хранения небольшого количества наркотиков, а перевод не столь тяжких нарушений закона в категорию административных правонарушений.

3. Примечание 2 к статье 228

Второе примечание (об утверждении Правительством РФ размеров наркотических средств для целей УК) следует дополнить предложением: «Размер смесей наркотических средств и психотропных веществ с ненаркотическими компонентами определяется по количеству наркотически-активного вещества, а не по веси всей смеси». Существующая сейчас практика определения размера наркотика по всему весу смеси основывается на смешении контроля за оборотом наркотиков и уголовной ответственности за преступления, связанные с их незаконным использованием. В Перечне наркотических средств, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года №681, к Списку 1 добавлена следующая позиция: «Все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества». Это не вызывает возражений, поскольку подлежат изъятию из незаконного оборота наркотики как в чистом виде, так и в смеси с любыми другими веществами. Однако уголовная ответственность, как крайняя и исключительная мера, должна наступать только за наркотические или психотропные вещества, включенные в списки запрещенных веществ, а не за табак, мел, тальк и т. п.

Следствием этого предлагаемого изменения будет смягчение ответственности за деяния, не связанные со сбытом (по статье 228), с переходом части таких деяний в административную юрисдикцию. В то же время уголовная ответственность за сбыт по статье 228.1 наступает независимо от размера наркотика, за любое, какое бы то ни было минимальное его количество — санкция части 1 статьи 228.1 предусматривает за сбыт в размере ниже значительного наказание от 4 до 8 лет лишения свободы.

4. Статья 228.1.

К нынешней редакции статьи 228.1 УК имеются следующие замечания. Наиболее проблемной является часть 4 этой статьи, наказание по которой практически идентично санкции части 5. По части 4 наказуем сбыт наркотиков, совершенный организованной группой, или с использованием служебного положения, или в отношении несовершеннолетнего, или в крупном размере — наказание от 10 до 20 лет лишения свободы. Частью 5 статьи 228.1 карается сбыт в особо крупном размере, который наказывается сроком от 15 до 20 лет или пожизненным лишением свободы. Сейчас проблема даже не в верхнем пороге, хотя он явно завышен, но применяется редко. Но нижняя планка поднята настолько высоко, что по сути вынуждает суд применять 64 статью УК, что неправомерно ограничивает суд в возможности индивидуализации наказания. Даже формально санкция от 15 до 20 лет противоречит общим правилам назначения наказания, содержащихся том же УК. Так за приготовление к преступлению не может быть назначено более половины максимального срока, что для частей 4 и 5 статьи 228.1 составляет 10 лет. Для части 4 это означает, что при отсутствии оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции, нижняя планка равняется верхней, а для части 5 в случае неоконченного преступления верхняя планка -- ниже низшей, то есть не может быть назначено больше 10 и меньше 15 лет. Это поставило Верховный Суд перед необходимостью додумывать УК (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 N 58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания").

Статья 228.1 перегружена квалифицирующими признаками, которые не работают, а лишь препятствуют правосудию с ложной целью во что бы то ни стало ужесточить наказание. Завышенное наказание по частям 4 и 5 является следствием искусственной многоступенчатой конструкции, когда каждая ступень требует более строгих санкций. Такой подход чужд изначальной концепции УК и создает такие деформации, когда ответственность за сбыт наркотиков даже не в особо крупном, а в крупном размере наказывается строже, чем убийство двух и более лиц. Статья 105 «Убийство» состоит из двух частей — убийство и убийство с отягчающими обстоятельствами, перечисленными по пунктам во второй части. Статья 228.1 (сбыт наркотиков) состоит из пяти частей. И хотя бы одну из этих частей нужно сократить (меньше 4-х частей сделать нельзя, так как размеры делятся на 4 группы. Но совершенно надуманным является деление на части 2 и 3: невозможно объяснить, почему за сбыт в особых местах, например, в следственном изоляторе, по части 2 назначается от 5 до 12 лет, а за сбыт в значительном размере (часть 3) — от 8 до 15 лет. Обе части следует объединить, и это даст возможность снизить наказание по частям 4 и 5.

Кроме того, из нынешней части 2 следует исключить влекущий повышенную ответственность сбыт в неких «административных зданиях» (нигде в законодательстве неопределенных), и, наоборот, включить детские учреждения, которых почему-то там нет.

5. Производные (новые потенциально опасные психоактивные вещества)

Одной из основных причин роста числа осужденных по статьям 228 и 228.1 УК (при сокращении их числа по другим массовым статьям УК) стало включение в Перечень наркотиков понятия «производные наркотических средств». Руководство ФСКН по сути дезинформировало граждан заявляя, что постоянно появляются новые разновидности «спайсов», «курительных смесей» и «солей» , которые не включены в Перечень наркотиков и в отношении которых у ФСКН «связаны руки». С одной стороны, формировалось ложное представление, что есть запрещенные, а есть «легальные» «спайсы». С другой стороны, не особо это афишируя, органы наркоконтроля за последние несколько лет привлекли к уголовной ответственности десятки тысяч молодых людей как за сбыт, так и за приобретение этих самых якобы не запрещенных веществ, классифицируя их как производные наркотиков. Однако, следуя логике «связанных рук» и добиваясь расширения своих полномочий, ФСКН разработала и ввела в законодательство понятие «новые потенциально опасные психоактивные вещества» (Федеральный закон от 3 февраля 2015 года №7-ФЗ). Законом предусмотрено ведение реестра таких веществ, что входило в исключительную компетенцию ФСКН, а теперь возлагается на МВД. В этот реестр вещества, согласно закону, включаются временно на срок до 2-х лет, в течение которых решается вопрос об отнесении вещества к наркотикам. Исходя из того, что уголовное преследование за распространение таких веществ не должно быть приравнено к ответственности за вещества, включенные в Перечень наркотиков, УК был дополнен статьей 234.1 УК (о новых психоактивных веществах), по которой их сбыт наказывался менее строго, чем за вещества, признанные наркотиками. Особо важно то, что статья 234.1 не предусматривает ответственности за приобретение и хранение новых веществ без цели сбыта. Между тем именно за такие действия с производными, то есть с веществами, не включенными в Перечень наркотиков, отбывают наказание как за тяжкое преступление десятки тысяч человек. Вот в чем причина бездействия закона о новых психоактивных веществах. Более чем за год действия закона ни одного вещества в реестр не было включено.

Между тем по смыслу нового закона к новым потенциально опасным веществам должны быть отнесены как раз те вещества, которые сейчас рассматриваются как производные наркотиков. Для этого необходимо само понятие «производные» из постановлений Правительства №№ 681 и 1002 исключить, а вещества, относимые к производным, включать в вышеназванный реестр, который по сути своей является переходной стадией («карантином») перед включением (или не включением) вещества в Перечень наркотиков.

6. Пищевой мак

Пора прекратить уголовные преследования предпринимателей за торговлю кондитерским маком надлежащей очистки. Для этого необходимо уйти от существующей правовой неопределенности, установив в ГОСТе Р 52533-2006 «Мак пищевой. Технические условия» допустимое содержание морфина в семенах мака в мг/кг, а также допустимый процент органических и неорганических естественных примесей. Требования к очистке ввозимого в РФ мака могут быть сколь угодно строгие, но отсутствие каких-дибо критериев вообще, как это имеет место в настоящее время, позволяет рассматривать как наркотическое средство любой кондитерский мак. Действовавшим более 30 лет ГОСТом 12094-76 "Мак масличный для переработки. Технические условия" допускалось до 3% сорной примеси, которую могли составлять частицы семенных коробочек, листьев и стеблей. Конечно, это завышенная допустимость. Поскольку в СССР ситуация с незаконным потреблением не была столь острой, степени очистки семян мака не придавалось особого значения. Следует снизить этот процент до минимального, до десятых или даже сотых долей процента. Но существующее положение, когда в ГОСТе не указано никаких критериев очистки вообще, создает почву для произвола. В противном случае, если оставить все как есть, необходимо будет вовсе запретить поставки и продажу пищевого мака. Лучше отказаться от мака, чем подвергать риску уголовных репрессий ни в чем не повинных людей. Множество коммерсантов-бакалейщиков, открыто импортировавших и реализовывавших пищевой мак и ничего в него не подмешивавших, приговорены за сбыт наркотиков в особо крупном размере.

7. Статья 234 УК.

Вызывает сомнения необходимость уголовной ответственности за сбыт и другие действия в целях сбыта сильнодействующих и ядовитых веществ. Сами по себе нарушения правил оборота ядовитых веществ не представляют значительной общественной опасности, если при этом не был нанесен вред жизни и здоровью людей. Административная ответственность за эти нарушения представляется вполне достаточной. При этом список ядовитых веществ не охватывает всего их многообразия, и не может охватить, так как ядовитыми являются многие средства бытовой химии, огромное количество растений и т. д. Что касается сильнодействующих веществ, то смысловая расплывчатость понятия «сильнодействующие» , и отсутствие законодательного регулирования их законного оборота вносит в уголовный закон неопределенность.

8. Выдворение

Часть 2 статьи 6.9 КоАП содержит императивное требование выдворения иностранного гражданина, привлеченного к ответственности за потребление наркотиков. Представляется, что такая санкция должна налагаться по усмотрению суда, а не во всех случаях, как это происходит в настоящее время. При разрешении дела об административном правонарушении не может не учитываться семейное положение человека, возможное наличие у него статуса беженца и иные обстоятельства — состояние здоровья, возраст, другие данные, характеризующие личность. Соответствующий законопроект несколько лет назад внесен в Государственную Думу депутатом Ю.П.Синельщиковым, но не получил пока достаточной поддержки.


14.04.2016

ФСКН: Да здравствует король! — Король умер

4 апреля Правительство РФ внесло в Думу проект федерального закона «Об органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Этот долгожданный проект подоспел как раз вовремя — 5 апреля Президент подписал Указ № 156, которым эти же органы были упразднены. Это было бы смешно, если бы ликвидированные органы не успели за 13 лет пересажать и перемучить столько народу.

Рассказывать содержание проекта смысла нет. Можно лишь помахать вслед.

Трудно представить, какие бульдожьи битвы происходят под коврами российской власти. В азарте внутривидовой борьбы о людях не думает никто.

Сразу же после подписания указа об упразднении ФСКН Президент внес проект закона, принятие которого намечено на май, об изменении нескольких десятков федеральных законов, где упоминается наркоконтроль, и откуда его теперь выскребают. В принципе, каких-то «изюминок» в этом законопроекте нет, да и не могло быть. Там где было написано «органы по контролю наркотиков» теперь будет значиться «органы внутренних дел». В том числе, в наследство МВД достался злосчастный Реестр новых потенциально опасных психоактивых веществ. Особая ценность реестра в том, что он предназначен для спасения нации от спайсов — но ни один спайс, равно как и ничто другое в реестр с февраля 2015 года не внесено.


06.04.2016

ФСКН: ликвидация

5 апреля 2016 года Президент подписал Указ № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

ФСКН слишком долго раскачивалась, обещая встать на путь исправления. Директор Виктор Иванов, в виду приближающегося краха, говорил, порой, правильные вещи, но происходило в наркоконтроле все то же безобразие. Единственный пример, приведенный директором недавно как образец борьбы с крупным наркобизнесом - это дело Шилова (о кондитерском маке), мало того, что насквозь сомнительное, но даже судом дважды возвращенное как непригодное для рассмотрения.

Отсюда и хорошо очищенный кондитерский мак, прошедший таможню, превращавшийся в тонны изъятых наркотиков.

Говорили об охоте на волков, а гонялись за зайчатами, представляя их волками в заячьих шкурах.

Устроили истерику со спайсами - "нация гибнет, а у нас руки связаны". При этом брали голыми руками и сажали иногда продавцов, но чаще покупателей этого самого якобы легального спайса - судили как за производные, за приобретенные миллиграммы как за тяжкое преступление. Добились включения расплывчатого понятия "производные" в перечень наркотиков. Одновременно с помпой провели закон о тех же самых ими придуманных производных, представляя их "легальными спайсами" - закон о новых потенциально опасных психоактивных веществах, застолбив за собой полномочия утверждать их реестр. Но за год с лишним ни одного "потенциально опасного" не обнаружилось, продолжали сажать за производные. Потому что оказалось выгоднее: за приобретение новых психоактивных не предусматривается ответственности, только за продажу, и то небольшая. А приобретение производных - тяжкое преступление.

Даже закон о себе самой ФСКН так и не родила, заложив в проект столько полномочий, что он не прошел через правительство. Не переживали - действовали без закона. Полиция - по закону, ФСБ - по закону, а наркоконтроль - помимо закона (лишь отдельные полномочия были прописаны в разных законах).

Подмяли под себя реабилитацию наркозависимых, назвав ее социальной (оказывается реабилитацией должна заниматься полиция!), и запросили на это столько денег, что Минфин только рот открыл. Но и с тем, что на реабилитацию получили, вышел конфуз под названием "братья Крупновы".

И так далее. Ни одна власть не станет такое бесконечно терпеть.

Это то, что на поверхности, за что ответственно руководство. О том, что происходило "на земле", за что, конечно, в нормальном государстве тоже ответственно руководство, надо писать отдельно. Достаточно сказать, что за хранение без цели сбыта сидит сейчас больше людей, чем за сбыт.

Да, было и полезное. Наркоконтроль ловил полицейских, торговавших наркотиками, а полиция - наркополицейских за то же самое. В этом плюс любой конкуренции. Но для плача по ФСКН этого мало, дурное перевешивает. И хотя с аппаратной точки зрения передача ФСКН и возвращение ФМС - это компенсация МВД за внутренние войска, ОМОН и вневедомственную охрану, - для простых людей, для общества ликвидация наркоконтроля как отдельного подчиненного непосредственно президенту ведомства - несомненное благо. Теперь за это отвечает министр внутренних дел.


04.04.2016

Наблюдение вместо учета: хрен редьки слаще

5 апреля 2016 года вступает в силу приказ Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, утвердивший порядок диспансерного наблюдения за больными наркоманией

Приказ от 30 декабря 2015 года № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" опубликован на Pravo.ru 25 марта. Вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

И надо сказать, мутная юридическая вода, в которой существовал четверть века наркоучет, стала заметно светлее. Наверное, в приказ можно было включить много хорошего, особенно с наркологической точки зрения (не берусь судить), но с точки зрения права, прав человека ничего ухудшающего по сравнению с нынешним положением обнаружить не удалось. Напротив, есть изменения в лучшую сторону.

До сего дня система наркоучета регулировалась двумя приказами Минздрава СССР: от 12 сентября 1988 года № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" и совместным с МВД СССР от 20 мая 1988 г. № 402/109 "Об утверждении инструкции о порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, оформления и направления на принудительное лечение больных наркоманией". Второй приказ действовал или нет — сказать сложно, Консультант + отмечал его как действующий. Но МВД РФ отменило его более 10 лет назад. Новым приказом утверждены два документа — о порядке оказания наркологической помощи в целом и о диспансерном наблюдении отдельно.

Наиболее значимы, как видится, следующие положения приказа.

Наркоучет в прежнем виде отменяется. Вместо него вводится «диспансерное наблюдение … за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология" (пункт 1 Порядка диспансерного наблюдения..). В примечании к этому пункту указывается, что наркоманию следует в данном случае понимать в соответствии с понятием, содержащимся в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах». Данный закон определяет наркоманию как «заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества» (статья 1).

Далее новый порядок содержит ссылку на МКБ-10 — Международную статистическую классификацию болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр). В МКБ-10 , в группе психических расстройств, имеется раздел «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ». Эта группа болезней перечисляет различные виды злоупотребления (немедицинского употребления) различными психоактивными веществами. Независимо от вида вещества стадия злоупотребления им определяется кодом. Так вот «синдром зависимости» имеет код F1х.2, а «пагубное злоупотребление» - F1х.1. При этом в МКБ-10 указано, что наркомания является одной из форм синдрома зависимости (всего МКБ-10 определяет 3 формы зависимости от психоактивных веществ — хронический алкоголизм, дипсоманию, наркоманию). Таким образом употребление с вредными последствиями, то есть пагубное употребление, как называется это в МКБ-10, не является наркоманией.

Иными словами, под диспансерное наблюдение могут быть поставлены как больные наркоманией, у которых диагностирован синдром зависимости, так и иные лица, обратившиеся за наркологической помощью, у которых не выявлен синдром зависимости, но которые допускают пагубное потребление психоактивных веществ и нуждаются в профилактическом наблюдении врача психиатра-нарколога.

Основной вопрос - страдает ли пациент синдромом зависимости — решает врач.

Целью диспансерного наблюдения является подтверждение стойкой ремиссии. Если пациент, у которого диагностирована наркомания, отказывается от диспансерного наблюдения, он остается со своим диагнозом. Это чревато тем, что ему, не будет выдано подтверждение отсутствия у него наркологического заболевания, если такая справка понадобится ему в связи с получением водительских прав, оформления опекунства, усыновления, разрешения на работу с детьми, на работы, связанные с повышенной опасностью, на ношение оружия и в других подобных случаях.

Исключается постановка под диспансерное наблюдение без согласия и без ведома гражданина, как это происходило десятилетиями с наркоучетом. Согласно новому порядку диспансерное наблюдение «организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"» (п. 5 Порядка диспансерного наблюдения).

Вместо 5 лет учета, как это было раньше, диспансерное наблюдение больных с подтвержденной стойкой ремиссией составляет теперь для пациентов с диагнозом «синдром зависимости» 3 года. Для имеющих диагноз «употребление с вредными последствиями» (нынешний профилактический учет) остается прежний один год.

Кроме того, Порядок диспансерного наблюдения устанавливает, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом в случае письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения. Это соответствует Конституции, которая не предусматривает обязанности граждан подвергаться медицинскому вмешательству. Но не известно, как это будет работать. Не ясно также, почему решение о прекращении диспансерного наблюдение при осуждении к лишению свободы на срок более одного года принимает врач, а при невозможности «обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры» решение принимает врачебная комиссия.

Итак, основное. Приказом Минздрава № 1034н диспансерное наблюдение обусловлено согласием (письменным заявлением) пациента, оно может быть прекращено в любой момент в случае отказа , а срок, необходимый для подтверждения стойкой ремиссии, снижен с 5 лет до 3.


13.03.2016

Без свидетелей

13 марта вступил в силу Федеральный закон от 2 марта 2016 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в статью 281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Мы подробно комментировали эту инициативу после второго чтения, когда Думой принимается окончательная редакция после которой к третьему чтению возможны лишь технические изменения. См. комментарий от 20.10.2015 г.

Однако с данным законом произошло исключительное событие — Совет Федерации отклонил его, была создана согласительная комиссия, итогом которой стал новый текст, намного хуже прежнего.

Новая редакция статьи 281 УПК фактически позволяет теперь огласить в суде показания любого не явившегося в суд свидетеля. Для этого перечень оснований, по которым без согласия сторон могут быть оглашены показания, дополнен так: «если в результате принятых мер установить место нахождения потерпевшего или свидетеля для вызова в судебное заседание не представилось возможным» (пункт 5 части 2 статьи 281 УПК). Теперь достаточно судебным приставам сказать «мы стучали, стучали, никто не открывает», чтобы суд с чистой совестью огласил имеющиеся в деле показания. До сего дня чтобы огласить показания и не запускать свидетеля в процесс приходилось идти на нарушение закона и ссылаться на наличие «чрезвычайных обстоятельств, препятствующих явке в суд».

Первая редакция, отслоненная Советом Федерации, допускала оглашение показаний при условии проведения на предварительном следствии очной ставки обвиняемого с этим свидетелем, т. е. гарантировала возможность обвиняемого задать вопросы свидетелю и убедиться в его существовании, хотя бы тогда. Конечно и в этой ситуации следствие зачастую находило бы способы обойти это условие, но все-таки было конкретное требование. Если очной ставки не было — то и оглашать нельзя. А провести очную ставку с «подпоручиком Киже» (несуществующим лицом) не всегда удобно.

Вместо очной ставки окончательный текст закона предусматривает такую мутную «гарантию прав»: «решение об оглашении показаний потерпевшего или свидетеля может быть принято судом при условии предоставления обвиняемому (подсудимому) в предыдущих стадиях производства по делу возможности оспорить эти доказательства предусмотренными законом способами» (ч. 2.1 ст. 281 УПК).

В переводе с юридической тайнописи на человеческий язык это означает, что суд всегда сможет найти такие основания, которые полностью бы соответствовали требованиям закона. Недаром, говорится о любой стадии производства по делу, в том числе судебной. На любое возражение подсудимого против оглашения суд будет отвечать «Вы имели возможность оспорить это доказательство предусмотренными законом способами». Подсудимый: «Какими?». Суд: «Заявить ходатайство». Подсудимый: «О чем?». Суд: «Это вы сами должны были решать, если у вас есть чем оспорить».

Теперь можно забыть о всей практике Верховного Суда, которую мы здесь собирали, когда ВС признавал недопустимым оглашение показаний исчезнувших закупщиков и провокаторов.

Надо сказать, что более удачной была редакция УПК РСФСР, показания могли быть оглашены «при отсутствии в судебном заседании свидетеля по причинам, исключающим возможность его явки в суд».

Принятый закон теперь не защищает права подсудимого допросить свидетелей обвинения. Но большую юридическую силу имеет статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, устанавливающая, что каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет право допрашивать показывающих против него свидетелей. При этом прецедентная практика Европейского суда по правам человека указывает на нарушение права на справедливое судебное разбирательство, если в основу обвинительного приговора были положены показания свидетелей, полученные на стадии предварительного следствия, без обеспечения их явки в суд (Постановление Европейского Суда от 24 апреля 2012 года по делу N 1413/05 "Дамир Сибгатуллин против России").


04.03.2016

ФСКН: реестр, да не тот

Закон , о котором все думали, что он «о спайсах», не действует уже более года

На официальном сайте ФСКН размещен список веществ, за которыми в первом полугодии 2015 года по инициативе ФСКН установлен контроль, «с общим количеством производных не менее 154». Имеются в виду включенные Постановлением Правительства от 27 февраля 2015 года №174 в перечень наркотических средств и психотропных веществ 14 новых позиций. На сайте ФСКН эти 14 наименований названы «курительные смеси, спайсы, соли». Для каждого из этих веществ в таблице приведены некоторые их производные, выявленные ФСКН за 6 месяцев прошлого года (всего 154 производных). По непонятной причине эта таблица обозначена на сайте как «Реестр».

Реестром новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен Федеральным законом от 3 февраля 2015 года № 7-ФЗ (т. н. закона о спайсах), этот справочный материал не является. Никто не запрещает, конечно, составлять любые списки, и называть их хоть перечнем, хоть реестром, хоть индексом, к примеру. Странно, правда, что использован термин «реестр» как раз тогда, когда сотни и тысячи людей ждут от ФСКН другого, настоящего, предусмотренного новым законом, реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ. Санкции за новые психоактивные вещества, установленные новым законом «о спайсах» (как его называли в Думе, писали о нем в СМИ), намного мягче, и это правильно, потому что нельзя наказывать за вещества, опасные свойства которых ещё научное не подтверждены, так же как за запрещенные наркотические средства и психотропные вещества.

Десятки тысяч людей осуждены за «производные» - вещества, приобретенные ими как легальные и не запрещенные, не внесенные в перечень наркотиков. Десятки тысяч людей надеялись, что когда появится Реестр новых психоактивных веществ, они смогут ходатайствовать о смягчении своей участи, что они смогут выйти на свободу или срок их заключения существенно сократится.

Руководители ФСКН распинались, что действующий закон не позволяет им преследовать за многочисленные спайсы, постоянно изменяющие химическую формулу. Государственная Дума в нервной обстановке спешно, в ускоренном режиме принимала вышеназванный закон. Депутат Яровая говорила, что на кону существование нации, гибнущей от спайсов, ускользнувших от запретов. Закон принят. Прошел год. Ничего не изменилось. Оказывается (так отвечает ФСКН на многочисленные письма) закон «о спайсах» вовсе не о тех спайсах, которые по своей сути являются производными и аналогами включенных в перечень наркотиков веществ, а о каких-то неведомых веществах, существующих где-то, как пишет ведомство, «параллельно и независимо от производных». Где искать эту параллельную реальность — неизвестно. В результате за решеткой остаются тысячи людей, сидящих за не включённые в Перечень производные, как за наркотики. Причем сидят больше за приобретение, чем за сбыт, потому что крупный размер — 0, 25 г — меньше того количества, которое уже расфасовано продающими.

Опубликованный на сайте ФСКН (когда точно опубликован — неизвестно) реестр 154 производных содержит лишь примеры таких производных, (так и написано «с общим количеством производных не менее 154»). Это справочные данные - как и представленные на нашем сайте сведения о производных и аналогах, выявленных экспертами в конкретных уголовных делах. Цель публикации этого «реестра» - туманна. Если это предостережение граждан о том, с какими именно веществами дело лучше не иметь, то неудачное. Надо было тогда четко указать, что список этот не полный, и что производными могут быть признаны и другие подобные модификации.

Таким образом, публикация этого «реестра» скорее вводит граждан в заблуждение как относительно статуса не перечисленных в нем производных, так и относительного того, что этот реестр вовсе не тот, о котором им говорили год назад.


09.02.2016

Советский суд: разоблачение японского клена

Решением Советского районного суда г.Тулы от 2 февраля 2016 года предприниматель наказана по статье 6.13 КоАП за символическое изображение конопли на платьях (2 шт).

40 тысяч рублей обязана будет заплатить ИП Рогачева Н.Ю. за выставленные на продажу в принадлежащем ей павильоне два женских платья. (Точнее одно, другое было на складе. Но суд не принял это во внимание, и вменил два). По мнению наркополиции и суда на платьях были изображены листья конопли, а вовсе не японского клена, как предполагала продавец. Жители города Тула должны благодарить бдительных сотрудников ФСКН, предотвративших дальнейшее вредоносное действие замаскированного под клен наркотика.

В основу решения судьи Наумкиной было положено заключение эксперта калужской лаборатории судебной экспертизы: «...Данная продукция (платья) побуждает к проявлению интереса к наркотическим средствам. Данная продукция (платья) может формировать толерантность (терпимость) к употреблению наркотических средств, а также положительное отношение к употреблению наркотических средств в зависимости от возрастных и личностных особенностей потенциального потребителя. Данная продукция (платья) оказывает влияние на следующие возрастные особенности восприятия людей: несформированность либо дисфункциональность морального и правового сознания, нестабильность эмоционально-волевой и мотивационных сфер личности, познавательная склонность со склонностью к реализации "полевого поведения". Данная продукция (платья) является агентом передачи наркогенной информации. Типовые ассоциации, связанные с восприятием представленных объектов (в том числе изображений на них), вызывают устойчивую монопредметную ассоциативную связь с наркотическими средствами у индивидуальных потребителей. Данные типовые ассоциации влияют на изменение потребительской мотивировки по отношению к исследуемым объектам, что позволяет рассматривать данные объекты (платья) как рекламные и пропагандирующие...».

Сколько детей и молодежи было спасено от грозящего им «полевого поведения», до которого довело бы их созерцание этой якобы одежды с якобы кленовыми листьями!

При этом в том, что на платьях изображена действительно конопля, не были уверены и сами эксперты. Как сказано в экспертном заключении, «сопоставительный анализ выявляет сходство внешних диагностических признаков листьев, изображенных на объектах 1-2 с листом растения конопля, типичное изображение которого приведено в начале ботанического исследования, а также, что особенности изображения листов на объектах 1-2 позволяют полагать, что данные листы являются символическими изображениями листа растения конопля». Сомнения экспертов развеял суд. Если изображена не конопля, а некое символическое изображение, почему оно символизирует именно наркосодержащую коноплю, а не урожайность, например, или богатство родной природы, или загадочность особы, на которую это платье могло быть - если б не было конфисковано — надето. Привычка во всем видеть коноплю — признак профессиональной деформации сознания. «Да и кому придет в голову просто так рисовать клен, да еще и японский», думал, наверное, суд, когда выносил решение.

Защита ИП Н.Ю.Рогачевой, видя что переубедить суд, мыслящий символами, невозможно, попробовала зайти с другой стороны. Если уж суду так хочется видеть марихуану - пусть будет она, рассуждали Рогачева и ее предствитель. Но ведь совершенное деяние, во-первых, не было умышленным, предпринимательница добросовестно заблуждалась. А во-вторых, столь ли велика общественная опасность, ведь на платьях не было написано «кури» или «забивай», как это иногда бывает. И вообще изображение было, по мнению экспертов, символическим. И в таком случае «пропаганда наркотиков» вряд ли имела место. Из чего следует, что суд вполне может признать случившееся малозначительным и прекратить административное производство.

Но судья оказалась не лыком (и не пенькою) шита: «Оснований для признания совершенного Рогачевой Н.Ю. административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку оно посягает на общественную нравственность и здоровье людей, представляя повышенную общественную опасность».

И все это — оперативные прогулки по магазинам, ботанико-криминалистическая экспертиза в другом регионе, судебные заседания, свидетели, эксперты, специалисты — все эти затраты времени и денег только ради того, чтобы тульское УФСКН отчиталось о проделанной работе.


30.01.2016

Верховный Суд: сама по себе наркозависимость не основание для принудительного лечения

Опубликован обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2015), утвержденный Президиумом ВС РФ 23 декабря 2015 года.

В обзор, в частности, включено Определение ВС РФ от 30 сентября 2015 года, которым ВС признал, что как таковое наличие зависимости от психоактивных веществ не может служить достаточным основанием для недобровольной госпитализации в наркологический стационар.

ВС принял такое решение по кассационной жалобе Росздравнадзора по Самарской области на решения областных судов, признавших допустимым принудительную госпитализацию больных наркоманией и алкоголизмом по решению врачебной комиссии наркодиспансера.

Поводом для разбирательства послужил выявленный Росздравнадзором в ходе проверки приказ главного врача Областного наркологического диспансера от 9 января 2014 г. № 59, которым на врачебную комиссию стационара было возложено принятие решения о недобровольной госпитализации больного в стационар в соответствии со статьей 29 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Проверкой установлено, что больные алкоголизмом и наркоманией помещались в стационар в принудительном порядке без судебного решения на длительное время. Наркодиспансеру было вынесено предписание об устранении данного нарушения.

Не согласившись с этим предписанием, наркодиспансер обжаловал его в суд.
Железнодорожный районный суд г. Самары в своем решении пришел к выводу, что принудительная госпитализация больных наркоманией и алкоголизмом по решению комиссии без получения судебного решения о такой госпитализации является разумной и законной. Самарский областной суд согласилась с таким суждением суда первой инстанции.

При этом суды ссылались на упомянутую статью 29 Закона о психиатрии, которая допускает недобровольное помещение в стационар до постановления судьи, если психическое расстройство является тяжелым и обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, или его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. Однако самарские суды игнорировали позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении от 5 марта 2009 г. N 544-О-П, согласно которому не допускается принудительная госпитализация в психиатрический стационар на срок свыше 48 часов без судебного решения.

ВС отменил решения областных судов и признал предписание Росздравнадзора законным. В определении указано, что во-первых, и в случае тяжелых психических состояний, требующих экстренной госпитализации, это допускается без судебного решения только на срок не превышающий двух суток. Затем должно быть принято решение суда.
Во-вторых, суд указал, что «сами по себе такие заболевания как алкоголизм, наркомания и токсикомания к категории тяжелых психических расстройств не относятся и не могут служить основанием для принудительной госпитализации. Больные алкоголизмом (наркоманией, токсикоманией) подлежат недобровольной госпитализации только при наличии тяжелого психического расстройства в смысле статьи 29 Закона о психиатрической помощи, а не в связи с их нуждаемостью в лечении как таковом».

Важно в этом решении и то, что ВС подтвердил распространение норм Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» на наркологические учреждения и больных наркоманией.


22.01.2016

Верховный Суд: полезная практика за 2015 год


Назначение наказания

Определение Верховного Cуда РФ от 1 декабря 2015 года по делу Смирнова (№ 45-УД 15-25).
При изменении квалификации с части 3 на часть 1 статьи 30 УК наказание должно быть смягчено.

Определение Верховного Суда РФ от 28 мая 2015 г. по делу Раджабова (№ 20-УД15-1)
Квалифицирующий признак (совершение преступление организованной группой) не может повторно учитываться при назначении наказания как отягчающее обстоятельство. Непризнание подсудимым своей вины не предусмотрено законом в качестве отягчающего наказание обстоятельства и не может учитываться при его назначении в качестве такового.

Определение Верховного Суда РФ от 20 мая 2015 года года по делу Пискалева (№ 4-УД15-4)
Дополнительное наказание в виде штрафа из приговора исключено, так как суд не обосновал необходимость назначения штрафа и его размер.

Фальсификации

Определение Верховного Суда РФ от 26 августа 2015 года по делу Оганова (№11-УД15-33).
Дело рассмотрено по представлению заместителя Генерального прокурора РФ С.Г Кехлерова в порядке статьи 413 УПК в виду иных новых обстоятельств. Таковыми признаны результаты дополнительного расследования, которым установлена фальсификация показаний и подписи свидетеля, при том, что данные показания были положены в основу приговора. Дело направлено на новое рассмотрение.

Право на защиту

Определение Верховного Суда РФ от 10 ноября 2015 года по делу Исмаилова (№20-УД 15-8).
Признано нарушение права обвиняемого на защиту, «поскольку его защиту и защиту ранее осужденного по этому делу К. осуществлял один и тот же адвокат ..., хотя их интересы противоречат друг другу, так как К. признавал вину в незаконном приобретении у него, Исмаилова, наркотического средства». Кроме того, рассмотрение дела судьей, ранее рассмотревшем дело в отношении К., признано незаконным, так как данный судья уже фактически признал установленным приобретение наркотиков у Исмаилова. Дело направлено на новое рассмотрение.

Квалификация преступлений

Определение Верховного Суда РФ от 24 июня 2015 года по делу Мусаева (№ 69-УД15-10).
В соответствии со ст. 35 УК РФ преступление может быть признано совершенным группой лиц по предварительному сговору, если принявшие участие в нем лица являлись исполнителями преступления. Осужденный выступил в роли пособника, что исключает наличие в его действиях вышеуказанного отягчающего обстоятельства.

Определение Верховного Суда РФ от 28 октября 2015 года по делу Цыбана (№18-УД15-75).
Из приговора исключено осуждение по статье 232 УК, так как организации и содержание притона осужденный не совершал, а предоставление жилища для потребления наркотиков наказуемо как систематическое только в случае совершения таких действий более 2-х раз. Наказание смягчено.

Определение Верховного Суда РФ от 12 ноября 2015 года по делу Бубенко (№ 41-УД 15-28).
Приговор в части статьи 232 УК изменен. Осужденный виновен только в содержании, но не в организации притона. Наказание смягчено.

Определение Верховного Суда РФ от 26 ноября 2015 года по делу Тарана (№ 18-УД 15-84).
Приговор в части осуждения за приобретение наркотиков отменен, так как судом не установлено место и время приобретения.

Приобретение

Определение Верховного Суда РФ от 18 августа 2015 года по делу Афанасьева (№72-УД 15-8).
В случае изъятия дикорастущей конопли на месте ее сбора деяние квалифицируется по части 3 статьи 30 и соответствующей части статьи 228, то есть преступление признается неоконченным.

Приготовление к сбыту

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 10 сентября 2015 года по делу Аделгареева, Акбашева, Казачкова и др. (№ 49-АПУ15-33)
Приготовление к сбыту разных наркотических средств следует квалифицировать как одно преступление.

Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2015 года по делу Петрова (№ 41-УД15-5).
Действия переквалифицированы с приготовления к сбыту на хранение, так как вывод о приготовлении к сбыту основан на предположениях, в материалах уголовного дела нет достаточной совокупности доказательств, подтверждающих наличие умысла на сбыт изъятого наркотического средства.

Проверочная закупка

Определение Верховного Суда РФ от 18 августа 2015 года по делу Тараскина (№ 18-УД15-38).
Изменение приговора в отношении другого осужденного по тому же делу в части исключения доказательств, полученных в результате повторных проверочных закупок, повлекло аналогичное изменение приговора в отношении Тараскина.

Определение Верховного Суда РФ от 24 июня 2015 года по делу Мусаева (№ 69-УД15-10).
Повторные проверочные закупки признаны незаконными, поскольку из материалов дела усматривается отсутствие каких-либо сведений о том, что повторные закупки принесли какие-либо новые результаты. По первой закупке, на основании анализа конкретных обстоятельств, действия осужденного переквалифицированы со сбыта на пособничество в приобретении.


13.01.2016

Верховный Суд: одно из маковых дел дало трещину

Определением от 23 декабря 2015 года Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ отменено кассационное определение президиума Краснодарского краевого суда от 15 июля 2015 года по делу Кураева С.И., предпринимателя, осужденного за открытую торговлю кондитерским маком к 10 годам лишения свободы.

Кураев, с учетом внесенных в приговор изменений, признан виновным в покушении на незаконный сбыт наркотического средства и в приготовлении к незаконному сбыту наркотического средства в особо крупном размере, совершенном группой лиц по предварительному сговору.

В письме на hand-help, присланном в октябре 2014 года, Салим Кураев писал:

«С приговором я не согласен. Категорически!!!! Считаю все это дело Абсурдом! Краснодарский краевой суд повел себя вообще непонятно, сперва в феврале начала меня дополнительно знакомить с делом, в здании суда успели ознакомить с 1 и 24м последними томами. После 12 апреля было заседание и оставив приговор в силе отправили меня в ИК. Я теперь в ИК...
Кассацию Краснодарский краевой суд оставил без рассмотрения.
Мы написали в Президиум Краевого суда и Верховный суд.
Просим Вас помочь чем можете, главное огласка этого дела.
Еще насколько я слышал Верховный суд уточнил что при осуждении надо учитывать что за мак - опийный или масличный?У нас был масличный он и по цвету и по характеристикам разниться.
Еще я не согласен почему так строго нас осудили. С частью 1 я категорически не согласен: какое изготовление если купленный мешок в пекарню Горячий ключ ИП Чакарян был без нарушения упаковки как завезли из Польши. И с частью 3 не могу согласиться, я ярый противник наркотиков и наркомании...
».

Далее цитирую Определение ВС от 23 декабря 2015года:

«В кассационной жалобе, поданной в защиту осужденного Кураева С.И., адвокат Никитина О.Ю., выражая несогласие с состоявшимися судебными решениями в отношении своего подзащитного, указывала, что судом первой инстанции было ухудшено положение осужденного, поскольку Кураев осужден за совершение более тяжкого преступления, чем то, которое инкриминировалось ему органами следствия. Обращала внимание, что по делу не проведена экспертиза для установления идентичности мака, хранившегося на складе, и мака, изъятого у других лиц. Оспаривала отказ суда в проведении повторной химической экспертизы. Полагала, что Кураев и Лось А. осуществляли легальную предпринимательскую деятельность по доставке и реализации пищевого мака, доказательств, свидетельствующих об умысле ее подзащитного на незаконный сбыт наркотического средства, по делу не добыто. Кураев не был осведомлен о содержимом запечатанных мешков и пакетов с маком, приобретенных им у оптовых поставщиков данного товара. Просила об отмене состоявшихся в отношении Кураева судебных решений. В дополнении к кассационной жалобе осужденный Кураев СИ. указывал, что преступления не совершал, умысла на сбыт наркотического средства у него не было, он занимался торговлей бакалейными товарами, в том числе кондитерским маком, соответствующим всем стандартам. В упаковках кондитерского мака, изъятых в ходе обыска, вся растительная масса не являлась наркотическим средством. Приводил доводы о нарушениях уголовно-процессуальных норм, заинтересованности следователя и начальника отдела РУФСКН».

Как констатировал Верховный Суд, на все эти, достаточно серьезные доводы президиум Краснодарского краевого суда не дал никакого ответа.

Между тем, говорится в Определении ВС, «предписания уголовно- процессуального закона не предоставляют суду кассационной инстанции возможность игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку мотивировка решения суда, должна основываться на рассмотрении конкретных обстоятельств, нашедших отражение в материалах дела и дополнительно представленных сторонами материалах, а также на нормах материального и процессуального права, - иначе не может быть обеспечено объективное и справедливое разрешение уголовного дела. Между тем, президиум Краснодарского краевого суда, рассматривая дело по кассационной жалобе адвоката Никитиной О.Ю. в защиту осужденного Кураева С.И. и дополнению к кассационной жалобе осужденного Кураева С.И., в постановлении не обосновал свое решение относительно доводов, приведенных в этих жалобах».

Отменив постановление президиума Краснодарского краевого суда, ВС направил дело на повторное кассационное рассмотрение в президиум Ростовского областного суда, так как большинство членов президиума Краснодарского суда принимали участие в рассмотрении отмененного постановления.

При этом ВС обязал Ростовский суд при новом рассмотрении дать ответ на все доводы осужденного и его адвоката «в полном объеме». Есть основания полагать, что таким ответом должна быть отмена приговора.


21.12.2015

Федеральное законодательство: варварский обычай постепенно уходит в прошлое

Государственной Думой принят в окончательном третьем чтении закон, существенно ограничивающий депортацию иностранцев с ВИЧ из РФ.

Новый закон из общей нормы о выдворении иностранцев, имеющих диагноз ВИЧ, исключает тех иностранных граждан и лиц без гражданства, члены семьи которых являются гражданами России. Под членами семьи понимаются здесь супруги, дети, родители.

Также, по новому закону, не подлежат выдворению иностранцы с ВИЧ, постоянно проживающие в РФ.

Для этих категорий отменяется и требование закона представлять сертификат об отсутствии ВИЧ при получении разрешения на временное проживание и вида на жительство.

Почти 10 лет потребовалось, чтобы законодатель начал осознавать наконец жестокость и бессмысленность изгнания людей из-за диагноза, часто даже не подтвержденного. Примечательно, что по методу доктора Онищенко, этот диагноз в нужное время обнаруживался то у граждан Грузии, то — у граждан Украины.


24.11.2015

Верховный Суд: УДО и освобождение от наказания по болезни становятся чуть доступнее

17 ноября 2015 года Пленум ВС принял Постановление № 51 «О внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» и от 20 декабря 2011 года № 21 «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора».

Постановлением изменены некоторые разъяснения, кое-что исключено и кое-что добавлено.

1. Решительным образом пересмотрены указания Пленума об освобождении от наказания по болезни. Освобождение по болезни регулируется статьей 81 Уголовного кодекса, где сказано, что лицо, «заболевшее после совершения преступления ... тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания». В прежней редакции Постановления Пленума эта норма УК толковалась таким образом, что самого по себе наличия тяжелой стадии болезни было для освобождения недостаточно. Помимо болезни освобождение из колонии было обусловлено длинным перечнем других обстоятельств, которые в нынешнем Постановлении исключены. Зато дано принципиально важное разъяснение: «по смыслу части 2 статьи 81 УК РФ, при решении вопроса об освобождении лица от наказания определяющее значение имеет установление судом наличия у осужденного тяжелой болезни, препятствующей отбыванию им назначенного наказания». Самого факта тяжелого заболевания, если оно включено в утвержденный правительством перечень болезней, становится тепреь достаточно. Ни поведение осужденного, ни его отношение к проводимому лечению и соблюдение им медицинских рекомендаций, ни данные о личности осужденного и наличие у него постоянного места жительства, родственников или близких ему лиц, которые могут и согласны осуществлять уход за ним — всего этого в Постановлении больше не прописано. А каждое из этих условий служило ранее само по себе препятствием для освобождения по болезни. Теперь сказано главное — определяющее значение имеет диагноз. Снято требование соблюдения других условий, например наличия положительной характеристики. Даже если осужденный характеризуется как злостный нарушитель, он должен быть освобожден по болезни. Фраза, что суд «также принимает во внимание иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения ходатайства по существу» означает следующее. Коль скоро решение суда обусловлено заключением врачебной комиссии, препятствовать освобождению по болезни может только, например, такая ситуация: в виду отсутствия жилья, родственников и при физической неспособности себя обслуживать человеку лучше умереть в тюремной больнице, чем на улице.

Также исключено из Постановления и садистское указание - «если болезнь осужденного наступила в результате его умышленных действий (например, членовредительства) с целью последующего освобождения, он не подлежит освобождению от отбывания наказания по основаниям, предусмотренным статьей 81 УК РФ». Акт членовредительства может быть шагом отчаяния, но наказанием за такой поступок не может быть пытка.

В этой части в Постановление Пленума внесено и другое важное дополнение: «Суд не вправе отказать в принятии ходатайства осужденного об освобождении от наказания в связи с болезнью, направленного им непосредственно в суд, из-за отсутствия документов (заключения медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы, личного дела осужденного), которые в соответствии с частью 6 статьи 175 УИК РФ обязана представить администрация учреждения или органа, исполняющего наказание. В таких случаях суду следует направить копию ходатайства осужденного в учреждение или орган, исполняющий наказание, для последующего незамедлительного представления администрацией (должностным лицом) в суд соответствующих материалов.». Тем самым Пленум ВС напомнил судьям, а заодно и тюремному начальству, что их обязанность — обеспечить освобождение тяжелобольного и делать это оперативно, как этого требует его состояние, не взирая даже на отсутствие заключения медицинской комиссии (если она, например, по объективным причинам не может срочно собраться). Из Постановления следует, что в экстренном случае достаточно незамедлительного предоставления администрацией хотя бы одного только личного дела осужденного.

2. Теперь об УДО. Из Постановления исключено: «...суду следует учитывать мнение представителя исправительного учреждения и прокурора о наличии либо отсутствии оснований для признания лица не нуждающимся в дальнейшем отбывании наказания или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания». Слова эти правильно исключены, но повлияет ли это на судебную практику? И что можно сделать, чтобы хоть как-то повлияло? То, что мнение администрации и прокурора учитывалось и будет учитываться, в этом сомнений нет, да собственно, и крамольного ничего нет. Безобразно было то, что Пленум советовал учитывать мнение только одной стороны, об адвокате и самом осужденном даже не упоминалось. Такая позиция Пленума укрепляла взгляд на осужденного как на объект, которого не обязательно даже выслушивать. Из факта же исключения этого указания можно сделать вывод, что исключено оно как провоцирующее обвинительный уклон. Исключив это разъяснение, Пленум ВС дал тем самым понять, что при рассмотрении ходатайств об УДО судьи должны сохранять нейтралитет и не во всех случаях поддерживать позицию администрации и прокурора. Я бы сказал в суде так: 17 ноября 2015 года Пленум исключил из Постановления об УДО указание об учете мнения администрации колонии и прокурора. Естественно, коль скоро администрация и прокурор участвуют в процессе, их мнение должно учитываться. Но в той же мере должно учитываться и мнение осужденного и его адвоката. Поэтому отрицательная характеристика и вывод о том, что осужденный не встал на путь исправления не обязывают суд принять решение об отказе в УДО.

3. Лучше поздно, чем никогда. Не прошло и четырех лет, как ВС счел, наконец, своевременным «обратить внимание судов на то, что новый уголовный закон, предусматривающий увеличение той части срока наказания, фактическое отбытие которой является условием для рассмотрения вопроса об условно- досрочном освобождении или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, подлежит применению только в отношении лица, осужденного за преступление, совершенное после вступления в силу нового уголовного закона.». Речь здесь идет об ранее осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с наркотиками, и за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Для осужденных по таким статьям минимальный отбытый срок для УДО составляет теперь не менее 3/4, что относится и к самой многочисленной группе среди осужденных за наркотики — приговоренным по части второй статьи 228 за приобретение и хранение наркотиков в крупном размере без цели сбыта. Естественно, что после принятия в 2012 году закона, вводящего столь серьезное ужесточение, к нам на hand-help посыпались вопросы, относятся ли новые сроки УДО к ранее осужденным. Поскольку закон, ужесточающий ответственность, обратной силы (по Конституции и по УК) не имеет, мы, насколько могли, широко распространяли наше заключение, обосновывающее, что новые сроки для УДО не могут применяться к осужденным за преступления, совершенные до дня вступления в силу закона о новых сроках, то есть до 2 марта 2012 года. Забавно, что юридическая общественность на полицейских, тюремных и даже адвокатских форумах обвинила нас тогда в безграмотности, утверждая, что вопросы УДО якобы регулируются не УК, а УИК, в котором правило обратной силы не содержится. Теперь, когда значительная часть ранее осужденных, у кого не брали ходатайства об УДО, уже отсидела свои 3/4, ВС дал наконец толкование, полностью совпадающее с нашим заключением.

Итак, осужденные за деяния, совершенные до 2 марта 2012 года, по части второй статьи 228 и по части первой статьи 228.1 и за другие тяжкие преступления, связанные с наркотиками, могут беспрепятственно ходатайствовать об УДО по отбытии половины срока. А осужденные по частям второй, третьей, четвертой статьи 228.1 — по отбытии 2/3.

4.Не вредно и дополнение Постановления напоминанием, что отказное решение суда обязано быть мотивированным, хотя это и так закреплено в статье 7 УПК: «В случае отказа в удовлетворении ходатайства или представления в решении суда должны быть указаны конкретные фактические обстоятельства, исключающие возможность условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Выводы о наличии таких обстоятельств не могут быть основаны на сведениях, не проверенных в судебном заседании.». Исходя из этого, не должно считаться достаточным указание в постановлении суда об отказе в УДО «не встал на путь исправления» или «по мнению администрации ИУ не встал на путь исправления». А должны быть указаны конкретные нарушения, в чем именно они состоят и почему они свидетельствуют, что человека рано отпускать на свободу. Вряд ли для отказа в УДО достаточно того, что осужденный один раз не поздоровался с сотрудником колонии, или надел тапочки не на ту ногу.

5. Из Постановления исключен пункт 27, рекомендовавший «судам в целях усиления воспитательного воздействия на других осужденных рассмотрение ходатайств осужденных, их адвокатов и законных представителей об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и представлений администрации учреждений, органа, исполняющего наказание, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания производить с выездом в учреждения, исполняющие наказание» Конечно, само по себе исключение этой записи не отменяет выездные заседания суда в колонии. Однако пора эту повсеместную практику прекращать. Судебные заседания должны происходить в суде, в зале судебного заседания. Судья не помощник администрации и не обслуживает ее интересы, чтобы являться по вызову на территорию колонии для совершения массовых показательных отказов в УДО (а что еще означали слова «усиление воспитательного воздействия на других осужденных»?). Несомненно, исключение этой устаревшей неправовой рекомендации — интенция со стороны Верховного Суда, которая должна быть претворена в жизнь. Думается, что сам факт исключения этого пункта может быть использован для полного отказа от выездных заседаний, кроме случаев реальной необходимости. Возможно, теперь Верховный Суд сам, в рабочем порядке, на совещаниях с председателями судов, решит это раз и навсегда. Однако такая перемена вряд ли обрадует начальников колоний. Поэтому решать это придется в ходе общественной дискуссии, в процессе взаимодействия с судебной и уголовно-исполнительной системами уполномоченных по правам человека и общественных наблюдательных комиссий.

6. Единственное что вызывает возражения в этом Постановлении Пленума, это следующее дополнение. Пленум указывает: «Необходимо иметь в виду, что при рассмотрении вопросов об условно- досрочном освобождении от отбывания наказания и о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания суд не вправе высказывать суждение о незаконности и необоснованности примененных к осужденному взысканий и поощрений .» На чем основан такой запрет? Если взыскание было обжаловано осужденным в суд и суд в жалобе отказал — тогда да. Но если взыскание не обжаловалось, в том числе если оно было вынесено накануне рассмотрения ходатайства об УДО, или жалоба осужденного не была по каким-либо причинам рассмотрена, в таком случае суд не вправе уклониться от правовой оценки доводов осужденного о неправомерности наложенных взысканий. Указывая, что суд контролирует исполнение наказаний, Уголовно-исполнительный кодекс РФ в статье 20 ссылается на порядок рассмотрения судом вопросов исполнения приговора, установленный статьями 396-399 УПК. Поэтому к полномочиям суда, рассматривающего ходатайство об УДО, полностью применимо положение статьи 29 УПК, в которой закреплено право суда при выявлении нарушения прав и свобод граждан , допущенных в ходе уголовного судопроизводства, «вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данное обстоятельство». Из этого следует противоположное тому, на что указал Пленум: если осужденный заявляет при рассмотрении ходатайство об УДО о необоснованности наложенного взыскания, суд обязан был бы рассмотреть этот вопрос и дать ему правовую оценку в решении по ходатайству. Конечно, такое происходило в судах редко. Теперь же, к сожалению, это вовсе исключено.


19.11.2015

Суды: статистика и немного нервно

Опубликован Отчет о числе привлеченных к уголовной отвественности и видах уголовного наказания за 6 месяцев 2015 года.

По данным Судебного департамента при Верховном суде РФ за первое полугодие 2015 года по статьям 228-234.1 УК осуждено 57 198 человек. При этом к реальному лишению свободы приговорено 23 975 осужденных. К лишению свободы условно — 20 429 человек. К реальным наказаниям, не связанным с лишением свободы, осуждено: к ограничению свободы (как основному виду наказания) - 711 человек, к исправительным работам - 948 человек, к обязательным работам 1.681 человек, к штрафу (в качестве основного вида наказания) — 4 697 человек. Условное наказание, не связанное с лишением свободы, получили 164 человека. Амнистия 2015 года применена судами к 4 514 обвиняемым (в основном часть первая статьи 228).

Последняя в блоке статья 234.1 УК, введенная Федеральным законом от 3 февраля 2015 года №7-ФЗ демонстрирует одни нули. Иначе и быть не может — статья 234.1 о новых потенциально опасных психоактивных веществах оказалась фикцией, придуманной для поддержания веса ФСКН путем наделения ее эксклюзивными полномочиями по ведению реестра новых веществ. А так как в конце прошлого года над наркоконтролем сгустилась угроза ликвидации, была организована истерика в СМИ и Госдуме по поводу очередной гибели нации — на сей раз от «спайсов». Руководство ФСКН повторяло (на публику), что у наркополиции «связаны руки» и нет возможности вести борьбу с постоянно появляющимися новыми модификациями синтетических каннабиноидов: дескать, включение новых позиций в перечень наркотиков требует, для дополнения постановления Правительства, массу времени и многочисленных согласований, а тем временем курительные смеси с измененной химической структурой свободно и в невиданных масштабах наполняют рынок. Такими речами поддерживалась электронная торговля «легальными спайсами», что было выгодно не только тем, кто контролировал и контролирует этот рынок, но и для выполнения и перевыполнения плана по борьбе с «наркобизнесом». Публика (включая депутатов ГД) уже выучила, что по части 1 статьи 228 (приобретение и хранение в значительных размерах) ловят рядовых потребителе й «для галочки» и радоваться количеству привлеченных по части 1 не приходится. Другое дело — тяжкие преступления, повышением статистики по тяжким можно гордиться. Часть первая — преступление небольшой тяжести. Часть вторая той же статьи — приобретение и хранение в крупном размере, хоть и не в целях сбыта — тяжкое преступление.

Пока не было дел о производных наркотических средств (а это дела по так называемым «легальным спайсам»), большая часть привлеченных по статье 228 за действия, не связанные со сбытом, осуждалась по части первой. За что наркополиция и полиция осуждались гуманной общественностью. Когда же был освоен метод превращения якобы не запрещенных «спайсов» в производные запрещенных наркотических средств, дел по части второй статьи 228 стало больше, чем по части первой. Надписи «смеси полный легал» красовались у каждого метро, даже раздавались визитки — куда уж легальнее, никто ведь не раздает визиток о героине. Ответственность за производные наркотиков такая же, как и за сами наркотики. Для синтетических каннабиноидов, обозначенных в перечне наркотиков как JWH с различной нумерацией, значительный размер был установлен от 0,05 грамма (меньший чем для героина), а крупный свыше 0,25 грамм. Соответственно такие же размеры и для производных. Вдобавок размер на практике — устоявшейся практике, хотя и порочной — определяется по весу всей смеси, с учетом табака или других ненаркотических компонентов, приобретатели такого «легала» при покупке одного пакетика минимальной расфасовки совершали преступление, квалифицируемое как тяжкое. Брали таких горе-покупателей голыми руками столько, сколько требовалось для отчетности.

Обвиняемые и осужденные за производные надеялись, что к ним будет применен новый закон «о спайсах», ибо что же такое новые психоактивные как не эти самые производные. Ведь именно их имел в виду Виктор Иванов, показывая свои «связанные руки». И закон-то «о спайсах» правильный: приобретатели не несут никакой — ни уголовной, ни административной ответственности (хотя за употребление административная ответственность есть), а продавцы наказываются намного мягче, чем за наркотики. Но если признать, что новые психоактивные — это производные, тогда осужденных за их приобретение придется освобождать. И весь труд правоохранителей по борьбе за показатели раскрытых тяжких преступлений пойдет коту под хвост. Потому что по части второй статьи 228 только за 6 месяцев 2015 года осуждено 23 454 человека, из них к реальному сроку 10 034, подавляющее большинство - за спайсы. А за последние лет 5-6 — это десятки тысяч отбывающих реальное лишение свободы от 3 до 10 лет. Да, по части второй более 13 тысяч осуждено условно или к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и это показательно. В УК нет ни одной другой тяжкой статьи, по которой бы большинство осужденных оставалось на свободе.

За сильнодействующие (статья 234 УК) осуждено за тот же период 441 человек, все они - по частям первой - третьей этой статьи (незаконный сбыт сильнодействующих). По части четвертой (нарушение правил законного оборота) ни одного дела нет. Объясняется это просто: во-первых, за сбыт наказание до 8 лет, а за нарушение правил (например, фармацевтами) — до 2 лет; во-вторых, нарушение правил (безрецептурный отпуск) наказуемо только при условии, что оно повлекло хищение веществ или причинило иной существенный вред, что еще надо доказать. Сбыт же доказывать не надо, кроме самого факта. Выдал по просроченному рецепту лекарство больному — хотя правило нарушено, но вреда нет, сажают за сбыт. Вообще следователи любят статьи с «формальным» составом, доказывать вред — это ведь работать надо, а если нет вреда — отпускать?

10 937 человек осуждены в первом полугодии 2015 года за неоконченные преступления, связанные с наркотиками. Можно смело предсказывать, что во втором полугодии, и тем более в следующем году, эта цифра будет сокращена до сотен и даже до десятков. Не потому, что за неоконченные преступления не будут судить, а потому что преступления по статье 228.1, выявленные в ходе проверочной закупки, квалифицировались раньше, до 30 июня 2015 года как покушение на сбыт, а теперь они будут считаться оконченными. Так решил Пленум ВС. Что означает: сроки вырастут, процент осужденных за наркотики в колониях станет еще выше. На 1 ноября 2015 года за наркотики в местах лишения свободы содержалось 127 161 человек, это 20% от всех заключенных, так как всего в учреждениях УИС 642 444 человека.

Оправдано по всем антинаркотическим статьям 8 человек. Еще в отношении 16 человек уголовное преследование прекращено судом по реабилитирующим основаниям. Многие адвокаты говорят, что ни разу не сталкивались с оправдательным приговором, процент таких приговоров в РФ самый низкий в Европе. А тем более по наркопреступлениям, по которым с одной стороны больше всего (де-факто, а не де-юре) незаконных приговоров, основанных на провокации, но меньше всего оправдательных: если процент оправданных по всем статьям УК составляет 0, 44, то по статьям о наркотиках - 0, 01%.


19.11.2015

Администрация Президента: обещанного три года ждут

Люди сидят, пока в ФСКН думают, как это нехорошо.

По итогам посвященного антинаркотической политике заседания Госсовета 17 июня 2015 года Президентом РФ было дано поручение Правительству РФ (ответственный — Медведев Д.А.) подготовить предложения «об изменении санкций за преступления, предусмотренные статьёй 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, с учётом степени общественной опасности совершённых деяний». Все почему-то решили, что изменение санкций означает их смягчение. Из самого поручения это никак не следует. Но скорее всего все же подразумевается, потому что ужесточать дальше некуда. Тем более что директор ФСКН Виктор Иванов в этом году не раз говорил, что сидят явно не те.

Матери, жены осужденных по 228 пишут президенту. Нам переслали один ответ из администрации. Размещаем его текст на сайте.

Из ответа следует, что поручение пока не выполнено, хотя срок исполнения — 1 ноября 2015 года — уже прошел. И когда будет внесен законопроект, и тем более когда будет принят никто не знает.

По существу сообщается, что «ФСКН России в инициативном порядке разработан проект федерального закона, направленный на снижение санкций за преступления, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации». Когда этот проект был подготовлен, до или после Госсовета, не уточняется. Однако сказано, что он был отвергнут заинтересованными ведомствами. Похвально, конечно, что ФСКН без обиняков предложило снижение санкций. Однако, странно, что снизить наказание предлагается и по части третьей — за приобретение и хранение в особо крупном размере.

На мой взгляд часть третья статьи 228 - это единственная в настоящее время норма УК , направленная против организаторов и крупных участников криминального рынка наркотиков, хотя ее диспозиция и не указывает на сбыт. В части третьей в полном соответствии с международным опытом, Постановлением № 1002 особо крупный размер для основных , находящихся в обороте наркотиков определен вполне адекватно: 100 кг марихуаны, 1 кг героина, полтора кг кокаина, 500 г для «спайсов». Конечно, на практике и по этой части по существу идут не те но это уже не вопрос УК (не буду говорить о необходимости радикального пересмотра всех этих антинаркотических статей, здесь речь о реалистичных предложениях, которые могли бы повлиять на сегодняшнюю судебную практику). Не удивительно, что ведомства не поддержали непонятно чем мотивированную привязку части третьей к части второй. Напомню, что крупным размером тех же «спайсов» является 0, 25 грамма, и любой покупатель одного пакетика сразу же оказывается под частью второй.

Из дальнейшего текста ответа администрации видно, что и МВД смешивает два совершенно разных состава преступления, ссылаясь на обобщенную статистику по частям 2 и 3: «МВД России мотивировало свою позицию устойчивой тенденцией в течение последних трех лет по увеличению числа осужденных за преступления, предусмотренные частями второй и третьей статьи 228 УК России (в 2012 году осуждено 34720 лиц, в 2013 году - 35836 лиц, в 2014 году - 44944 лиц)». Но это лукавые цифры, скрывающие кого, собственно, ловят. Все равно что обобщенный учет мойвы и акул.

Следующим подготовленным ФСКН законопроектом предполагалось ввести другие размеры для целей статьи 228, оставив нынешние для 228.1 и 229.1. Сообщается, что МВД и Следственный комитет эту идею также не поддержали. И правильно сделали, потому что и по статье 228.1 сидят десятки тысяч осужденных за участие в продаже производных, насчет «легальности» которых они зачастую искренне заблуждались.

Интересна позиция Следственного комитета, так же отраженная в ответе. Как считает СК, смягчение антинаркотических статей, в том числе в части размеров, неминуемо приведет к росту такого рода преступлений. Такой подход может быть уместен, если бы речь шла о трупах. Легализация убийства вряд ли привела к сокращению числа убийств, а может быть породила бы и какое-то увеличение убийств. Когда же человек хранит при себе 7 грамм марихуаны, то он является преступником до 2004 года, не является таковым с 2004 по 2006 годы, затем снова является преступником. По мнению СК число наркопреступлений с 2006 года увеличилось, тогда как увеличилось оно лишь за счет признания преступниками тех, кого в 2005 году таковым не признавали.


04.11.2015

Арсений Левинсон, консультант Hand-help: состояние наркотического опьянения не должно признаваться отягчающим обстоятельсвом при совершении наркопреступлений

Судебная практика по признанию отягчающим обстоятельством совершения преступления в состоянии опьянения (часть 1.1 статьи 63 УК)

С конца 2013 года совершение преступления в состоянии опьянение может быть признано отягчающим обстоятельством. Федеральным законом от 21 октября 2013 года № 270-ФЗ "О внесении изменения в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации" статья 63 УК была дополнена частью 1.1 следующего содержания: «Судья (суд), назначающий наказание, в зависимости от характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного может признать отягчающим обстоятельством совершение преступления в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ».

От Пленума Верховного Суда пока нет никаких указаний, не приводятся примеры применения этой нормы в обзорах судебной практики, утверждаемых Президиумом ВС РФ.

Но определенная судебная практика, по применению этой новой нормы уголовного закона уже сложилась.

Во множестве апелляционных определений Верховный суд РФ указывает на обоснованность признания отягчающим обстоятельством совершения преступления в состоянии опьянения при однотипных обстоятельствах. Например:

        в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 23.07.2015 г. № 51-АПУ15-23, указывается: «Учитывая, что обстоятельством, способствовавшим совершению преступлений - уничтожению чужого имущества путем его поджога и убийства потерпевших явилось алкогольное опьянение Н., суд в соответствии с ч. 1.1 ст. 63 УК РФ обоснованно признал обстоятельством, отягчающим его наказание совершение им преступлений в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя»;

        в Апелляционном приговоре Верховного Суда РФ от 01.07.2015 г. № 72-АПУ15-22, указывается: «Судебная коллегия … приходит к выводу, что именно состояние алкогольного опьянения, в которое подсудимые Елизаров и Самохин сами себя привели, распивая спиртные напитки в доме, сняло внутренний контроль за их поведением, вызвало немотивированную агрессию к потерпевшему, что привело к совершению ими особо тяжкого преступления против личности - убийству Л. Поэтому, в соответствии с ч. 1.1 ст. 63 УК РФ Судебная коллегия признает отягчающим их наказание обстоятельством совершение преступления в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя.»

Тем самым признается обоснованным признание этого обстоятельства отягчающим, когда оно способствует (приводит) к совершению преступления. Именно алкогольное опьянение часто сопровождается совершением преступлений против личности. Что касается преступлений, связанных с наркотиками — состояние опьянения не способствует их совершению. Очевидно, что преступлениям, предусмотренным статьями 228-234 УК, способствует не состояние опьянения, а заболевание наркоманией.

По делам, связанным с наркотиками, во множестве решений судов субъектов РФ признавалось незаконным признание совершения преступления в состоянии опьянения отягчающим обстоятельство. Например:

        в Постановление Президиума Верховного суда Республики Башкортостан от 15 июля 2015 г. по делу № 44у-349/2015, которым из приговора по ч. 2 ст. 228 исключено признание отягчающим обстоятельством совершение преступления в состоянии опьянения, указывается: «фактическое нахождение виновного в момент совершения преступления в состоянии опьянения, вызванного употреблением наркотических средств, и констатация этого при описании преступного деяния само по себе не является основанием для признания данного обстоятельства отягчающим наказание»;

        в Постановление Президиума Московского городского суда от 10 июля 2015 по делу № 44у-170/15, которым из приговора по ч. 4 ст. 228.1 УК исключено указание на признание отягчающим вину обстоятельством совершения преступления в состоянии опьянение, указывается на то, что судом первой инстанции не исследовался этот вопрос в судебном заседании, сторона обвинения не просила признать это обстоятельство отягчающим;

        в Постановление Президиума Московского городского суда от 13 марта 2015 года № 4у/7-366 по делу Креца (ч. 2 ст. 228) также указывается, что суд не привел убедительных мотивов по которым он пришел к выводу о признании отягчающим обстоятельством совершения преступления в состоянии опьянения, а «кроме того, из описания преступного деяния, с обвинением в совершении которого согласился подсудимый, не указано, что он действовал в состоянии опьянения»;

        в Обзоре судебной практики рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях за первый квартал 2015 года (утв. на заседании Президиума Верховного Суда Республики Татарстан 20.05.2015), указывается на ошибочность применения части 1.1 статьи 63 УК, так как в описательно-мотивировочной части приговора не указано на совершение преступления в состоянии опьянения, а нахождение лица в момент задержания в состоянии опьянения не может признаваться отягчающим обстоятельством;

        в Апелляционном определение Московского областного суда от 15.07.2014 по делу N 22-4037/2014 аналогично указывается, что «Согласно уголовного закона, отягчающим обстоятельством является совершение преступления, а не нахождение лица в момент задержания в состоянии наркотического опьянения».


28.10.2015

Федеральное законодательство: сокращение ВИЧ-репрессий

На прошлой неделе 23 октября 2015 года принят в первом чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), на пребывание и проживание в Российской Федерации».

Законопроект внесен Правительством РФ, которое лет восемь назад уже предпринимало попытку отменить архаичные законоположения о запрете въезда и нахождения в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим диагноз ВИЧ. Несмотря на практически стопроцентную проходимость правительственных проектов, Дума прошлого созыва категорически отказалась принимать такие поправки, и законопроект, пролежав несколько лет без движения, был отозван.

В нынешнем проекте предложено компромиссное решение. Запрет как таковой остается, но он «не распространяется на иностранного гражданина или лица без гражданства, страдающего заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), не нарушающего законодательство Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции и имеющего члена семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - гражданина Российской Федерации, или иностранного гражданина, или лица без гражданства, постоянно проживающего на территории Российской Федерации.". Такое дополнение вносится в три закона: об иностранных гражданах, о ВИЧ, о выезде и въезде.

Первой ласточкой в этом направлении было Определение Конституционного Суда от 12 мая 2006 г. № 155-О по жалобе гражданина Украины Х. В этом решении, признавая в целом запрет легализации иностранцев с ВИЧ не нарушающим Конституцию, КС все-таки указал на гуманитарные соображения и выделил право ребенка воспитываться в полной семье как приоритетное. С тех пор суды, хотя и со скрипом, стали принимать решения в пользу семей с детьми, если один из супругов — гражданин РФ, а другой — иностранец с ВИЧ. Бездетные супруги в таких случаях получали как правило отказ и в суде.

Позже Европейский Суд по правам человека Постановлением от 10 марта 2011 года по делу "Киютин против России" признал противоречащей Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязательное предоставление сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции для получения разрешения на временное проживание в РФ, а также требование депортации иностранцев с этим диагнозом. В этом решении ЕСПЧ сформулировал позицию, актуальную не только для России, но и для некоторых европейских государств: выдворение иностранцев с таким диагнозом не может быть оправдано ссылками на проблемы общественного здравоохранения.

И решающим событием, предшествовавшим этому законопроекту стало Постановление Конституционного Суда РФ от 12 марта 2015 года № 4-П, который признал антиконституционным запрет на легализацию иностранцев с ВИЧ, в той мере, в какой он основывается «исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции, при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ- инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных ограничений».

Теперь, надо надеяться, закон будет принят и защитит хотя бы тех ВИЧ-инфицированных иностранцев, чьи супруги, дети, в том числе совершеннолетние, а также родители являются гражданами РФ, или даже , не будучи гражданами, постоянно проживают в России на законных основаниях и не нарушают законодательство о ВИЧ. Соблюдать же по сути следует одно правило, содержащееся в УК РФ — предупреждать сексуальных партнеров о наличии диагноза.

Что закону дан зеленый свет видно и из того, что Дума принимает его в приоритетном и срочном порядке. Если рядовые проекты получают после первого чтения месячный срок подготовки ко второму, то в данном случае Дума постановила, что поправки в законопроект могут быть поданы в течение 7 дней. Так что будем надеяться, что в окончательной редакции закон не претерпит ограничительных изменений.


20.10.2015
(текст дополнен 25.10.2015)

Федеральное законодательство: расширить, чтобы сузить?

Принят во втором чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статью 281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Изменяются нормы, регулирующие оглашение в судебном заседании показаний свидетелей и потерпевших, данных при производстве предварительного расследования либо ранее в суде. В действующей пока изначальной редакции часть вторая статьи 281 УПК допускает такое оглашение при неявке свидетеля или потерпевшего только в случаях: 1) его смерти; 2) тяжелой болезни, препятствующей явке; 3) отказа иностранного гражданина явиться по вызову суда; 4) стихийного бедствия или иных чрезвычайных обстоятельств. Такой закрытый перечень допущений задумывался как одна из гарантий права подсудимого допрашивать показывающих против него свидетелей, и должен был закреплять приоритет судебного следствия перед досудебным производством. Однако статья эта работала из рук вон плохо. Откладывая раз-другой судебное заседание из-за неявки свидетеля, суд в конце концов расширительно толковал пункт 4: ясная погода превращалась в стихийное бедствие, а отсутствие свидетеля по указанному адресу — в чрезвычайное обстоятельство. И сколько бы защита ни возражала против оглашения, показания зачитывались, а обжалование в этой части практически никогда не давало результата. Вышестоящие инстанции «входили в положение» и «шли навстречу». Потому что при принципиальном исполнении статьи 281 не устоял бы ни один приговор.

Прошедший второе чтение, т. е. по существу одобренный законопроект, казалось бы, разрушает эту декорацию состязательности, добавляя еще одно основание оглашения свидетельских показаний: «5) если в результате принятых мер установить место нахождения потерпевшего или свидетеля для вызова в судебное заседание не представилось возможным». Понятно, что «принятые меры» не будут приняты, а вполне возможное «представится» невозможным. Это как раз то, что происходит сегодня в судах и без принимаемой нормы.

Законодатель, между тем, тут же делает второй шаг, дополняя статью новым положением, существенно и более операционально ограничивающим столь любимое прокурорами оглашение. По новой «уважительной причине» неявки показания свидетеля (потерпевшего) могут быть оглашены «при условии, если обвиняемый (подсудимый) на предыдущих стадиях производства по делу имел возможность на очной ставке с потерпевшим или свидетелем, дающими показания против него, задать таким потерпевшему или свидетелю вопросы и высказать свои возражения».

Думается, принятие данного закона — дело, скорее, положительное. Чрезвычайными обстоятельствами можно считать что угодно, а очная ставка или была, или нет.

Противники новой нормы вполне справедливо указывают на принципиальную разницу между очной ставкой в кабинете следователя и публичном допросе в суде, где, по идее, обеспечивается гласность, присутствует публика и независимые журналисты. Но это - по идее. Граждане обходят суд за версту, а вместо независимых обвинение обеспечивает, когда надо, явку не столь независимых СМИ на выступления в суде свидетелей обвинения или на предъявление суду новых разоблачительных доказательств. А в 99 % судебных слушаний в зале нет никого, кроме судьи и представителей сторон. Так что неправедному свидетелю мало разницы, в каком помещении врать.

Можно привести еще много аргументов в пользу новой конструкции статьи 281, равно как и против нее. Я бы добавил еще два «за». Оглашение показаний свидетелей при условии состоявшейся очной ставки естественно невозможно при засекреченном свидетеле. Следовательно, новый пункт 5 при таком свидетеле применяться не будет. Предположу, что это будет препятствовать необоснованному засекречиванию свидетелей. И еще: пункты 1 и 2 статьи 281 допускают оглашение показаний свидетеля или потерпевшего в случае его смерти или тяжелой болезни. Возможность зачитать их ранее данные показания в некоторых случаях может спасти их от противоестественного наступления таких обстоятельств.

При всех перечисленных оправданиях новой нормы (оправдывать ее приходится, к сожалению, не правом, а практикой) существует позиция Европейского суда (Постановление от 14.01.2010 г. дело "Мельников (Melnikov) против Российской Федерации"): «Прецедентная практика Европейского Суда в соответствии с подпунктом "d" пункта 3 статьи 6 Конвенции требует, чтобы обвиняемый располагал адекватной возможностью допроса свидетеля, или того, чтобы он был допрошен на той или иной стадии разбирательства, и является предпочтительным, чтобы такой допрос имел место в ходе состязательного разбирательства перед независимым и беспристрастным судом.» (п. 74).

Конечно, слово «предпочтительно» означает гибкость позиции ЕСПЧ по данному вопросу. Например, в 1991 году по делу «Исгро против Италии» ЕСЧП признал достаточным для обеспечения права на допрос свидетеля проведение очной ставки. Однако в Италии очная ставка проводится следственным судьей. В РФ же следователь недаром отнесен к стороне обвинения. Поэтому по делу Мельникова Суд признал, что очная ставка не являлась адекватной заменой допроса сообвиняемого в открытом судебном заседании и указал: «Европейский Суд отмечает, что очная ставка проводилась следователем, который не отвечал требованиям независимости и беспристрастности и обладал широкими дискреционными полномочиями по снятию вопросов во время очной ставки» (п. 80).


17.10.2015

Вопрос-ответ: ожидаются ли какие-нибудь поправки по ст. 228?

Спрашивает Аня Е-ва:
Здравствуйте. Скажите пожалуйста, ожидаются ли какие-нибудь поправки по ст. 228? Заранее спасибо за ответ.

Отвечает завпунктом:
Здравствуйте. Ожидаются. Еще весной директор ФСКН предложил пересмотреть часть вторую статьи 228, поскольку осужденные за хранение без цели сбыта в крупном размере составляют большую часть осужденных за наркотики, находящихся в местах лишения свободы. Такое положение сложилось из-за того, что крупным размером для курительных смесей (спайсов) признается очень небольшое по сути количество наркотика, но мало того, еще и размер на практике определяется не по весу чистого вещества, а с учетом нейтральных компонентов смеси. Однако с весны никаких изменений не принято и даже не внесено в Думу. Позиция ФСКН о том, как менять статью 228, так и не высказана. На худой конец в качестве первого шага можно было бы поднять планку крупного размера для наиболее распространенных синтетических наркотиков. Для этого не обязательно менять закон, но и этого пока не произошло.


05.09.2015

Верховный Суд: легче верблюду пройти сквозь игольные уши

Опубликован Обзор статистических данных о результатах деятельности Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению административных, гражданских дел, дел по разрешению экономических споров, дел об административных правонарушениях и уголовных дел за первое полугодие 2015 года

Реформа обжалования судебных решений, вступивших в законную силу, еще более затруднила доступ к правосудию. По уголовным делам из 30 921 кассационной жалобы, поступившей за полгода в Судебную коллегию по уголовным делам ВС РФ, в судебном заседании коллегии рассмотрена 101 жалоба, то есть 0, 3%.

«Отменены приговоры и определения о прекращении дела в отношении 8 лиц. С направлением на новое судебное рассмотрение отменены приговоры в 10 отношении 4 осужденных, с прекращением дела в полном объеме по реабилитирующим основаниям – в отношении 2 лиц и по другим основаниям в отношении одного лица. В отношении одного лица отменено определение о прекращении по реабилитирующим основаниям. В отношении 4 лиц приговоры отменены или изменены ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Изменены приговоры в отношении 28 осужденных, в том числе в отношении одного осужденного изменена квалификация преступления со снижением меры наказания и 27 осужденным снижена мера наказания без изменения квалификации».

Таким образом из 30921 результата добилось 66 человек.

Президиум Верховного Суда рассмотрел в порядке надзора 58 жалоб из 4058 поступивших.


27.07.2015

ФСКН: о смесях наркотиков с нейтральными компонентами

В ответ на обращение Анастасии Климовой из общественного объединения «Соблюдай закон» ФСКН дала комментарий измененной редакции постановления Пленума ВС РФ по делам о наркотиках в части определения размера смесей веществ Списка I с нейтральными компонентами.

Постановлением Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 года № 30 внесены существенные поправки к постановлению от 15 июня 2006 года № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», о чем см. комментарий на сайте от 3 июля.

В частности, изменения коснулись порядка определения размера смеси наркотических средств Списка I (и некоторых веществ Списка II — кокаин, тропакокаин, карфентанил, и Списка III — гаммабутиролактон). Верховный Суд в абзаце 5 пункта 4 постановления Пленума разъяснил, что, решая вопрос о том, относится ли смесь данных наркотических средств и нейтрального вещества (наполнителя) к значительному, крупному или особо крупному размерам, судам следует исходить из возможности использования указанной смеси для немедицинского потребления.

В ответе ФСКН от 10 июля 2015 года № 5/1/6144 указывается, что «речь идет о ситуациях, когда наркотическое средство или психотропное вещество, включённое в Список I Перечня смешивается с нейтральным компонентом в целях получения смеси непригодной для немедицинского потребления, но пригодной, например, для их сокрытия с последующим извлечением и использованием в незаконном обороте. Но если наркотическое средство или психотропное вещество, включённое в Список I Перечня смешивается с нейтральным компонентом в целях немедицинского потребления, размер определяться исходя из веса смеси в целом (абзац третий пункта 4 постановления Пленума)».

Проще говоря — размер определяется по весу активного наркотического вещества в смесях, которые в виде смеси не пригодны для употребления, но используются для последующего извлечения.

Ответ ФСКН дан по обращению Климовой к Президенту, поручившего наркоконтролю рассмотреть письмо и дать ответ заявительнице. В результате Климова получила ответ из ФСКН и ответ из Администрации Президента, в ответе которой приводится более подробное изложение проблемы (письмо Управления Президента по работе с обращениями граждан от 22 июля 2015 года № А26-16-68434791). Уточняется, что смеси не пригодные для употребления — или в виде смеси или путем извлечения активного вещества — не будет являться предметом преступления (то есть в хранении такой смеси нет состава преступления). А именно в данном ответе говорится: «смесь наркотического средства или психотропного вещества будет являться предметом преступления, исходя из его концентрации, только в случае ее возможности использования для немедицинского потребления, то есть если при ее потреблении возникает наркотическое опьянение».

Эти письма подтверждают необходимость определения при химической экспертизе концентрации (то есть процентного содержания) наркотического средства в смеси. А при наличии сомнений проводить и наркологическую экспертизу, для установления, возникает ли наркотическое опьянение при употреблении такой смеси.

Как у В. Ерофеева — одно дело «разбавляю и пью», и совсем другое «разбавляю, но пить невозможно».


11.07.2015

Отказ от освидетельствования приравнен к потреблению наркотиков

Одобрен Советом Федерации, поступил на подпись Президенту Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Введена административная ответственность за «невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества». такое дополнение внесено в статью 6.9 КоАП. Таким образом, ответственность за отказ от освидетельствования приравнена к ответственности за потребление наркотиков, что наказывается штрафом от 4 до 5 тысяч рублей или административным арестом на срок до 15 суток. Аналогичные положения добавлены в статью 20.20 КоПНАП (о потреблении наркотиков а общественных местах).

Это дополнение «закопано» в закон под камуфляжным названием. Так называются теперь многие законы, подобно тому, как в СССР назывались секретные оборонные производства - «п/я» (почтовый ящик). Остальные полтора десятка статей закона содержат вполне разумные нормы, устанавливающие или уточняющие проведение освидетельствования работников воздушного, водного, железнодорожного транспорта, частных охранников и лиц, деятельность которых связана с законным ношением оружия.

Наделение полиции и наркополиции правом не только доставлять граждан на медицинское освидетельствование, но и фактически требовать его прохождения, а в случае отказа составлять протокол об административном правонарушении угрожает массовыми нарушениями личной свободы и неприкосновенности. Прохождение освидетельствования по требованию (нарко)полицейского становится обязанностью гражданина. Достаточность оснований определяет полицейский. Из чего складывается «достаточность», нигде не определено.

Практически это означает, что направление на обязательное (по сути) освидетельствование приравнено — по основаниям для его применения — к проверке документов. Проверять документы полиция также вправе при наличии «достаточных оснований». Как это происходит в реальности, знает каждый. Это полномочие полиции часто мотивируется желудочными соображениями: «ты виноват уж тем, что хочется мне кушать». Конечно, закон, строго говоря, права на произвольные проверки не дает. Во всяком случае статья 13 закона «О полиции» в системном единстве со статьями 19.1 и 28.1 КоАП такого права не порождает. Но это приходится доказывать потом, после проверки, в суде, и то с переменным успехом быть услышанным.

Как будет применяться право направлять на освидетельствование - не трудно представить, вообразив человека, спешащего на поезд и натолкнувшегося на «достаточные основания».

Новая норма расплывчата и двусмысленна буквально в каждом своем слове. Какие требования пройти освидетельствование можно считать законными? Какие именно должностные лица понимаются под «уполномоченными» проводить освидетельствование? Как соотносится это полномочие полиции с тем, что медицинское освидетельствование, в отличие от проверки документов, осуществляется все же медицинскими работниками? Порождает ли обязанность гражданина пройти освидетельствование обязанность врача его проводить? Если да, то с каких пор и по какому закону врачи в своей профессиональной деятельности подчинены полиции и наркоконтролю?

И все же надо знать, что противоядие этой неправовой норме есть. Потребление наркотиков — административное правонарушение. Подозреваемым можно быть в совершении только преступления. В совершении правонарушения подозреваемых быть не может. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии повода, каковым в соответствии со статьей 28.1 КоАП является «непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения».

Новый закон говорит о законом требовании должностного лица. Поскольку привлечь к ответственности за потребление наркотиков можно только по КоАП, должны быть соблюдены процессуальные требования, установленные КоАП. С недавнего времени в КоАП есть статья 27.12.1 «Медицинское освидетельствование на состояние опьянения». По этой статье на освидетельсвование могут быть направлены лица, «в отношении которых могут быть достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения». Таким образом действие статьи 6.9 в части ответственности за отказ от освидетельствование применимо именно в отношении находящихся в опьянении, а не всех тех, в организме которых могут быть обнаружены следы наркотических средств. Порядок направления на освидетельствование, согласно статье 27.12.1 КоАП устанавливается Правительством. Которое Постановлением от 23 января 2015 года № 37 утвердило Правила направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения. Как следует из этого документа «критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, устанавливаются» Минздравом. Соответственно сотрудник полиции или наркоконтроля должен знать эти критерии и направить на освидетельствование вправе, только указав в протоколе на соответствующие признаки.


03.07.2015

Двойственные разъяснения

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 30 внесены изменения в Постановление от 15 июня 2006 года № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

Внесенные поправки можно разделить на три группы: 1) юридико-технические, связанные с новой градацией размеров наркотических средств и принятием закона о новых потенциально опасных психоактивных веществах (об этих поправках мы говорить не будем), 2) разъясняющие закон в интересах правосудия, т. е. улучшающие положение обвиняемых, 3) разъясняющие закон в интересах обвинения, т. е. в сторону увеличения репрессивности закона.

Как сказано в статье 6 УПК, назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов потерпевших от преступлений и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения. Поскольку потерпевших, в процессуальном смысле, по делам о наркотиках не бывает, целью судебной деятельности по таким делам должна быть защита обвиняемого от расширительного, избыточного и формального толкования уголовного закона. Что меняет новое постановление Пленума в этом направлении?

Таблица 1.
прежняя редакция Постановления новая редакция Постановления
4. Решая вопрос о том, относится ли смесь наркотического средства или психотропного вещества, включенного в список I (или кокаина, кокаина гидрохлорида), и нейтрального вещества (наполнителя) к крупному или особо крупному размерам, судам следует исходить из предназначения указанной смеси для немедицинского потребления. 4. Решая вопрос о том, относится ли смесь наркотического средства или психотропного вещества, включенного в список I (или в списки II и III, если средство, вещество выделено сноской), и нейтрального вещества (наполнителя) к значительному, крупному или особо крупному размерам, судам следует исходить из возможности использования указанной смеси для немедицинского потребления.

Комментарий к таблице 1:
По верному замечанию эксперта Бюро «Версия» Дмитрия Гладышева, это изменение можно расценивать как робкий намек судам на необходимость оценивать степень и вид воздействия компонентов вещества смеси на организм человека.

Новая редакция в большей мере соответствует указаниям Конституционного Суда: «Суды общей юрисдикции при разрешении данной категории уголовных дел должны учитывать количество, свойства, степень воздействия на организм человека того или иного наркотического средства, а также другие обстоятельства конкретного уголовного дела» (Определение от 8 февраля 2007 года № 290-О-П и другие).

Необходимость выяснение возможности использования изъятой смеси как психоактивного вещества по сути подводит суд к разрешению сформулированного КС вопроса о степени воздействия конкретного вещества на организм человека.

Таблица 2.
прежняя редакция Постановления новая редакция Постановления
14. В тех случаях, когда в материалах уголовного дела имеются данные об осуществлении проверочной закупки наркотических средств, психотропных веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, судам следует иметь в виду, что необходимыми условиями законности ее проведения являются соблюдение оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", и требований части 7 статьи 8 указанного Федерального закона, в соответствии с которыми проверочная закупка веществ, свободная реализация которых запрещена, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. 14. В тех случаях, когда материалы уголовного дела о преступлении рассматриваемой категории содержат доказательства, полученные на основании результатов оперативно-розыскного мероприятия, судам следует иметь в виду, что для признания законности проведения такого мероприятия необходимо, чтобы оно осуществлялось для решения задач, определенных в статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», при наличии оснований и с соблюдением условий, предусмотренных соответственно 5 статьями 7 и 8 указанного Федерального закона. Исходя из этих норм, в частности, оперативно-розыскное мероприятие, направленное на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступления, а также выявление и установление лица, его подготавливающего, совершающего или совершившего, может проводиться только при наличии у органа, осуществляющего оперативно- розыскную деятельность, сведений об участии лица, в отношении которого осуществляется такое мероприятие, в подготовке или совершении противоправного деяния.

Комментарий к таблице 2:
В данном дополнении Пленум определил место проверочной закупки как завершающего этапа оперативной деятельности по изобличению распространителей наркотиков. Закупка должна основываться на имеющихся у полиции (наркополиции) материалах о причастности лица к наркоторговле. Это могут быть результаты контроля переговоров и электронной переписки, наблюдения, информация осведомителей и т. п. При этом оперативные данные должны быть верифицируемы. Иначе говоря — проверяемы и подтверждены материалами, приобщенными к уголовному делу. Одних лишь показаний оперативников о якобы поступившей информации, что некий человек по имени Петя торгует наркотиками, недостаточно. Так, в определении Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ от 14 марта 2013 года по делу Воронина в частности указывалось: «Не могут свидетельствовать о наличии сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния и показания свидетелей - сотрудников УФСКН П и Б из которых следует, что в их отдел стала поступать информация о том, что Воронин А.В. причастен к незаконному обороту наркотиков, являясь как потребителем, так и сбытчиком».

Таблица 3.
прежняя редакция Постановления новая редакция Постановления
13. Действия посредника в сбыте или приобретении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, следует квалифицировать как соучастие в сбыте или в приобретении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества в зависимости от того, в чьих интересах (сбытчика или приобретателя) действует посредник. 15.1. В случае, когда лицо передает приобретателю наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, по просьбе (поручению) другого лица, которому они принадлежат, его действия следует квалифицировать как соисполнительство в незаконном сбыте указанных средств, веществ, растений.

Комментарий к таблице 3:
Новая формулировка более точно разграничивает квалификацию действия лица, являющегося посредником между продавцом и покупателем. Прежняя редакция («в чьих интересах действует посредник») скорее запутывало следствие и суд в их добросовестных попытках правильно квалифицировать действия по передаче наркотиков. Выводы суда, в какую бы сторону они не склонялись, грешили натянутостью и предвзятостью. Очевидно ведь, что связующее звено между продавцом и покупателем нелегального товара должно пользоваться доверием обеих сторон. Интерес продавца — продать, а покупателя — купить. По совести, «бегунок» действует в интересах и того, и другого. И в своих собственных. Вряд ли кто-либо оказывает помощь другу в приобретении наркотиков из чистого альтруизма.

Теперь стало намного яснее. Для квалификации действий посредника как соучастия в сбыте должно быть доказано, что он действовал по поручению или просьбе владельца наркотиков, а не просто знал тропинку к нужному месту и условленный стук в дверь.

Таблица 4.
прежняя редакция Постановления новая редакция Постановления
14. Результаты оперативно-розыскного мероприятия могут быть положены в основу приговора, если они получены в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о наличии у виновного умысла на незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников оперативных подразделений, а также о проведении лицом всех подготовительных действий, необходимых для совершения противоправного деяния. 14. Результаты оперативно-розыскного мероприятия могут использоваться в доказывании по уголовному делу, если они получены и переданы органу предварительного расследования или суду в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о наличии у лица умысла на незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Комментарий к таблице 4:
Здесь конкретизированы требования к результатам оперативно-розыскных мероприятий как к доказательствам. Речь идет о соблюдении органами, осуществляющими ОРД, порядка передачи следствию и суду рассекреченных и иных (не являвшихся секретными) материалов. Данный порядок регламентирован совместным приказом МВД, Минобороны, ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН, ФСКН и Следственного комитета от 27 сентября 2013 года «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд».

Все было бы хорошо, если бы не полбочки дегтя. Представляется, что при всей позитивной значимости вышеперечисленных поправок, постановление нельзя было принимать с нижеприведенным ляпусом.

Таблица 5.
прежняя редакция Постановления новая редакция Постановления
13. В тех случаях, когда передача наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, осуществляется в ходе проверочной закупки, проводимой представителями правоохранительных органов в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ (с последующими изменениями) "Об оперативно-розыскной деятельности", содеянное следует квалифицировать по части 3 статьи 30 и соответствующей части статьи 228.1 УК РФ, поскольку в этих случаях происходит изъятие наркотического средства, психотропного вещества или растения, содержащего наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, из незаконного оборота. 13.1. Учитывая, что диспозиция части 1 статьи 2281 УК РФ не предусматривает в качестве обязательного признака объективной стороны данного преступления наступление последствий в виде незаконного распространения наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, их незаконный сбыт следует считать оконченным преступлением с момента выполнения лицом всех необходимых действий по передаче приобретателю указанных средств, веществ, растений независимо от их фактического получения приобретателем, в том числе когда данные действия осуществляются в ходе проверочной закупки или иного оперативно-розыскного мероприятия, проводимого в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Изъятие в таких случаях сотрудниками правоохранительных органов из незаконного оборота указанных средств, веществ, растений не влияет на квалификацию преступления как оконченного.

Комментарий к таблице 5:
Как видим, Пленум развернулся по вопросу квалификации сбыта, пресеченного в результате проверочной закупки, на 180 градусов: незаконный сбыт считать оконченным преступлением с момента выполнения лицом действий по их реализации другому лицу, в том числе и в случаях, когда такие действия осуществляются в ходе проверочной закупки или иного оперативно-розыскного мероприятия.

Далее приведу развернутые возражения против данного изменения, подготовленные бывшим заместителем председателя КС РФ, д.ю.н., профессором Тамарой Морщаковой. Эти возражения были представлены ВС Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека:

«Представляется, что такое изменение позиции Верховного Суда является неверным.

Во-первых, потому, что оно меняет содержание закона в сторону усиления ответственности, хотя законодатель не внес никаких корректив в текст норм. Такой подход не соответствует принципу признания определенного деяния преступным только в тех пределах, в каких это установлено уголовным законом. Судебное толкование не может расширять введенные уголовным законом ограничения, в том числе и тогда, когда закон допускал бы двоякое его истолкование. Судебная практика применения норм УК РФ всегда исходила из того, что как усиление, так и смягчение ответственности может быть связано с предписаниями не только Особенной, но и Общей части УК РФ. Это постоянно подтверждается позициями Верховного и Конституционного Суда РФ. Изменение толкования, замена его на противоположное, создает возможность для оценки устанавливающего ответственность закона как не соответствующего требованию определенности. Отступление от этих подходов является нарушением не только конституционных (ст. 19, часть 2 ст. 54, часть 3 ст. 55 Конституции РФ), но и международно-правовых принципов (ст.7 ЕКПЧ).

Во-вторых, квалификация сбыта наркотических средств в ходе проверочной закупки как неоконченного преступления имеет устоявшуюся десятилетнюю практику применения судами. При ее установлении Верховным Судом в 2006 году учитывалось, что в результате проверочной закупки выявляется только последнее звено торговли наркотиками - «уличные» распространители. Как правило, это наркозависимые люди, продающие наркотики не в целях обогащения, а для удовлетворения своей болезненной потребности (конечно, в этом множестве могут встречаться исключения).

В-третьих, в любом случае, и с применением части 3 статьи 30 УК наказание остается достаточно суровым: за покушение на сбыт в значительном размере может быть назначено до 11 лет и 3 месяцев лишения свободы, в крупном и особо крупном размерах — до 15 лет. В то же время за покушение на сбыт по части 1 статьи 228.1 УК - в размере ниже значительного - верхний порог санкций составляет 6 лет (а не 8 лет как за оконченное преступление, что нельзя признать не имеющей значения разницей).

В-четвертых, в УК имеются другие возможности для того, чтобы привлекать к адекватной ответственности организаторов наркобизнеса, учитывая высокую степень его общественной опасности. ФЗ от 1 марта 2012 года № 18-ФЗ ввел более совершенную градацию размеров сбыта (значительный, крупный, особо крупный), установлены серьезные меры наказания - от 10 до 20 лет лишения свободы - за приобретение, хранение и перевозку наркотиков в особо крупном размере. С учетом установленных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2012 года № 1002 реалистичных особо крупных размеров (например, для героина — свыше 1 кг, гашиша — 10 кг, марихуаны - 100 кг, так называемых спайсов — 500 г) оперативные органы получили возможность раскрытия преступлений системного наркобизнеса путем контролируемой поставки и с использованием других оперативных методов, не прибегая к проверочной закупке. Само по себе обнаружение в ходе обыска или осмотра более 1 кг героина служит достаточным доказательством причастности лица к наркобизнесу (хотя формально оно в таком случае не привлекается к ответственности за сбыт).

Таким образом, даже, если бы предлагаемое в проекте ужесточение ответственности вводилось законодателем, то оно потенциально имело бы значение не столько для борьбы с наркобизнесом, сколько для улучшения отчетности органов по контролю за оборотом наркотиков, тем более, что часто связанные с проверочной закупкой провокации преступлений в отношении наркозависимых осуществимы легче, чем при преследовании наркобизнеса».

В заключении Т. Г. Морщаковой отмечаются также причины появления в постановлении 2006 года таких разъяснений относительно проверочной закупки. «Это стало следствием принятия ФЗ от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ: вместо частей 2-4 статьи 228 УК (в редакции 1996 года) была введена статья 228.1. По диспозиции частей 2-4 статьи 228 к сбыту приравнивались приобретение, хранение и другие действия, совершенные в целях сбыта. Законодатель таким образом отказался рассматривать преступления, совершенные в целях сбыта как оконченные преступления и, соответственно, в 2006 году Верховным Судом РФ были даны разъяснения о квалификации сбыта наркотиков, совершенного в ходе проверочной закупки, как покушения на сбыт».

Следствием навязанной наркоконтролем «другой точки зрения» на проверочную закупку станет увеличение сроков лишения свободы по статье 228.1.

Таблица 6.
прежняя редакция Постановления новая редакция Постановления
17 (абзац второй). Незаконную пересылку указанных средств, веществ, растений путем международного почтового отправления следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных соответствующими частями статей 228.1 и 229.1 УК РФ, в случае установления их незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза, членом которого является Российская Федерация, либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза.

Комментарий к таблице 6:
Вряд ли уместно рассматривать пересылку наркотиков из-за границы как совокупность преступлений — контрабанды и пересылки, так как пересылка в данном случае является лишь формой осуществления контрабанды. Эффект тот же: по всем делам о почтовой контрабанде будет применяться частичное или полное сложение наказаний, что существенно увеличит срок назначаемого наказания, так как из одного преступления волей Пленума ВС сделано два. Примерно тоже, как если бы за кражу из жилого помещения квалифицировали вдобавок и как незаконное проникновение в жилище. По делам о кражах такое почему-то не пришло судьям в голову.


06.06.2015

ФСКН: Реестр, невидимый и непостижимый

Народ продолжает требовать от ФСКН исполнения данных им законом от 3 февраля 2015 года полномочий. Между тем реестра новых потенциально опасных веществ как не было, так и нет.

Одновременно гражданами ставится вопрос о производных: ведь тут или — или: или новые модификации синтетических наркотиков, в том числе «спайсов», признаются новыми психоактивными веществами, либо они рассматриваются как производные и включаются в перечень наркотиков. Поскольку речь идет об одних и тех же веществах, об идентичных веществах, то если не убрать производные из Перечня наркотиков, в Реестр, чтобы оправдать его существование, будут в лучшем случае включаться вещества, которых никто и не видел никогда.

Утверждая, что производные и новые психоактивные «существуют параллельно», ФСКН (в ответе на обращение матери одного из осужденных) пришла к такому объяснению разницы между производными и новыми психоактивными:

«Основным критерием отнесения изъятого из незаконного оборота вещества к подконтрольным является наличие соответствующей позиции в Перечне». Но человек, приобретающий на сайте выдаваемое за легальное вещество, не знает, и врядли может узнать, каких атомов и насколько больше или меньше. Но чтобы посадить человека от 3 до 10 лет недостаточно того, что есть некая «позиция», то есть многократно повторенное в Перечне наркотиков слово «производные». А как иначе понимать это «объяснение» , если буквальный смысл его: «для признания вещества таким же наркотиком, как героин, достаточно того, что в перечне есть понятие «производные».

ФСКН пишет: «В Реестр включаются вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья». Как же так? Если достоверно известно, что вещество вызывает наркотическое опьянение и опасно для жизни и здоровья, почему бы не включить его сразу в Перечень наркотиков? Получается, что для включения в реестр новых психоактивных потенциально опасных веществ требуется подтверждение его опасных свойств, в том числе наркотического воздействия, а для того, чтобы признать то же вещество наркотиком (признав его производным наркотика), никаких подтверждений его опасности, даже потенциальной, не требуется.

См. Ответ ФСКН.


20.05.2015

Куда делся 25H-NBOMe(2(2,5-диметоксилофенил)-N-(2-метоксибензил)этаномин?

Граждане пишут Президенту.

Народ недоумевает. Уже четвертый месяц действует закон от 3 февраля 2015 года № 7-ФЗ, а обещанного реестра потенциально опасных новых психоактивных веществ так и нет. Напомню: этим законом предусмотрены процедура временного запрета таких веществ и ответственность за их распространение и употребление. Закон о «спайсах» принимался как сверхсрочный под вопли о спасении нации. И закон этот действительно мог бы послужить спасению хотя и не всей нации, но десятков и сотен тысяч людей, осужденных на полную катушку за якобы легальные «спайсы» и прочие курительные смеси, которые экспертами, следователями, судами признавались производными наркотических средств. Ответственность за производные такая же, как за наркотики, производными которых признавались эти якобы или не якобы производные. Привлечение по части второй статьи 228 за приобретение таких веществ в крупном размере (а это от 0.25 г) стало в последние годы самым простым и удобным способом борьбы с наркобизнесом. Люди — молодые люди — сидят за эти производные, большинство именно за приобретение.

Еще в начале марта директор ФСКН объявил о включении в новый реестр первого сомнительного вещества. Его название непроизносимо (см. в заголовке). Закон требует публикации реестра на официальном сайте ФСКН. Однако этого не происходит. На сайте ФСКН гуляет ветер. Заходишь туда - впечатление, что в ведомстве работает один Виктор Иванов. Он дает интервью, проводит брифинги, общается с послами. Что делают остальные?

А остальные делают то же, что делали вчера: гребут молодежь за производные, не обращая внимания ни на новый закон, ни на громкие революционные заявления директора Иванова о том, что «все, хватит, наркоманов больше не сажаем».

Вот Обращение к Президенту матерей и отцов из Ростовской области. Они просят главу государства воздействовать на непосредственно подчиненную ему службу, чтобы закон о новых опасных веществах заработал.

Но он не заработает, потому что к тем веществам, к той группе веществ, о которых в нем идет речь, уже применена и продолжает применяться другая технология: их признают производными наркотиков.

Вещество, о котором говорил Иванов как о первом включенном в реестр новых веществ, это, по разъяснениям специалистов химиков, вещество, сконструированное по тому же типу, что и многочисленные подобные ему «спайсы», подведенные под понятие «производные». Поэтому ФСКН и считает «нецелесообразным» исключать понятие «производные» из перечня наркотиков, о чем было сообщено в ответе на мое обращение в Правительство. Контроль за оборотом производных и новых психоактивных веществ «осуществляется параллельно и независимо друг от друга». Похоже их движение действительно параллельно, только в противоположных направлениях и по одной полосе. Юридически корректный закон от 3 февраля напоминает в этой ситуации велосипедиста, движущегося навстречу завывающим мигалкам, на знающим ни стыда, ни правил.


25.04.2015

Госдума: нечто вроде амнистии

24 апреля 2015 года Государственная Дума приняла Постановление «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Критическую оценку этого документа мы опубликовали после внесения его Президентом. См. материал от 11.04.2015 г. «Президент РФ: симуляция милосердия». Поводов для более жизнеутверждающих комментариев с принятием амнистии в окончательном виде не появилось.

Кто же из обвиняемых/осужденных за наркотики подпадает под амнистию?
Из всех антинаркотических статей в запретный список не включены следующие статьи (т. е. осужденные по этим перечисленным ниже статьям амнистируются):
часть первая статьи 228 (хранение и т. п. в значительном размере);
статья 228.2 (нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ);
статья 228.3 (незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров);
часть первая статьи 228.4 (незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров);
часть первая статьи 230 (склонение к потреблению);
часть первая статьи 231 (культивирование в крупном размере);
статья 233 (незаконная выдача либо подделка рецептов);
части первая, вторая и четвертая статьи 234 (сбыт сильнодействующих и нарушение правил их законного оборота);
части первая и вторая статьи 234.1 (сбыт новых психоактивных — пока привлеченных по этой статье нет).

Подчеркиваем: здесь перечислены только антинаркотические статьи УК, которые могут подпасть под амнистию.

По перечисленным статьям полностью амнистируются со снятием судимости все осужденные условно, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, условно-досрочно освобожденные и кому лишение свободы заменено более мягким наказанием.

Самая многочисленная подпадающая под амнистию категория из отбывающих лишение свободы — осужденные к лишению свободы, срок наказания которых на 24 октября с.г. составляет менее одного года. Т.е. под амнистию подпадают все, чей срок оканчивается не позже 23 октября 2016 года. Это также не относится к осужденным по статьям, не подпадающим под амнистию.

Также по этим статьям выходят на свободу впервые осужденные определенных категорий: участники боевых действий; афганцы и приравненные к ним; воевавшие в Чечне; орденоносцы; несовершеннолетние; чернобыльцы; женщины, имеющие детей и беременные; отцы-одиночки; мужчины старше 55 лет и женщины старше 50 лет; инвалиды I и II; тяжелобольные туберкулезом и с онкологией.

По уголовным делам о преступлениях, которые совершены до дня вступления в силу амнистии и под нее подпадают, суд, если признает необходимым назначить обвиняемым наказание условно, назначить наказание, не связанное с лишением свободы, либо применить отсрочку отбывания наказания, освобождает указанных лиц от наказания.

Кроме того, амнистия распространяется на осужденных по статье 188 (контрабанда, в том числе наркотиков и сильнодействующих веществ, все части). По этой статье отбывают наказание совершившие преступление до 8 декабря 2011 года, но так как это тяжкое преступление, амнистия затрагивает только тех осужденных по этой статье, срок наказания которых на конец октября с.г. составляет менее года. А если осужденный по этой статье относится к одной из выделенных категорий (герои, беременные и т. д.), наказание сокращается осужденному на срок свыше пяти лет - на одну треть, а осужденному на срок свыше десяти лет - на одну четверть. Но на осужденных по статьям 226.1 и 229.1 амнистия не распространяется.

Осужденные по совокупности преступлений, если одно из них не подпадает под амнистию, амнистии не подлежат.


23.04.2015

ФСКН: «параллельно и независимо друг от друга»

Ответ на обращение об исключении из Перечня наркотиков понятия "производные" в связи с законом о новых психоактиыных веществах

Не прошло и двух месяцев, как ФСКН ответила на переданное ей из Правительства мое обращение от 24 февраля об исключении понятия производные из постановлений Правительства № 681 и № 1002. В своем обращении я писал о том, что с принятием закона о новых потенциально опасных психоактивных веществах возникла неправовая ситуация, когда идентичные вещества — пока в основном модификации JWH — могут признаваться по усмотрению правоохранителей либо производными наркотиков, либо новыми психоактивными веществами. За производные наказание как за наркотики, от 10 до 20 лет лишения свободы, а за новые — от нуля до 6 лет.

Разрешить эту крайне коррупционную двойственность можно только отказавшись от производных.

И вот что ФСКН в лице заместителя руководителя Международно-правового департамента, начальника Договорно-правового управления В.В.Зиновьева пишет (цитирую содержательные части ответа):

«В настоящее время контроль за оборотом на территории Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ (далее — НС и ПВ), включая их производные, и новых потенциально опасных психоактивных веществ осуществляется параллельно и независимо друг от друга.

Следует отметить, что вопрос законности включения а Перечень наряду с наркотическими средствами и психотропными веществами их производных неоднократно являлся предметом разбирательства в Верховном Суде Российской Федерации. Указанная норма была признана не противоречащей действующему федеральному законодательству.

Таким образом, под действие Закона не подпадают вещества, включенные в Перечень.

Тем самым, действия Закона не распространяются на положения, касающиеся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их производных.

На основании изложенного исключение понятия «производные» из Примечания к Перечню полагаем нецелесообразным
».

Диву даешься! Речь ведь идет о схожих веществах, схожих до степени смешения. А скорее - об одних и тех же веществах. И занимаются этими веществами одни и те же ведомства, одни и те же должностные лица. Да, действительно, железнодорожные пути параллельны. Но один и тот же состав не может одновременно идти в противоположных направлениях. Все это настолько от лукавого, что даже не скрывается. ФСКН не пишет, что предложения исключить производные не обосновано, не соответствует закону, а пишет — «полагаем, нецелесообразным».

Ссылка на Верховный Суд - и это увертки. Верховный Суд рассматривал заявления о производных и принимал по ним решения до появления закона о новых веществах.

В наркоконтроле все это прекрасно понимают. В том числе и то, что появление в реестре новых веществ какого-либо «спайса» станет сигналом к обжалованию приговоров десятками тысяч осужденных за такие же вещества - не конкретно за то, которое появится в реестре, но имеющее такие же основания к признанию производным.

Именно поэтому реестра все нет. Как надували щеки — спасение нации в этом законе. Приняли на ура. Включать в него нечего.

То есть как раз напротив — по смыслу закона в реестр должны включаться все не внесенные в перечень потенциально опасные вещества. Но оказалось, что органам проще и выгоднее считать, что все потенциально опасное в перечне уже есть — охваченное понятием «производные».

Десятки тысяч смотрят из-за решетки на эти игры. Для наркоконтроля отказ от производных равен признанию в антиобщественной деятельности. Они удавятся, а не признают, что годами сажали людей обманом. Тем более, что за приобретение «в крупном размере» пересажали вдвое больше, чем за сбыт.

Из ответа ФСКН ясно одно — пересмотра приговоров они постараются не допустить.

См. ответ ФСКН.


11.04.2015

Президент РФ: симуляция милосердия

Президент РФ внес в Государственную Думу проект постановления «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне». В очередной раз амнистия преподносится обществу как широкая, что действительности, то есть тексту президентского проекта, не соответствует.

Такая амнистия вновь разбивает ожидания заключенных и их семей, а это миллионы людей. История с амнистией проходит по уже устоявшемуся за полтора десятилетия ритуалу. Задолго до появления президентского проекта в Думу вносятся проекты ЛДПР, Справедливой России, КПРФ, предлагающих массовую, а ЛДПР чуть ли не всеобщую амнистию. Ни один из этих проектов никогда всерьез Думой не рассматривается и не принимается, но создает репутацию «оппозиционным» фракциям. При этом они, а фракция Жириновского в особенности, одновременно с заведомо непроходными демонстрациями милосердия активно трудятся в направлении ужесточения УК, пачками внося репрессивные законопроекты, в том числе об увеличении сроков лишения свободы. И такие законопроекты, в отличие от амнистий, иногда принимаются.

По подсчетам ФСИН нынешняя амнистия затронет около 60 000 реально сидящих людей, то есть примерно 10 % заключенных. Казалось бы, это гораздо больше, чем по предыдущим амнистиям. Но подавляющая часть этих 60 000 — это осужденные, «неотбытая часть наказания которых на день окончания исполнения настоящего Постановления составляет менее одного года», то есть уже практически отсидевшие — и те, которым осталось несколько месяцев, и те, которым осталось два дня (чей срок кончается в период с начала мая до начала ноября этого года). Большая их часть, отсидевшие уже несколько лет, предпочли бы отсидеть оставшиеся месяц-другой, хорошо понимая, что те, к кому была применена амнистия, практически не смогут при следующей «отсидке» воспользоваться УДО. Рецидив же среди лишенных свободы составляет примерно 27%, то есть более четверти отпущенных на свободу возвращаются в зону. Это уже не амнистия, а некое коллективное УДО для льготных категорий.

Но ни тех, кому осталось менее года, ни льготные категории (несовершеннолетние, женщины, пожилые, герои гражданских войн, а также выполнявшие «воинский либо служебный долг» в «странах, где велись боевые действия», и т. п.) амнистия не затронет, если они осуждены за убийство, тяжкие телесные повреждения, сексуальные преступления, квартирные кражи и кражи на сумму свыше 250 000 рублей, большинство видов мошенничества и грабежа, за разбой, за наркотики и за множество других преступлений.

Кого же отпустят после всех вычетов?

Подлежат освобождению осужденные льготных категорий за преступления небольшой и средней тяжести, при этом осужденные впервые. Те же льготные категории, но имеющие срок свыше 5 лет, получают сокращение наказания на треть, а свыше 10 лет — на четверть, независимо от того, судимы они ранее, или нет. Но это относится только к «спецсубъектам». Простые осужденные за умышленные преступления мужчины, не являющиеся ни героями, ни ликвидаторами и не харкающие кровью получают по амнистии только одно — освобождение от наказания, если оставшийся срок на ноябрь 2015 года составляет менее года. Но это если они осуждены по «проходным» статьям. А таких статей, если брать реально применяемые, немного. Ну и еще осужденные «неосторожники»: они либо освобождаются, либо получают сокращение на треть.

Из распространенных преступлений последние год или месяцы срока скинут некоторым осужденным за кражи (в основном по части второй статьи 158) и за другие преступления против собственности, осужденным за хулиганство и нанесение увечий средней тяжести. В целом освобождается совсем немного людей.

За преступления небольшой тяжести ранее не судимых сажают крайне редко, им назначают наказания, не связанные с лишением свободы. За среднюю тяжесть сажают чаще, но и по средней тяжести большинство осужденных ранее судимы. Из 677 200 отбывавших наказание на 1 января 2014 года 359 100 ранее отбывало наказание в виде лишения свободы. За преступления средней тяжести отбывает наказание 62 500 человек. Каков из них процент впервые осужденных — данных в открытом доступе нет. Они освобождению не подлежат, даже если относятся к льготным категориям и вмененное им не относится к списку «запрещенных статей». Но ранее судимым по проходным статьям льготникам срок сокращается.

Число осужденных за наркотики продолжает расти. Но их-то амнистия обходит стороной. Амнистируются только часть осужденных по части первой статьи 228 за приобретение и хранение в значительном размере без цели сбыта (это преступление небольшой тяжести, привлеченных за него впервые сажают редко), по статье 228.2 за нарушение правил законного оборота (никто не сидит), по статье 228.3 и части первой статьи 228.4 о прекурсорах (тоже практически не применяется), по части первой статьи 230 за склонение к употреблению без отягчающих признаков (применяется редко), по части первой статьи 231 за культивирование (выращивание) наркосодержащих растений (преступление небольшой тяжести, лишение свободы бывает в исключительных случаях), по статье 233 за незаконную выдачу или подделку рецептов (небольшая тяжесть) и по частям первой, второй и четвертой статьи 234 за сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ кроме совершенного в крупном размере (по части второй, до 5 лет — несколько десятков осужденных к реальному лишению свободы, больше дел по части третьей, но она не подпадает).

Мало кого освобождая из мест заключения, амнистия, как это было и раньше, освобождает от дополнительных видов наказаний, за исключением лишения водительских прав. А также - условно освобожденных, условно осужденных и осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Но и это имеет отношение только к осужденным по «проходным» статьям.

У всех, к кому применена амнистия, судимость снимается.

Амнистируют тех, кто и так на свободе, тех, для кого наказание играло скорее профилактическую роль, но только не тех, кто погибает в колониях буквально за понюшку табаку — за приобретенные как легальные несколько грамм курительной смеси.

Установилась порочная традиция внесения проекта амнистии президентом и принятия исключительно президентского варианта. Это сомнительная практика. По Конституции амнистию объявляет Государственная Дума. Проекты федеральных законов вносятся в числе прочих субъектов права законодательной инициативы, и президентом. Он их и подписывает. Или налагает вето. Постановление об амнистии — единственный нормативный акт, принимаемый Думой окончательно, не требующий ни одобрения Советом Федерации, ни подписания президентом. Конечно, обратись кто в Конституционный Суд, там нашли бы тысячу доводов «за президента» - он и глава государства, и гарант и т. п. Но, похоже, навязывая Думе свой проект, президент вмешивается не в свое дело. Хотя что тут говорить, если фракции, предложившие свои концептуально иные проекты амнистии, единодушно голосуют за президентскую пустышку...


16.03.2015

Верховный Суд РФ: порядок обжалования уточнен

3 марта 2015 года Пленум ВС РФ принял Постановление № 9 с разъяснениями порядка обжалования приговоров, вступивших в силу до 1 января 2013 года.

В Постановлении говорится: "В связи с введением в действие Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 518-ФЗ пересмотр приговоров, определений, постановлений суда, вступивших в законную силу до 1 января 2013 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 4 УПК РФ в порядке, предусмотренном главами 47.1 и 48.1 УПК РФ, по жалобам, представлениям лиц, которые ранее либо не обжаловали эти судебные решения в порядке надзора по правилам главы 48 УПК РФ, либо осуществили свое право обжалования не в полном объеме. В этом случае жалоба, представление подаются в соответствующий суд кассационной инстанции, в который ранее судебное решение не обжаловалось, либо в суд надзорной инстанции.".

Иными словами, осужденные до 1 января 2013 года , если они не прошли по старому порядку все инстанции, тогда называвшиеся надзорными, вправе подать кассационную жалобу в ту судебную инстанцию, которую они еще не прошли. Если жалоба, поданная после 1 января 2014 года, была возвращена без рассмотрения на том основании, что с 14 года ранее осужденные потеряли право подавать жалобу, значит, инстанция не пройдена. Например, в 2014 году осужденным подана жалоба Председателю ВС РФ на отказ судьи ВС РФ в передаче предыдущей жалобы на рассмотрение по существу. Жалоба Председателю ВС РФ возвращена заявителю как поданная с нарушением срока. Теперь, после отмены этих сроков, осужденный вправе вновь обратиться к Председателю ВС РФ.


27.02.2015

Hand-help.ru: против производных

25 февраля мною направлено обращение к Председателю Правительства Д.А.Медведеву об исключении из Перечня наркотиков понятия "производные".

Если этого не сделать, закон от 3 февраля 2015 года окажется обманкой.

Во-первых, отказаться от производных необходимо, чтобы прекратить дела десятков тысяч осужденных за приобретение «стопроцентно легальных» курительных смесей. О том, что покупали производные, они узнавали уже находясь за решеткой. Процент осужденных по части второй статьи 228 (приобретение и хранение без цели сбыта в крупном размере) за последние годы значительно увеличился. Связано это с тем,что люди, в большинстве молодые, употребляющие психоактивные вещества, боятся преступить закон, не хотят связываться с запрещенными наркотиками. Они, конечно,понимают, что пользуются прорехами в законодательстве. Но получение психоактивного эффекта не наказуемо по российским законам. Наказуем оборот наркотиков. А что такое наркотики, сказано в ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Это вещества, включенные в Перечень. Включено — значит, наркотик. Не включено — не наркотик (не в медицинском, а в правовом смысле).

Во-вторых, наказание тех, кто продавал не включенные в список спайсы, должно быть таким, как оно предусмотрено новым законом, то есть смягчено, а это невозможно, пока смеси, за которые они осуждены, приравнены к наркотикам. Люди, торговавшие "стопроцентным легалом", конечно, делали недоброе дело. Но государство должно быть юридически честным, а запреты, тем более с уголовными последствиями, конкретны и понятны. Именно поэтому УК запрещает применение уголовного закона по аналогии (ст. 3).

В-третьих, нельзя допустить, чтобы людей и дальше сажали на дикие сроки неизвестно за что. Ситуация абсурдна. Постановлением Правительства от 19 ноября 2012 года № 1178 разъяснено, что такое производные. Это вещества, не включенные в перечень. Но именно эти вещества, не включенные в Перечень, включены в Перечень. Это все равно что написать «3-ментил-2-винтил и тому подобное». И сажать за «и т.п.».

В-четвертых — коррупция. Самая что ни на есть, в чистом виде, то есть самая грязная. Любой следователь наделяется правом выбирать, что делать с задержанным с «и т.п.» в кармане: оштрафовать его на 5 тысяч за новое неизвестное (то есть пустить по 234.1), или посадить на 10 лет за производное (по 228.1).

См.обращение.


05.02.2015

Федеральное законодательство: смеси в двух измерениях

Подписан Президентом и 15 февраля 2015 года вступит в силу Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о новых потенциально опасных психоактивных веществах).

Суть закона в следующем. Образуется новая группа запрещаемых в свободном обороте веществ. Временно, на срок до двух лет, некие вещества включаются в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ. Решение о включении в реестр принимает ФСКН. Затем «потенциально опасные» переносятся Правительством в Перечень наркотиков, либо ФСКН исключает их из реестра.

Какие именно вещества подлежат внесению в реестр? Согласно дополнениям в ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в реестр «включаются вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом». При этом для включения в реестр должны иметься сведения о фактах потребления вещества, «которые должны быть подтверждены результатами медицинского освидетельствования лиц, находящихся под воздействием этого вещества». Таким образом, условием попадания в реестр являются как минимум два медицинских случая.

За сбыт новых психоактивных веществ, включенных в реестр, устанавливается уголовная ответственность, но менее строгая, чем за сбыт наркотиков. Уголовно наказуем только сбыт новых веществ и другие действия, совершаемые в целях сбыта. Приобретение, хранение, изготовление для собственного употребления не наказуемы ни уголовно , ни административно, независимо от количества вещества (хотя понятно, что большие партии рассматриваются как приобретаемые и хранимые в целях сбыта). За сбыт новых веществ предусмотрено уголовное наказание, не связанное с лишением свободы, если эти деяния совершены не в группе, и не повлекли тяжкого вреда здоровью или смерти потребителя (это часть первая статьи 234.1 УК РФ, санкции — штраф от 5 000 до 30 000 рублей либо ограничение свободы до 2 лет). Если распространение вещества осуществлялось группой лиц по предварительному сговору или нанесло тяжкий вред здоровью, наказание - в виде штрафа, обязательных или принудительных работ, либо лишения свободы от 2 месяцев до 6 лет (часть вторая). При организованной группе, а также при наступлении смерти человека от сбытых веществ, наказание - лишение свободы до 8 лет (часть третья).

Хотя приобретение и хранение сами по себе не наказуемы, за потребление веществ, включенных в реестр, введена административная ответственность такая же, как за потребление наркотиков: штраф от 4 до 5 тысяч рублей либо административный арест до 15 суток. Как и в связи с потреблением наркотиков, человек освобождается от ответственности за потребление новых веществ при согласии пройти лечение и реабилитацию и также отвечает по статье 6.9.1 КоАП за уклонение от лечения.

Все это было бы относительно разумно, если бы существовали хоть какие-либо более-менее распространенные вещества, определенно подлежащие включению в реестр.

Как? А спайсы? Курительные смеси? Из-за них-то ведь и принимался в сверхсрочном режиме этот закон, и депутат Яровая как Жанна д’Арк призывала к спасению нации, гибнущей без этого закона. И в самом деле, опасные курительные смеси получили широчайшее распространение и вышли в РФ на первое место по уровню потребления среди психоактивных веществ. Действительно, большая часть спайсов формально не была включена в перечень наркотиков (так как химическая формула таких спайсов не полностью совпадала с включенными и постепенно дополнительно включаемыми в перечень наркотиков). Такие смеси или «соли» преподносилась изготовителями и продавцами как якобы легальные. В ненаказуемости оборота этих веществ активно убеждали как их производители и продавцы, так и руководство ФСКН, причем официально, в СМИ. Если первые, особенно на низовом уровне распространения, иногда искренне заблуждались насчет легальности своего товара, то чины наркополиции не могли не знать, что говорят неправду, так как уже несколько лет как все такие вещества автоматом попадают в разряд «производных» или «аналогов» веществ, включенных в перечень наркотиков. Наказание за производные и аналоги такое же, как за наркотики. И сидит за производные добрая половина осужденных по «народным» статьям 228, 228.1, 229.1 УК, то есть не только за сбыт, но и за приобретение, хранение, контрабанду. Сроки при этом зверские, так как практически любое продаваемое и приобретаемое количество смеси тянет на крупный размер, который для синтетического каннабиноила JWH (наиболее распространенного компонента спайсов) составляет 0, 25 г. При этом повсеместно существует поддерживаемая судами практика определения размера не по активному веществу, а по всему весу смеси, с учетом нейтральных наполнителей. А значит приобретение пакетика спайса без цели сбыта — это часть вторая статьи 228 (от 3 до 10 лет лишения свободы).

Еще хуже — с контрабандой. Вот классический сценарий: наивно заказывая через Интернет «незапрещенные», снабженные какими-то сертификатами смеси, даже «на пробу» продаваемый минимум, и не зная при этом, что товар поступит из-за границы, например из Беларуси, человек задерживается на почте по части третьей статьи 229.1 (от 10 до 20 лет лишения свободы).

По сути общество и, будем считать, законодателя, ввели в заблуждение насчет отсутствия юридического механизма для уголовного преследования за любые спайсы. Другое дело, что механизм этот был негодным. Осужденные за производные обжаловали в Верховный Суд незаконность правительственного постановления о производных. Но проиграли. Новый закон адекватнее и гуманнее. Будет ли он работать?

Теперь придется что-то делать с последствиями того вранья.

Очевидно, что изначально, когда возникла проблема курительных смесей, надо было либо принимать такой закон, как сейчас, либо оставлять все как было, дополняя новыми модификациями перечень наркотиков.

Теперь же правовой выход один. Необходимо исключить понятие «производные» из правительственных постановлений № 681 и 1002 и далее действовать в соответствии с новым законом, по его процедуре. Следствием этого будет пересмотр всех уголовных дел, связанных с веществами, не включенными на момент совершения вмененных деяний в перечень, - пересмотр в соответствии с новым законом.

Если оставить производные в перечне наркотиков, налицо сверх-коррупционная схема: для одних и тех же веществ одновременно будет существовать два юридических режима, мягкий и жесткий. Например, приобретение в крупном размере может оказаться либо наказуемым до 10 лет лишения свободы (если вещество признают производным наркотика), либо вовсе не наказуемым (если то же самое вещество запишут в реестр новых потенциально опасных психоактивных). Тем более нетерпимым будет такое положение, когда осужденные вчера за спайс будут сидеть много лет в колонии строгого режима, а те, кого будут судить завтра за такое же вещество с одной измененной молекулой, получат год условно.

Ящик Хэнд-Хелп разрывается от писем осужденных за производные. Нам нечего им ответить, пока юридическое поле не очищено от неправовых нагромождений.


30.01.2015

Суд: дело с маком оказалось несъедобным

27 января 2015 года дело Шилова, Зелениной и других («Маковое дело») было возвращено прокурору Брянским областным судом.

Это дело окончательно рухнет — пока оно накренилось, но рассыпется по зернышку обязательно, все вымышленные тонны наркотиков. А это краеугольное дело. Разваливаясь, оно повлечет за собой — должно повлечь — отмену десятков обвинительных приговоров, прекращение десятков аналогичных дел, и если не падение ФСКН или радикальную перестройку этой структуры, то уж точно прекращение преследования предпринимателей за пищевой мак, как это было уже с такой же провальной компанией по делам ветеринаров, «сбывавшим» кетамин кошкам. Однако дров с кондитерским маком наркоконтролеры нарубили куда больше.

С одной стороны, пищевой мак — это всем известный легальный продукт, свободная продажа которого никак официально не ограничена. Сотни тысяч предпринимателей ежедневно реализуют тонны мака. С другой стороны, каждый продающий мак, оптом или в розницу, поставлен под угрозу уголовного преследования за сбыт наркотиков, якобы замаскированных под видом невинного продукта питания. Действовать «с другой стороны» наркополиции позволяет законодательная неопределенность, явный пробел, пользуясь которым ФСКН решает свои ведомственные проблемы.

Семена мака, хотя и содержат в своем составе наркотические алкалоиды опия в удельно ничтожных количествах, не обладают наркотическим или иным психоактивным действием. Поэтому семена мака не признаются наркотическим средством, и, естественно, не включены и не могут быть включены в Перечень наркотических средств. При исследовании высокочувствительной аппаратурой экстракта семян мака даже самой высокой степени очистки всегда в ничтожных следовых количествах выявляются наркотически активные алкалоиды опия (морфин, кодеин, тебаин). Иногда на семенах мака судебные эксперты обнаруживают неотделяемые микронаслоения млечного сока (опия), находят среди них в качестве естественной примеси микрочастицы коробочек. Абсолютная, вплоть до удаления наночастиц, очистка пищевого мака при его промышленном производстве невозможна, да и не требуется.

В РФ никакие сорта мака не возделываются. Весь находящийся в продаже мак является импортным. Поэтому импортеры мака вдобавок к преследованию за сбыт, привлекаются к уголовной ответственности за контрабанду наркотиков, при этом экспортеры не привлекаются никогда.

Сбыт и контрабанда наркотиков — тяжкие и особо тяжкие преступления, наказуемые вплоть до пожизненного лишения свободы. За сбыт в особо крупном размере (часть 5 статьи 228.1 УК) минимальный срок — 15 лет. А мак ведь ввозится вагонами.

Ситуация парадоксальна. Один и тот же объект одновременно рассматривается в двух несовместимых качествах. Законопослушными гражданами кондитерский мак используется только как пищевой продукт. С этой стороны он оценивается таможенными и санитарными правилами, техническими регламентами, целью которых является безопасность продуктов для здоровья. С такой позиции подходит к пищевому маку Минсельхоз, Минздрав, Роспотребнадзор.

Одновременно тот же самый продукт, не вызывающий претензий гражданских ведомств, рассматривается наркоконтролем как наркотик. Отсюда — многофигурные уголовные дела, как, например, это самое дело Шилова, одного из импортеров мака, и организованного им «преступного сообщества» из 13 человек. Дело разветвленное, в сотнях томов, одно обвинительное заключение составляет 139 901 страницу (да, да, это не описка, именно шестизначное число). В одном из вменяемых эпизодов в 42 тоннах мака эксперт рассчитал возможное нахождение 295 грамм морфина, что соответствует 0,00069%. По мнению следователей это доказывает вину Шилова, а по мнению специалистов - свидетельствует о высокой степени очистки шиловского мака.

Проблема нецелевого использования наркоманами плохо очищенного пищевого мака действительно существует. Но как доказывает экспертиза Минюста России, нельзя получить наркотическое средство из мака пищевого, импортированного Шиловым, по способу, описанному наркоманами. В прежние годы в Россию попадало немало плохо очищенного мака с высоким содержанием сорной органической примеси. Известны и случаи подмешивания в семена мака маковой соломы с последующей реализацией под видом пищевой продукции. Необходимость пресечения подобных действий очевидна. Но если к таким специфическим «точкам» выстраивались очереди наркоманов, то никакого ажиотажа свободно продающийся в любом продуктовом магазине пищевой мак не вызывает, хотя в нем с лабораторной точки зрения есть и маковая солома, и следы опия, и опийные алкалоиды.

По другому эпизоду Шилов и его дистрибьюторы обвиняются в покушении на сбыт пищевого мака, в 750 килограммах которого содержится 22 грамма якобы маковой соломы. Следствие пытается убедить суд, что конечные потребители – наркоманы покупали мак ради содержащихся в 1 килограмме 0,029 г мусора.

Для того чтобы в России продавался мак, пользующийся популярностью у кондитеров и потребителей кондитерских изделий, а не у наркоманов, и чтобы к ответственности привлекались продавцы сырья для производства наркотиков, а не любые попавшиеся под руку бакалейщики, в ГОСТе «Мак пищевой» должны быть установлены допустимые в пищевом маке количества наркотических алкалоидов, соответствующие принятым в большинстве стран критериям.

При очевидной необходимости правового урегулирования этой не столь сложной проблемы, ФСКН занимает по ней неконструктивную позицию, фактически блокируя любые попытки юридически корректного решения. Заявляя, что маковая солома и опий (морфин, кодеин и тебаин в них содержащиеся) в любом случае запрещены в свободном обороте, независимо от их количества, и не отрицая в то же время легальность пищевого мака, ФСКН по сути держится за коррупционную схему: один и тот же мак может спокойно продаваться в одном магазине и изыматься группой захвата наркоконтроля - в другом.

Многие предприниматели осуждены на значительные сроки лишения свободы за импорт и реализацию нормального пищевого мака. Так, московские предприниматели Роман Дементьев и Роман Пронякин осуждены за оптовую торговлю пищевым маком к 13 и 10 годам лишения свободы. Дважды выносился Армавирским городским судом оправдательный приговор в отношении супругов Болдыревых, владельцев бакалейного магазина (где продавался а частности упакованный в г. Москве кондитерский мак) и дважды приговоры отменялись Краснодарским краевым судом по представлению прокуратуры. В настоящее время третий состав суда вернул дело на доследование, но! - не освободил из под стражи дважды оправданного Болдырева.

И Брянский областной суд, хотя и вернул дело прокурору, не осмелился при этом освободить пятерых обвиняемых, не первый год содержащихся в СИЗО, в том числе сына Шилова.

Следствие по делу Шилова велось в Москве. С переносом рассмотрения дела в Брянск (по месту нахождения таможни) обвинение рассчитывало снизить общественный резонанс, сбить информационную волну. Но, похоже, прогадало. Судьи в провинции зачастую независимее московских. Шилов и прочие запросили суд присяжных. И отказать им в этом нельзя, так как статья предусматривает пожизненное лишение свободы. Город сравнительно небольшой, все друг друга знают, присяжные на виду и будут решать по совести.

ФСКН же перестаралась. Почти 300 свидетелей обвинения, грузовики материалов дела. А ведь суд должен все это исследовать, всех допросить. В лучшем случае это года на полтора. Да и скамья присяжных может не выдержать и распасться. Тогда - все с начала.

К «преступному сообществу» Шилова пришпилено и дело Ольги Зелениной, заведующей химико – аналитической лабораторией Пензенского НИИ сельского хозяйства. Именно с помощью ее лаборатории были селекционированы безнаркотические сорта конопли и масличного мака. Зелениной вменяют написание заключения специалиста, в котором была критически оценена ведомственная экспертиза арестованного мака. Для дискредитации научно обоснованного заключения Зеленину обвинили в пособничестве наркоторговцам. И как обвинили! Вот фрагмент из обвинительного заключения Зелениной, которое для ознакомления привозили на грузовике, частями:

«... она (Зеленина О.Н.), посягнула на устои и интересы общества, состоящие в частности, в создании правового государства, принизив и ущемив принцип верховенства закона и равенства всех перед законом, а так же посягнула на устои и интересы государства, состоящие в том числе, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, создала своими действиями предпосылки угрозы национальной безопасности государства, выражающиеся в криминализации общественных отношений, росте организованной преступности, создающие в частности внутреннюю угрозу национальной безопасности страны, а так же угрозу физическому здоровью нации, одним из критериев которой в соответствии с указанной концепцией, является рост потребления наркотических веществ, а кроме того, своими действиями создала условия, ущемляющие обеспечение национальной безопасности, одним из постулатов которой, в соответствии с требованиями указанной концепции, является неукоснительное и строгое соблюдение мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России всеми хозяйствующими субъектами, должностным лицом одного из которых она является, чем существенно нарушила охраняемые законом интересы общества и государства.».

Так и написали.

Ангажированный обвинением профессиональный судья сумел бы наверное признать все это доказанным. Но как убедить присяжных в том, что мнение ученого специалиста о кондитерском маке угрожает существованию нации, когда точно с таким же маком они едят булочки на завтрак.

И не увидят ли присяжные за тоннами томов дела и сотнями свидетелей, для чего на самом деле нагромождена машинерия этого театра абсурда? Явно не для того, чтобы доказать мнимую опасность пищевого мака и защитить общество от наркотиков, ведь для этого надо было бы тогда просто запретить пищевой мак. Цель, похоже, одна: показать, кто здесь главный — не здравый смысл, не совесть, не закон, а человек с ружьем.


20.01.2015

МВД: чтобы посадить было все проще и проще

МВД заявило о подготовке законопроекта об упрощенной форме расследования преступлений небольшой и средней тяжести, в том числе без согласия обвиняемого с предъявленным обвинением.

Сегодня на досудебной стадии существует дознание в упрощенной форме, но оно возможно только при согласии обвиняемого и полном признании им своей вины. К тому же дознание в упрощенной форме производится по преступлениям, по которым не предусмотрено следствие, то есть в основном по статьям о преступлениях небольшой тяжести и некоторых средней тяжести.

Хорошего в дальнейшем упрощении уголовного процесса ничего нет. Даже нынешнее дознание в сокращенной форме — процедура отнюдь не безупречная, пусть и при условии согласия обвиняемого.

Вообще любые вариации на тему досудебных и особенно судебных сделок не имеют ничего общего с правосудием. Это худшее, что было нам привито от американского судопроизводства. Ни экономия времени всех участников процесса, ни разгрузка судов не могут быть оправданием упрощенных процедур. И то, что таково повсеместное веяние, не делает квази-судебный порядок лучше. Разгрузка следователей и судей возможна только одним путем - сокращением числа расследуемых и рассматриваемых уголовных дел. Уголовно-правовой инструментарий должен использоваться в исключительных случаях и с особой осторожностью. Формальных признаков преступления при отсутствии реального, ощутимого вреда не должно быть достаточно для возбуждения уголовного дела, а возбужденные уголовные дела должны после проведения проверки прекращаться тем или иным образом: вследствие примирения обвиняемого с потерпевшим, на основании малозначительности содеянного, перенесением конфликта в гражданско-правовую сферу.

Между тем сегодня в особом порядке рассматривается около 65 % от общего числа уголовных дел, и это при том, что на особо тяжкие преступления особый порядок распространяется пока лишь по небольшому проценту дел, при расследовании которых заключено досудебное соглашение с обвиняемым.

Наша правоохранительно-судебная система такова, что вынуждает всех, включая правозащитников, радоваться наличию особого порядка, дающего заключенному обвиняемому облегчение - которое заключается не в том, что сделка влечет смягчение наказания (не было вообще сделки - сроки не были больше), а лишь в том, что человек отправляется в колонию без длительного маринования в СИЗО. Более того - сделка вредна, так как повышает человекоемкость уголовной машины - упрощенный, то есть убыстренный порядок производства позволяет осудить за день не одного, а полтора десятка человек.

Интересно припомнить этапы появления в УПК особых порядков. Интересующиеся могут почитать давнюю стенограмму обсуждения этого вопроса в Думе при рассмотрения проекта УПК во втором чтении. Сделку отстаивали Елена Мизулина (на трибуне) и Александр Котенков как представитель президента. Против сделки были фракция СПС (выступал Виктор Похмелкин) и КПРФ (Виктор Илюхин), а также многие из Российских регионов и независимых депутатов. Глава УПК о сделке прошла лишь с третьей попытки голосования, и то после того, как представитель президента предложил ограничить особый порядок только делами о преступлениях, наказуемых до 3 лет лишения свободы. Не прошло и полгода, как стало до 5 лет, а через год — до 10, что и сохраняется по сей день. Но уже на горизонте маячит законопроект о разрешении сделок по статьям с наказанием до 15 лет. Правда он пока, слава богу, застрял еще год назад перед вторым чтением.

Через несколько лет появилось досудебное соглашение о сотрудничестве, еще более губительное для правосудия. Особая опасность такого порядка не только в том, что показания одного обвиняемого по многофигурному делу топят всех прочих. Еще хуже то, что дело в отношении пошедшего на сотрудничество обвиняемого зачастую выделяется в отдельное производство, штампуется судом в особом порядке и покрывается статьей 90 УПК «Преюдиция». А в этой статье сказано, что обстоятельства, установленные вступившим в силу приговором суда признаются последующими судами без дополнительной проверки. И хотя в той же статье 90 есть фраза, что такая преюдиция не влечет признания виновными иных лиц, не участвовавших в первом (выделенном) деле, это для них мало что меняет: если приговором, основанном на сделке, признано, к примеру, совершение изнасилования и убийства тремя лицами, одни из которых пошел на сделку, а двое других заявляют о своем неучастии, то эти двое, конечно, не называются пофамильно в приговоре первого лица, зато считается установленным само событие преступления: что осужденный отдельно Иванов и двое других лиц совершили изнасилование и убийство, а труп, скажем, утопили в реке. Бывают случаи, что убитая является потом домой сухой и невредимой (как это было по известному делу Михеева в Нижнем Новгороде), однако далеко не всегда все оканчивается так относительно благополучно.

Упрощать судопроизводство ради уменьшения скученности в СИЗО — то же, что строить новые тюрьмы, увеличивая число посадочных мест. Улучшать условия в следственных изоляторах надо, но не строя дополнительные СИЗО, а закрывая старые. Пора прекратить удобные следствию, но необоснованные аресты, существуют другие, в большинстве случаев достаточные меры пресечения. Заключение под стражу по-прежнему применяется недопустимо широко и надолго, хотя о недопустимости такой практики давно высказались и ЕСПЧ, и КС с ВС. Злоупотребление досудебным арестом находится в прямой связи с особым порядком слушания дела судом. Потому что посидев в СИЗО, человек, виновен он или нет, с большой охотой соглашается на сделку.


04.01.2015

Федеральное законодательство: Одним драконьим зубом меньше.

Об отмене срока обжалования и повторных жалобах

В начале января, на 10 день после официального опубликования, вступает в силу Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 518-ФЗ "О внесении изменений в статьи 401.2 и 412.2 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Данным законом отменяется ограничительный (годовой) срок обжалования вступивших в законную силу судебных решений по уголовным делам. Соответствующие изменения внесены в главы 47.1 и 48.1 УПК, регулирующие порядок кассационного и надзорного обжалования. Также исключен действующий с 1 января 2014 года запрет обжалования приговоров, вступивших в силу до 1 января 2013 года (этот запрет был введен законом от 23 июля 2013 года № 217-ФЗ).

Принятие нового закона дает возможность осужденным, не уложившимся в годовой срок обратиться в следующую инстанцию. Так, например, те, кто прошел только первую кассационную инстанцию президиума областного суда может обращаться теперь в Верховный Суд. Это возможно как в случае, когда жалоба отклонена постановлением судьи облсуда, так и в случае, если жалоба прошла «сито» судьи и была рассмотрена самим Президиумом.

В отношении осужденных, приговоры которых вступили в силу до 1 января 2013 года, старый порядок обжалования не действует (напомню, что до 1 января 2014 года они пользовались правом обжалования в прежнем надзорном порядке). По сложившейся в результате принятия Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 518-ФЗ нормативной ситуации на ранее осужденных распространяется порядок подачи кассационных жалоб, предусмотренной главной 47.1 УПК. Однако остается неясным и зависит от того как будет разрешен этот вопрос Верховным Судом, будут ли приниматься Судебной коллегией ВС РФ кассационные жалобы на приговоры, которые ранее были обжалованы в президиум облсуда, не в кассационном, а в надзорном порядке.

Отдельную проблему составляет статье 401.17 УПК, которая запрещает внесение повторных жалоб по тем же или иным основанием, теми же или иными лицами, в тот же суд, если ранее эта жалоба в отношении того же лица рассматривалась этим судом, либо была оставлена без удовлетворения постановлением судьи.

Применение этой статьи не может влечь безоговорочный запрет судебного пересмотра несправедливых и необоснованных приговоров. Это следует из имеющего высшую юридическую силу Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 года № 4-П. Согласно этому Постановлению судебная ошибка должна быть исправлена даже тогда, когда она допущена при рассмотрении дела в той судебной инстанции, решение которой отраслевым законодательством признается окончательным в том смысле, что согласно обычной процедуре оно не может быть изменено. Путем исправления такой ошибки для осужденных прошедших все кассационные инстанции остается процедура возобновления дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Новые или вновь открывшиеся надо понимать не в их словарном смысле, а в том юридическом значении, которое придал КС в названном постановлении:  возможность пересмотра ошибочного, несправедливого или фальсифицированного приговора в порядке главы 49 УПК должна сохраняться даже когда не выявляется ранее неизвестных суду обстоятельств, но приговор является «результатом либо игнорирования собранных доказательств, нашедших отражение в материалах дела, либо их ошибочной оценки, либо неправильного применения закона».

Что же касается осужденных, приговоры которых вступили в силу до 1 января 2013 года, то на них статья 401.17 УПК не распространяется, даже если они уже обращались во все надзорные инстанции по прежнему порядку обжалования. Дело в том, что статья 401.17 УПК говорит о недопустимости внесения повторных и новых кассационных жалоб в ту же инстанцию. Ранее осужденные подавали в эти инстанции не кассационные, а надзорные жалобы. Конечно, не имеет смысла идентичная жалоба с измененным названием (кассационная вместо надзорной). Но, как представляется, при наличии новых аргументов, новых правовых оснований кассационная жалоба этих осужденных не должна считаться повторной и может быть подана в президиум облсуда и далее по действующей процедуре.

Изложенное может быть расценено, как нереалистичный сценарий. Действительно, по неизживаемой традиции запретительные нормы толкуются у нас расширительно, а то что по буквальному смыслу может быть применено в пользу человека всячески игнорируется. Но вода камень точит, что и доказала отмена годовых сроков. Берусь утверждать, что это стало следствием массовой атаки на Конституционный Суд (инициированной не только нами). В 2014 году КС пришлось принять около 300 определений по поводу этих сроков. И хотя КС не принял ни одного решения о их неконституционности соответствующие выводы были сделаны.


31.12.2014

Конституционный Суд: о некоторых полезных решениях.

В октябре-ноябре 2014 года КС РФ принял несколько определений в сфере уголовного судопроизводства, содержащих не бесполезные позиции.

1. Определения от 23 октября 2014 года № 2390-О по жалобе Климина, № 2387-О по жалобе Васильева и от 20 ноября 2014года № 2686-О по жалобе Пенькова.
Этими решениями подтверждена и разъяснена позиция КС по поводу оглашения в судебном заседании показаний свидетелей, данных на предварительном следствии, в случае их неявки в суд (часть вторая статьи 281 УПК). Как указывается в определениях, перечень оснований, по которым показания могут быть оглашены, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию (смерть или тяжелая болезнь, отказ иностранного гражданина явиться по вызову суда, стихийное бедствие или иное чрезвычайное обстоятельство, препятствующие явке в суд). В Определении подчеркивается, что оглашение показаний, данных на предварительном следствии, «рассматривается как исключение».
Обычные в судах отговорки «по указанному адресу не проживает», «местонахождение неизвестно» никак не могут приравниваться к стихийному бедствию, именно в силу недопустимости расширительного толкования чрезвычайных обстоятельств. Конечно, отсутствие свидетеля по указанному в обвинительном заключении месту жительства может представляться непреодолимым препятствием: где же взять человека судебным приставам, если его нет в указанном месте? Но это задача следователя. Конечно, в тех случаях когда свидетелей не выбирают, следствие всегда рискует. Но зато в иных случаях когда свидетелей выбирают оперативники и следователи (как в случае прикормленных понятых и закупщиков при проверочных закупках), а потом прячут их при активной позиции защиты, строгое применение статьи 281 препятствовало бы таким «фокусам».
В Определении по жалобе Климина также говорится, что в случаях оглашения показаний свидетеля «сторонам должна быть предоставлена возможность … оспаривания оглашенных показаний и заявления ходатайств об их проверке с помощью других доказательств». А это значит что суд не должен отказать в ходатайствах, направленных на проверку достоверности оглашенных показаний и оценку самого не явившегося свидетеля.

2. Определение от 23 октября 2014 года № 2390-О по жалобе Климина.
В другой части уже цитированного Определения разрешается весьма важный вопрос об участии осужденного в рассмотрении судом вопроса о взыскании судебных издержек, в том числе расходы на оплату адвоката по назначению (статья 132 УПК).
КС указал: «осужденный, если он изъявляет желание участвовать в судебном заседании, не может быть лишен возможности заявлять отводы и ходатайства, знакомиться с позициями участников судебного заседания и дополнительными материалами, если таковые представлены, давать объяснения. Вынесение решения о взыскании процессуальных издержек с обвиняемого в таком же порядке, как выплата соответствующих сумм из средств федерального бюджета по решению суда, т.е. без проведения судебного заседания и без участия заинтересованных лиц, означало бы существенное умаление конституционных прав».
Этот вопрос ранее уже был разрешен в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года № 42 «О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам», в котором обращалось внимание судов «на то, что принятие решения о взыскании указанных выплат (процессуальных издержек) с осужденного возможно только в судебном заседании. При этом осужденному предоставляется возможность довести до сведения суда свою позицию относительно суммы взыскиваемых издержек и своего имущественного положения» (п.11).
Принятие такой же позиции Конституционным Судом закрепляет обязательность и неоспоримость такого права осужденного.

3. Определение от 20 ноября 2014 года № 2683-О по жалобе Дмитриева
Подтверждено право стороны защиты ходатайствовать о приобщении к материалам дела собственной аудиозаписи судебного заседания. КС в очередной раз повторил, что право ведения аудиозаписи не требует разрешения суда. Ссылаясь на разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда в постановлении от 13 декабря 2012 года № 35,КС отметил , что участники процесса вправе заявить ходатайство о приобщении к делу материалов, полученных в результате фиксации хода судебного разбирательства.
Таким образом в этом Определении КС по сути устанавливается процессуальная значимость аудиозаписи, осуществленной не только судом, но и сторонами, как источника доказательств. При отклонении судом замечаний на протокол судебного заседания эти замечания могут быть подтверждены при обжаловании приговора ссылками на аудиозапись.

4. Определение от 23 октября 2014 года по жалобе Шатило
В Определении повторена очевидная истина: ответственность по статьей 228.1 УК наступает при наличии установленного умысла на сбыт наркотиков. КС подчеркивает эту взаимосвязь так: «Часть первая статьи 228.1 УК Российской Федерации лишь устанавливает уголовную ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, не регулирует правила квалификации соучастия в преступлении и применяется во взаимосвязи с положениями Общей части данного Кодекса, предусматривающими ответственность лишь за такое деяние, которое совершается с умыслом, направленным на незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (статьи 5, 8, 24 и 25 УК Российской Федерации)».


20.12.2014

Государственная Дума: на сей раз не ругаем

Четыре полезных законопроекта станут законами

17 декабря 2014 года принят в третьем чтении закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этим законом частично снимается запрет на педагогическую и другую работу с детьми, налагаемый в настоящее время на всех, не только имеющих, но и имевших судимость за некоторые категории преступлений, в том числе связанные с наркотиками. Этот запрет, содержащийся в статьях 331 и 351 Трудового кодекса был обжалован несколькими гражданами в Конституционный Суд, который Постановлением от 18 июля 2013 года № 19-П признал тотальное лишение права на преподавательскую и иную деятельность, связанную с несовершеннолетними, не соответствующим Конституции в отношении к ранее судимым за преступления небольшой и средней тяжести. По новому закону бывшие осужденные, чья судимость снята или погашена (кроме осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления) не поражаются в трудовых правах. Но для допуска их к такой работе необходимо в каждом случае решение комиссии по делам несовершеннолетних.

16 декабря принят в третьем чтении закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»», предусматривающий некоторое облегчение участи тяжелобольных и их родственников. Пятидневный срок действия рецептов на опиоидные анальгетики заменяется 15-дневным. Также «запрещается требовать возврат первичных упаковок и вторичных (потребительских) упаковок использованных в медицинских целях наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, в том числе в форме трансдермальных терапевтических систем, содержащих наркотические средства, при выписке новых рецептов на лекарственные препараты, содержащие назначение наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов.». Мне неизвестно, на каком основании действовала система обмена пустых упаковок на рецепты, но запрет такой практики ставит на этом точку.

В тот же день принят в третьем чтении закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»». Этим законом исключается норма об обязательном снятии с регистрации по месту жительства осужденных к лишению свободы. В исправительных учреждениях осужденных будут регистрировать временно, без снятия с постоянного регистрационного учета. О необходимости такой поправки правозащитники говорили более 20 лет. Еще в 1993 году, когда принимался в целом либеральный закон о свободе передвижения, было ясно, что сохранение этого еще советского правила в новых условиях приведет к массовой бездомности. Так и произошло. Более всех пострадали и страдают от этого одинокие люди, особенно не имеющие приватизированной жилплощади. Будучи выписаны, они не имели куда вернуться.

И, наконец, 19 декабря принят в третьем чтении ожидаемый многими закон, удаляющий из УПК годовой срок, ограничивающий обжалование приговоров («О внесении изменений в статьи 401-2, 412-2 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).
К новому году закон будет наверняка одобрен Советом Федерации, подписан Президентом и опубликован. Это же должно произойти и с другими упомянутыми выше.


12.12.2014

Государственная Дума: запахло весной. Право на обжалование восстанавливается

10 декабря 2014 года во втором чтении принят проект федерального закона об отмене всех ограничительных сроков обжалования

Проектом «О внесении изменений в статьи 401-2, 412-2 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (об уточнении порядка кассационного и надзорного обжалования вступивших в законную силу судебных актов)» предусмотрена отмена годового срока обжалования судебных решений по всем уголовным делам как в кассационном, так и в надзорном порядке. Также ко второму чтению утверждена поправка об отмене запрета обжалования приговоров, вступивших в законную силу до 1 января 2013 года (для этого исключается абзац второй части 5 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 433-ФЗ и подпункт «б» пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 23 июля 2013 года № 217-ФЗ). Теперь осужденные, по каким-либо причинам не обжаловавшие приговор в вышестоящии инстанции, смогут, как и раньше, добиваться пересмотра приговоров.

В первом чтение проект включал изменение и статьи 401.6 УПК о повороте к худшему приговоров, вступивших в законную силу. По действующей редакции поворот к худшему возможен в течение одного года. Предлагалось, чтобы прокуратуре не было обидно, закрепить и для стороны обвинения возможность восстановления срока обжалования, пропущенного по уважительной причине. Ко второму чтению, эта поправка была исключена и норма о годовом сроке поворота к худшему останется в прежнем виде.

Предстоит третье чтение законопроекта, обычно бывающее вскоре после второго. На 99,9 процентов закон будет принят и подписан Президентом.

Чтобы облегчить жизнь одному еврею, жившему очень тяжело, в большой тесноте с десятью детьми, рабби посоветовал приобрести козу. С козой стало еврею жить еще хуже и он пришел жаловаться раби. Тогда продай козу, — сказал раби. Продав козу еврей пришел к рабби — «Как же хорошо стало жить без козы». Принятия закона об отмене запрета на обжалование — радость того же свойства.


25.11.2014

Крым: обратная сила закона для осужденных за преступления, связанные с наркотиками, совершенные до 18 марта 2014 года

Рекомендации по применению

Осужденные за действия, совершенные на территории Республика Крым до 18 марта 2014 года, имеют право на освобождение от наказания или смягчение наказания в случаях, когда УК РФ не предусматривает наказания за действия, наказуемые по УК Украины, или предусматривает менее строгое наказание. Напротив, когда уголовный закон РФ жестче или признает преступлениями действия, таковыми по УК Украины не являющиеся, - такой закон к осужденным не применим.

Ниже приведена сравнительная таблица основных антинаркотических статей УК РФ и УК Украины, а также некоторых статей из Общей части этих УК. В таблице отражены только те различия, которые служат основанием для освобождения от наказания или смягчения приговора, вынесенного по УК Украины.

Естественно, подобным образом обратная сила смягчающего закона действует и применительно к другим преступлениям (не связанным с наркотиками).

Эта правовая ситуация не имеет точных аналогов в российской правоприменительной практике. Поэтому следует обратить внимание, что юридическим основанием для обращения в суд с ходатайством о применении обратной силы закона служат, кроме статьи 54 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 91-ФЗ "О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Наказуемость деяния или степень его наказуемости по делам о наркотиках зависит в большинстве случаев от того, как квалифицируется их количество, изъятое по конкретному делу. Градация размеров по УК Украины и УК РФ не совпадает терминологически и во многом не совпадает количественно. В каждом конкретном случае следует исходить из того, к какой категории размеров относится количество наркотиков, изъятых по данному уголовному делу. Но между украинскими и российскими размерами все же имеется некоторое соответствие, состоящее прежде всего в том, что и в РФ и в Украине размеры наркотиков разделены на четыре группы.

В тех случаях когда количество вещества, изъятого по конкретному делу, составляет меньший размер по законодательству РФ, чем по законодательству Украины, деяние подлежит переквалификации по размеру, установленному в РФ. Например, 0,4 грамма героина в РФ — меньше значительного размера, то есть хранение, приобретение, перевозка такого количества уголовно не наказуемо. А в Украине 0,4 грамма героина — «безымянный» размер, примерно соответствующий российскому значительному, и хранение такого количества по УК Украины - преступление.

Если квалифицирующие признаки,имеющиеся в УК Украины и вмененные осужденному, не предусмотрены УК РФ, деяние подлежит переквалификации. Так, например, осужденные по УК Украины за повторное хранение 2 грамм героина без цели сбыта, то есть по части 2 статьи 309 УК Украины, имеют право на смягчения наказания и применение к ним части 1 статьи 228 УК с пропорциональным снижением наказания.

См.:
  • Рекомендации по применению обратной силы закона для осужденных за преступления, связанные с наркотиками, совершенные на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года

  • Образец ходатайства о смягчении наказания по части 2 статьи 309 УК Украины (хранение в крупном размере, совершенное повторно)
  • Образец ходатайства об освобождении от наказания по части 1 или 2 статьи 316 УК Украины («Незаконное публичное употребление наркотических средств»)
  • Сравнительная таблица размеров наркотиков в России и Украине


29.10.2014

Государственная Дума: лед тронулся?

17 октября 2014 года принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 401.2 и 401.6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», внесенный депутатом Владимиром Плигиным и рядом других.

Проект предусматривает исключение из статьи 401.2 части третьей, устанавливающей в настоящее время годичный срок обжалования вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений по уголовным делам. Проект был внесен еще в феврале сего года, но отодвигался рассмотрением, испытывая противодействие МВД и других силовых структур. Правительство представило на законопроект отрицательное заключение. Однако сторонники исправления УПК (т. е. исключения нормы, преграждающей доступ к правосудию) взяли вверх в Администрации Президента, что подтвердил на заседании Думы представитель Президента Гарри Минх. Второе и третье чтения могут состояться в конце ноября-начале декабря, если ничто этому не помешает.

Нет необходимости доказывать сколь жизненно важно исключение из УПК ограничительного годового срока. Такой нормы не было ни в одном советском УПК. Понимая ее нелепость, Верховный Суд, насколько мог, растянул отпущенный на обжалование год, разъяснив, что в этот срок не включается время рассмотрения жалобы в судебных инстанциях (после поступления жалобы в первую кассационную инстанцию — президиум облсуда и до направления принятого по ней решения заявителю течение годового срока обжалования приостанавливается).

Одновременно с отменой срока обжалования в кассационном порядке следует ожидать исключения такового же годичного ограничения на обжалование в порядке надзора (статья 401.12 УПК). В проекте такой поправки нет, но это, скорее всего, будет сделано ко второму чтению.

Есть надежда, что в окончательном тексте не останется поправки в статью 401.6, которую авторы проекта положили на противоположную чашу весов. Надежда на исключение этого вредного дополнения есть, но в первом чтении принят текст, включающий в статью 401.6 возможность продления пропущенного по уважительным причинам годового срока допустимого поворота к худшему.

Надо надеяться, что не случится, как это иногда бывает, обратное: годовой срок обжалования оставят, а поворот к худшему — продлят. Будем надеяться, этого не будет. И проект не замерзнет надолго после первого чтения.

Принятие этого проекта создаст правовую основу для отмены аналогичного и еще более циничного ограничения — действующего с 1 января 2014 года запрета на дальнейшее обжалование приговоров, вступивших в силу до 1 января 2013 года. Сохранение этой нормы при отмененном годовом сроке для «новоосужденных» приведет к очень чувствительному неравенству осужденных перед законом, в зависимости от того, когда они были осуждены. Если этот запрет не будет снят Думой, для обращения в Конституционный Суд оснований будет намного больше, чем сейчас. Сам КС в недавнем Постановлении от 25 марта 2014 года № 8-П указал, что «из принципа юридического равенства применительно к реализации конституционного права на судебную защиту вытекает требование, в силу которого однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом».

Стенограмма обсуждения законопроекта в первом чтении 17 октября 2014 года


02.09.2014

Федеральное законодательство: пожизненная судимость

Для всех имевших судимость станут возможны те же последствия, что и для имеющих ее

Правительство поддержало проект федерального закона «О внесении изменений в статью 86 Уголовного кодекса Российской Федерации», внесенный депутатами Дмитрием Горовцовым (Справедливая Россия) и Николаем Ковалевым (Единая Россия). Аналогичный проект внесен недавно депутатами И.Е.Костуновым, Л.К.Шойгу, Р.М.Марданшиным (Фракция "Единая Россия"). Правительство поддерживает оба законопроекта.

Этим проектом предлагается установить, что погашение и снятие судимости не аннулируют все правовые последствия, связанные с судимостью, как оно всегда было и как де-юре есть сейчас. По законопроекту из этого правила могут быть сделаны исключения, каждое из которых фиксируется федеральным законом. Де-факто такие исключения узаконены уже сейчас, в том числе и Трудовым кодексом, установившим несколько лет назад для бывших осужденных за многие тяжкие и особо тяжкие преступления бессрочный запрет на занятие педагогической и некоторыми иными видами деятельности. Такие нормы законов несомненно находятся в конфликте с УК, по статье 3 которого наказуемость деяния определяется только самим УК. Тем не менее законы, ограничивающие права «имевших судимость», приняты и применяются. Поправок в УК следовало ожидать. Хотя ничего хорошего в них нет, и правильней было бы выкинуть из законов «имевших судимость», чем подгонять УК к порочной моде. Ведь любые санкции, налагаемые за преступления сверх назначаемых по УК, есть ничто иное, как повторное наказание за одно и то же преступление. А это запрещено статьей 50 Конституции.

Однако правительство, поддержав концепцию законопроекта, предложило совсем уж чудовищную редакцию: с погашением (снятием) судимости аннулируются только те ее последствия, которые предусмотрены в УК. То есть погашенная или снятая судимость по-прежнему не будет учитываться при квалификации вновь совершенного преступления и назначении наказания. И только. За пределами же УК для имевших судимость станут возможны те же последствия, что и для имеющих ее. Если правительственная редакция статьи 86 УК будет принята, а дело идет к тому, то имевшие судимость за преступления любой тяжести, будут заклеймены пожизненно. Если сегодня после погашения судимости человек может с чистой совестью и в полном соответствии с законом писать во всех документах «не судим», то с принятием предложенных изменений любой работодатель будет вправе включать в анкету вопрос о имевшихся судимостях, даже если человек в ранней молодости был осужден за преступление небольшой тяжести или неумышленное преступление, даже если он не был лишен свободы, а оштрафован или осужден условно.

Так одной строкой Уголовный кодекс скоро может быть ужесточен в разы, а ответственность за совершение преступлений вынесена за пределы уголовного законодательства. Сколько в стране невинно и незаконно осужденных! И вот им сначала перекрыли доступ к пересмотру приговоров, ограничив право обжалования одним годом после вступления приговора в силу (чего не было никогда), а теперь вот намерены сделать навечно судимыми.

Надо сказать, что и действующая пока еще формулировка «аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью» намного хуже соответствующих положений предыдущего УК 1960 года. По статье 57 УК РСФСР осужденные после погашения судимости признавались просто «не имеющими судимости», что понятнее и однозначнее. Проблема же контроля за неисправимыми преступниками решалась индивидуальным подходом к осужденным на срок более 10 лет: погашение их судимости допускалось по истечении 8 лет, если при этом судом было установлено, «что осужденный исправился и нет необходимости считать его имеющим судимость». К тому же преступления не делились на категории (небольшой, средней тяжести и т. п.), а разграничивались в зависимости от реально назначенного наказания. Имеющаяся в действующем УК формализация (деление преступлений на категории в зависимости от верхнего предела санкции) приводит к деиндивидуализации наказания, когда осужденный к небольшому сроку, например, за убийство, вызванное провоцирующим поведением потерпевшего,и являющийся по натуре абсолютно не криминальным, помещается в одну колонию с убийцами-рецидивистами.

При всех известных пороках советское законодательство исходило из презумпции исправления осужденного. Российский законодатель превращает всех столкнувшихся с УК в касту отверженных.


07.07.2014

Как защитнику защищаться

«Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон». В Конституции не сказано «должно осуществляться», но — «осуществляется». Это не то, что строили, строили и, может быть, построят за сто лет «судебной реформы». Это то, что есть сегодня. А если этого нет, там, где этого нет, там нет и права. Там (то есть — здесь) законы пишутся по понятиям, дела расследуются по понятиям. Мало найдется прав, которые бы сегодня не нарушались, но с этой статьей Конституции действительность расходится сильнее всего.

Дальше всего от состязательности и тем более от равноправия отстоит уголовный процесс. Помимо УПК РФ, который сами авторы называли инквизиционно-состязательным или, еще лучше, построенным по «смешанной модели» (гремучая смесь!), — сверх того — господствующие практики, традиционный следственно-судебный уклад ставят сторону защиты в ущербное, унизительное, зависимое положение. Наравне с обвиняемым знать в «шемякином суде» свое место традиция предписывает адвокату.

Адвокат, защищающий своего доверителя добросовестно, принципиально, компетентно, не имитируя защиту, использующий свои права адвоката до предела, неизбежно находится в оппозиции обвинению. Оно бы и хорошо, как иначе?

Только вот облаченная в мундиры «противная сторона» по-другому представляет себе «правильного» адвоката. Это, на их вкус, чичиковской комплекции субъект, не утруждающий себя лишними телодвижениями, советующий «признать вину, чтобы меньше дали», жирующий на «особом порядке» и ни в коем случае не мешающий «государственному делу» обвинения.

А есть неудобные. В публикуемом материале адвоката Константина Кузьминых речь идет о произволе и злоупотреблениях властью, с которыми сталкиваются «неудобные» адвокаты. Аргумент у процессуальных противников один, простой, как резиновое изделие «эРИ-72 с свинцовою начинкой», — уголовное дело. Статья же всегда найдется. Тем более сейчас, когда не осталось уже ничего живого, не подпадающего под уголовную статью.

См. Кузьминых К.С. О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПРАВАХ АДВОКАТОВ

См. Решение Комиссии Адвокатской палаты Санкт-Петербурга по защите профессиональных прав адвокатов и взаимодействию с Уполномоченным по правам человека от 11 июня 2014 года по образению К.С.Кузьминых.


01.07.2014

Левада-Центр: россияне начинают разбираться в наркополитике

Опубликованы результаты социологического исследования «Россияне о наркотической зависимости»

«Опрос проведен 20-23 июня  2014 года  по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения среди 1600 человек в возрасте 18 лет и старше в 134 населенных пунктах 46 регионов страны», - сообщается на сайте Левада-Центра.

Опрос приводит к осторожной, но, кажется, не ошибочной мысли: у граждан России появляется ощущение ошибочности и бесперспективности нынешней репрессивной политики в отношении отдельных веществ и людей, их употребляющих. За восемь лет процент тех, кто не относится отрицательно к идее легализации потребления марихуаны и других не самых опасных наркотиков — вырос с 15 до 30 процентов. Почти треть россиян или поддерживают эту идею, или не возражают против возможности разрешить употребление производных конопли.

Соответственно против криминализации потребления наркотиков и принудительного лечения в 2014 году выступает уже не 6 % а вдвое больше — 12 %.

Еще более значимо сокращение числа горячих сторонников уголовных санкций против потребителей. С 2011 года таковых стало меньше на 15 % (с 77 до 62 %).


30.06.2014

ФСКН: полицейские-реабилитаторы

Виктор Иванов готов работать по Макаренко

Намерения наркоконтроля собирать наркоманов в не столь отдаленные сельскохозяйственные коммуны и социализировать их там по методу Макаренко, озвученные на днях руководителем ФСКН Виктором Ивановым, еще раз подтвердили: все речи о государственном приоритете реабилитации не имеют под собой никакой ясной программы и институциональной основы. Есть, мол, столько брошенных не обрабатываемых земель, где наркоманы могли бы, выкорчевывая пни, выдавливать из себя наркотики. Иванов говорил об этом на совещании в Пскове, потому что в Псковской области много медвежьих углов. На встрече директора ФСКН с Патриархом обсуждали что-то вроде исцеления наркоманов на монастырских скотных дворах. С мастерами культуры можно говорить о силе искусства. С мастерами с порта — о спортивных секциях. И все будет правильно. Реабилитацию наркоманов можно вставить, как Ляпис-Трубецкой своего Гаврилу, в любой контекст.

Да, и деревня, и монастырь могут быть местом реабилитации, удачные примеры чему имеются во многих странах. Но, во-первых, заниматься этим уж точно должна не полиция, а то выйдут все те же советские ЛТП — колонии для алкоголиков. Во-вторых, Минфин удавится, но денег на такие коммуны не даст.

Есть ли потребность в реабилитации наркозависимых? - Колоссальная. Пойдет ли российский наркоман по доброй воле лечиться и реабилитироваться? - Не пойдет.

Не раз говорилось, что на всю РФ — 4 государственных реабилитационных центра. Плюс еще несколько реабилитационных отделений при наркологических больницах и диспансерах. Для жителей региона пребывание в таком центре, как правило, бесплатное или льготное. Но хотя вместимость таких центров очевидно не отвечает потребностям в лечении, не все реабилитационные койки заняты, давки, даже на бюджетные места, нет. Потому что наркоман и его осведомленные близкие не доверяют государственной наркологии. Не из-за того, что плохи врачи. В СИЗО или колонии врачи могут быть очень хорошие, но трудно представить человека с воли, желающего там лечиться.

В Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» говорится, что государство гарантирует больным наркоманией лечение и реабилитацию. Но лечение ограничивается снятием абстиненции и в конечном счете сводится к контролю. Основная же причина недоверия больных наркологической службе в том, что она канатом притянута к полиции, сведения о пациентах передаются в органы, анонимного лечения не существует, во всяком случае бесплатного или за скромные деньги. Диспансеры заняты наркоучетом, выдачей справок, больные там — редкость. Попадание в наркодиспансер — не важно, в качестве больного или профилактируемого (то есть употребившего наркотики, но не нуждающегося в лечении) означает пожизненное клеймение. Вдобавок теперь, с 2012 года, медицинским организациям вменено в обязанность передавать в органы внутренних дел данные о лицах, «вред здоровью которых причинен в результате противоправных действий» (раньше это было оставлено на усмотрение врача). Наркоконтроль лоббирует создание единой базы, содержащей данные о всех, так или иначе коснувшихся наркотиков.

На этом фоне, как ни старается директор ФСКН петь тоненьким голоском, речи о гуманизации наркополитики — лукавство. Как бы ни была хороша идея «лечение вместо наказания», разница между ними не велика, если и лечение и наказание находится по сути в одних руках.

Как смягчение уголовной репрессии презентовалась введенная два года назад отсрочка отбывания наказания при согласии осужденного на добровольное лечение и реабилитацию. Начинание по мысли правильное. Только взялись за него не с того конца. Как говорил гоголевский помещик Петух, «где ж бывает телега о трех колесах?». Новоявленная отсрочка — телега об одном колесе. Это колесо — статья 82.1 УК. Последнее время законодатель работает так, будто урегулировать любые отношения, решить любую проблему можно Уголовным кодексом. По этой статье к больным наркоманией, осужденным к лишению свободы, может быть применена отсрочка отбывания наказания на срок до 5 лет, если они изъявят «желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медицинскую реабилитацию, социальную реабилитацию». Такую отсрочку суд вправе предоставить только впервые осужденным по части 1 статьи 228 (приобретение и хранение наркотиков в значительном размере без цели сбыта), по части 1 статьи 231 (культивирование наркосодержащих растений) и по статье 233 (подделка рецептов), т. е. за преступления небольшой тяжести.

Отсрочка больным наркоманией — пустышка, такой же симулякр, как и крестьяне-наркоманы. ФСКН — полицейское ведомство, а отсрочки и коммуны — прикрытие полицейской операции, которую наркоконтроль проводит перманентно, доказывая свое право на существование.

По многолетней практике большинству осужденных, впервые привлеченных за хранение наркотиков, суды не назначают реальное лишение свободы, применяя, как правило, условное осуждение, иногда — штраф, обязательные или исправительные работы. Под стражу по части 1 статьи 228 попадают уже имеющие судимость по наркотическим или иным статьям, а также, когда эта статья вменяется по совокупности с более тяжкими преступлениями. Из чего следует, что ежегодно на отсрочку может претендовать максимум тысячи две привлеченных к уголовной ответственности, по части же 1 статьи 231 в чистом виде и без рецидива сидит пару десятков, а по 233 — всего один (по статистике за 2013 год).

Казалось бы, мотивировать к лечению хотя бы несколько тысяч — и то благо. Так, да не совсем. Испокон веку в УК была и остается статья 73, дающая возможность суду, назначая условное осуждение, возложить на осужденного обязанность пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании или токсикомании. При уклонении от сего суд вправе продлить испытательный срок, при злостном же уклонении — заменить условное осуждение реальным. В отличие от новой отсрочки условное осуждение может быть назначено по любой статье УК. Правда, в статье 73 говорится о лечении, реабилитация не упоминается, но и она может быть назначена, потому что суд «может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению».

«Условка» и отсрочка существуют теперь одновременно, В чем же разница между условным осуждением и отсрочкой исполнения приговора? При условном осуждении суд может обязать пройти лечение и не спрашивает обвиняемого, чего ему больше хочется — сидеть или лечиться. При отсрочке, наоборот, требуется изъявить желание, лечение называется добровольным. Только вот обвиняемый по большей части не знает, намерен ли суд «впаять» ему реальное лишение свободы. А так как отсрочка относится только к преступлениям небольшой тяжести, к тому же совершенным впервые, обвиняемый надеется, и не без оснований, что пронесет. Если суд убежден, что человека надо лечить, а он молчит и не изъявляет желания, суд ведь все равно может приговорить к условному и обязать лечиться.

При условном осуждении суд, сочтя лечение обязательным, волен предписать стационарное или ограничиться амбулаторным, или же, не прибегая к медицине, запретить условно осужденному в течение испытательного срока посещать определенные заведения. При отсрочке же требуется обязательное прохождение трех ступеней: лечения, медицинской реабилитации, социальной реабилитации. Оно бы и хорошо, да неисполнимо. Судьи спрашивают Верховный суд — что такое социальная реабилитация? существует ли какой-нибудь нормативный акт, чтобы понять, что мы должны назначать? можем ли мы вообще применять сейчас эту статью? Статья действует, — отвечает ВС, — нормативных актов нет, работайте...

Выходит, появление в УК «наркоманской отсрочки» не имеет никакого позитивного смысла, скорее, напротив, косвенно склоняет к «наказанию вместо лечения». Сажать всех, кто не попросит о лечении, и тех, кто просто не нуждается в таковом?

Сначала в УК медико-социальная реабилитация значилась как единое целое и писалась одним словом через дефис. Что было правильно: социальная реабилитация больных невозможна без медицинского участия. Иначе получается «город без наркотиков» с наручниками и избиениями. Перетягивая канат — кто будет осваивать реабилитационный бюджет — Минздрав и ФСКН разорвали дитя надвое. И добились, что вместо одной, научно обоснованной медико-социальной, реабилитаций стало две, медицинская и социальная. ФСКН рассчитывает на социальную часть. Вот почему наркоман приобретает в видениях директора ФСКН образ то псковского землепашца, то монастырского трудника, то крымского винодела.

И до введения отсрочки суды редко дополняли, и по-прежнему редко дополняют условное осуждение обязанностью пройти лечение, а реабилитация не слышно вообще, чтобы когда-нибудь назначалась осужденным условно. Да и как назначить то, чего нет?

Нет, но может быть — будет? Резервации?

Выбьют финансирование, чтобы, как говорит Иванов, очистить мегаполисы от наркопреступности. Наркополицейские оперируют категориями отлова и изоляции. Так после войны зачищали города от безруких и безногих инвалидов и свозили их на Валаам.


18.06.2014

Конституционный Суд: осужденные не понимают своего счастья

Опубликованы определения Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2014 года по жалобам на ограничение срока обжалования судебных решений по уголовным делам, вступивших в законную силу до 1 января 2013 года.

Как известно, Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 217-ФЗ осужденные ранее 2013 года оказались лишены права на подачу надзорных жалоб. Это нововведение повлекло поток жалоб в КС. Не удивительно: сотни тысяч осужденных впервые в истории судопроизводства (во всяком случае, отечественного) оказались лишенными права на судебную защиту, а значит, и теплящейся надежды на справедливость. Запрет обжалования прямо противоречит неоднократно высказанной КС позиции: «Ошибочное судебное решение не может рассматриваться как справедливый акт правосудия и должно быть исправлено», даже «после рассмотрения дела в той судебной инстанции, решение которого отраслевым законодательством может признаваться окончательным». При этом, указывал в прежних своих решениях КС, возможность пересмотра ошибочного, несправедливого или фальсифицированного приговора должна сохраняться и при отсутствии новых или вновь открывшихся обстоятельств, даже когда они являются «результатом либо игнорирования собранных доказательств, нашедших отражение в материалах дела, либо их ошибочной оценки, либо неправильного применения закона» (Постановление от 2 февраля 1996 года № 4-П).

После того, как в одночасье все осужденные до 2013 года оказались поражены в правах, на КС обрушился шквал жалоб. КС ответил двумя десятками принятых в один день — 22 апреля с.г. — одинаковых определений: № 933-О по жалобе Волкова, № 934-О по жалобе Гайфуллина, № 935-О по жалобе Степанова, № 936-О по жалобе Эртина, № 937-О по жалобе Костыгова и т.д. Никаких нарушений прав граждан в обжалованном законе высокий суд не нашел.

Нельзя сказать, что определения КС не мотивированы. Но мотивированы они странно.

Во-первых, оказалось, что осужденные не лишены права на обжалование, как они ошибочно полагали, но, наоборот, таким правом наделены. КС сделал вид, что не знает о Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2012 года, в котором разъяснялось, что осужденные до 2013 года сохраняют право надзорного обжалования и после 31 декабря 2012 года. Никаких проблем с подачей жалоб в 2013 году ранее осужденные не испытывали. Но КС исходил из буквы закона № 433-ФЗ, который такие проблемы действительно порождал. Но не породил, так как был истолкован ВС в благоприятном для осужденных смысле. Игнорируя действительность, КС лицемерно изрек, что установление для осужденных срока обжалования (1 января 2014 года) «направлено на обеспечение их права на пересмотр судебных решений». То есть, у осужденных было право, но они должны думать, что его не было. Их лишили права, а они должны думать, что его им даровали. Как у И.А.Крылова рыбы на сковородке бились:
      «Да отчего же», Лев спросил: «скажи ты мне,
      Они хвостами так и головами машут?» — 
      «О, мудрый царь!» Мужик ответствовал: «оне
      От радости, тебя увидя, пляшут».

Во-вторых, отбивая довод о недопустимости, по Конституции, издания законов, умаляющих права человека, КС нашел еще более изысканное объяснение, почему ограничивать доступ к правосудию было можно: «Иное исключало бы возможность реализации закрепленного в статье 71 (пункты «а», «о») Конституции Российской Федерации полномочия федерального законодателя по изменению уголовно-процессуального законодательства». В переводе на людской язык: «как же мы можем запретить уважаемым депутатам принимать законы?!». (Но тогда зачем же нужен КС, если «взбесившийся принтер», выдающий на-гора антиконституционные законы, никак и ничем не может быть остановлен?). Между тем в Постановлении от 2 февраля 1996 года КС указал Федеральному Собранию: «При принятии нового уголовно-процессуального законодательства и определении в нем процессуальных форм и средств исправления судебных ошибок по уголовным делам надлежит исходить из недопустимости снижения уровня гарантий прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Постановлением».

Третий аргумент КС — издевательский. Оказывается, «вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут быть отменены и производство по уголовному делу возобновлено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств». Как будто неизвестно, что несправедливость приговора или неправильная оценка доказательств не являются такими обстоятельствами!

В 90-е КС решал иначе, и те решения не могут быть отменены. Еще из Постановления от 2 февраля 1996 года: «При отсутствии других механизмов установление в законе фактического запрета обращаться к органам судебной власти за защитой от ошибочных решений… означает для человека обязанность подчиниться незаконному, необоснованному осуждению. Лишение права оспаривать такое осуждение явно умаляет достоинство личности. Между тем в соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации "ничто не может быть основанием для его умаления».

Что же теперь делать? Где плеть, чтобы перешибить этот обух? Думаю, надо продолжить бомбардировать КС жалобами. Пусть принимают другие решения, даже противоречащие принятым недавно. Если судьи считают возможным опровергать собственное постановление 1996 года, защищающее права осужденных, то тем более должны вступить в противоречие с решениями, лишающими осужденных прав.


12.05.2014

Гражданские организации: нельзя терпеть произвол

Создается Межрегиональное общественное правозащитное объединение «Комитет матерей по защите прав осужденных и заключенных».

Матери осужденных по народным (так их теперь называют) статьям 228-м взялись за объединение усилий в противостоянии полицейским провокациям и фальсификациям. Насаждаемое в последнее время пренебрежительное отношение к правам человека, неправовые законы (законы, противоречащие Конституции и основным принципам права) в сочетании с повсеместными злоупотреблениями властью — таково вытоптанное поле, на котором проросла эта инициатива.

При общем снижении тюремного населения число осужденных за наркотики продолжает расти и приближается к рекордным показателям 2000-2001 годов. В 2013 году за наркотики осуждено 110443 чел., что более чем на 3 тыс. больше, чем в 2012. Такое прибавление происходит из года в год. По всем другим массовым преступлениям кривая столь же последовательно ползет вниз. Дел о кражах в 2013 году стало на 13 тыс. меньше, чем в предыдущем. Убийства и кражи надо расследовать, ловить преступников. Преступления же, связанные с наркотиками фактически не расследуются, а создаются и регистрируются в нужном органам количестве — сколько могут переварить. Суды штампуют дела по 228-м без разбора, в особом порядке. Верховный Суд РФ старается насколько возможно и даже сверх возможного смягчить репрессии по этим статьям. Но судьям в райсудах свои местные следователи ближе Верховного Суда, находящегося неизвестно где — между Москвой и Петербургом.

Похоже, предел безнадежности был достигнут в этом году, когда сотни тысяч ранее осужденных лишились права обжаловать приговор. Исправить судебную ошибку стало не только практически, но и теоретически невозможно.

Поддерживая новую правозащитную организацию, хочется верить, что ее создатели не отойдут от этой работы после того, как их дети вернутся домой.

См. Комитет матерей по защите прав осужденных и заключенных


09.05.2014

Верховный Суд: проверочная закупка должна быть не только законной, но и обоснованной

Примеры судебной практики Верховного Суда РФ 2013-2014 гг. по делам о наркотиках (выпуск 1)

Подходы Верховного Суда РФ к делам, связанным с наркотиками, не остаются неизменными, меняясь в основном в направлении более гуманного и справедливого применения закона и более строгого судебного контроля законности и обоснованности приговоров, особенно в части представляемых доказательств. Чрезмерное ужесточение санкций в УК и КоАП вынуждает ВС напрямую применять нормы Конституции, Европейской конвенции и постановления ЕСПЧ по жалобам против России граждан, осужденных по антинаркотическим статьям.

Надзорная и кассационная практика ВС не имеет для судов силы закона, не является строго обязующей. Но в силу статьи 126 Конституции Верховный Суд дает разъяснения по вопросам судебной практики. Поэтому суды учитывают, хотя, увы, не всегда позиции ВС, содержащиеся в его решениях. Так было, например, с квалификацией Верховным Судом сбыта наркотиков, выявленного в результате проверочной закупки, как неоконченного преступления. Началось с надзорных определений ВС, через год-полтора эту позицию восприняли областные суды, затем дошло и до районных. То же произошло за последние годы с неоднократными закупками: ВС практически выдрессировал нижестоящие суды признавать законной только первую проверочную закупку и рассматривать остальные как провокации, создание условий для наркоторговли и видимости раскрытия большего количества преступлений.

С ВС вообще все было бы замечательно, если бы им рассматривалась по существу хотя бы каждая десятая кассационная жалоба, а не одна из двухсот, как это сейчас. Через сито предварительного рассмотрения жалобы судьей ВС просочиться практически невозможно.

Читать далее>>


11.03.2014

Государственная Дума: одумается ли?

В Думу внесены законопроекты об отмене годового срока обжалования вступивших в законную силу судебных решений по уголовным делам и снятии тотального запрета на подачу повторных и новых кассационных жалоб.

Проект федерального закона № 451414-6 «О внесении изменений в статьи 401-2, 401-6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» внесен в середине февраля авторитетным депутатом, председателем комитета по конституционному законодательству Владимиром Плигиным и несколькими другими.

Законопроектом предусмотрено исключить часть третью статьи 401.2 УПК, т. е. отказаться от каких либо ограничительных сроков обжалования приговора. Как справедливо указывается в пояснительной записке «Для обжалования необоснованных и незаконных решений в целях улучшения положения осужденного никаких сроков в принципе не может быть. Верховный Суд Российской Федерации, осуществляя свое конституционное право на судебный надзор за деятельностью судов, не должен быть ограничен временем на устранение и пресечение очевидной несправедливости, неоправданной жестокости и т.д.».

Правда, автора законопроекта, предложив вновь сделать бессрочным кассационное обжалование, забыли внести такую же поправку в статью 412.2 УПК о сроках подачи надзорной жалобы. Но, надо надеяться, это будет восполнено ко второму чтению.

Поддержка Думой этого проекта весьма вероятна (как правило депутат Плигин не вносит провальных проектов). А значит можно надеяться и на возвращение права бессрочного обжалования осужденными , счьи приговоры вступили в силу до 1 января 2013 года.

Как всегда, к меду примешивается деготь. Авторы проекта предлагают установить возможность восстановления сроков для кассационного пересмотра приговоров в сторону их ужесточения. В настоящее время статьей 401.6 установлено, что поворот к худшему возможен в течение года. Но здесь надо отметить, что, хотя это предложение дает обвинению возможность держать осужденных (и даже оправданных) на крючке, поворот к худшему по делам о наркотиках практически никогда не применяется.


Внесен и еще один законопроект направленный на исправление порядка кассационного обжалования, и тоже депутатом Плигиным со товарищи: проект федерального закона № 465180-6 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Проект достаточно большой, затрагивающий и апелляционную стадию. Главное — предлагается снять тотальный запрет на внесение повторных и новых кассационных жалоб, при котором, действующем сейчас, повторными признаются любые жалобы, в том числе подаваемые по иным основаниям. Статья 401.17 в действующей редакции специально оговаривает неприемлемость жалоб «по тем же или иным правовым основаниям, теми же или иными лицами в тот же суд кассационной инстанции, если ранее эти жалоба или представление в отношении одного и того же лица рассматривались этим судом в судебном заседании либо были оставлены без удовлетворения постановлением судьи». Это предлагается изменить, изложив статью 401.17 в следующей редакции «Внесение повторных кассационных жалобы, представления по тому же делу, в отношении того же лица, по тем же основаниям в суд кассационной инстанции, ранее оставивший кассационные жалобы, представление без удовлетворения, не допускается».


08.02.2014

Федеральное законодательство: справка не поможет

15 февраля сего года вступает в силу Федеральный закон от 3 февраля 2014 года № 4-ФЗ «О внесении изменения в статью 443 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Закон краток. Вот он весь: «Внести в часть вторую статьи 443 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации изменение, исключив слова "либо им совершено деяние небольшой тяжести"».

Статья 443 относится к главе 51 УПК «Производство о применении принудительных мер медицинского характера», устанавливающей основания и порядок принудительного помещения в психиатрический стационар лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности и освобожденных от нее в связи с признанием того, что преступление совершено в состоянии невменяемости, либо психическое расстройство наступило после совершения преступления. Читаем часть вторую статьи 443 в прежней ее редакции: «Если лицо не представляет опасности по своему психическому состоянию, либо им совершено деяние небольшой тяжести, то суд выносит постановление о прекращении уголовного дела и об отказе в применении принудительных мер медицинского характера».

Это означает, что по существовавшему изначально в УПК РФ правилу невменяемых не помещали в психбольницу, если они обвинялись в совершении преступления небольшой тяжести и при этом не представляли опасности для себя и окружающих.

Принятие закона мотивировалось Постановлением Конституционного Суда от 21 мая 2013 года № 10-П, которым часть вторая статьи 443 УПК была признана не соответствующей Конституции, но только в той мере, в какой «эти положения в системе действующего правового регулирования не позволяют суду назначить принудительные меры медицинского характера в отношении лица, совершившего в состоянии невменяемости запрещенное уголовным законом деяние, отнесенное к преступлениям небольшой тяжести, если такое лицо по своему психическому состоянию представляет опасность для себя или окружающих, оставляя тем самым его без необходимой и своевременной медицинской помощи, а лиц, пострадавших от совершенных им деяний, - без государственной и судебной защиты от общественно опасных посягательств».

Очевидно, что из этого решения КС никак не следовало, что невменяемых и страдающих психическими расстройствами нельзя освобождать от ответственности за преступления небольшой тяжести, даже если в их поведении нет никакой угрозы для окружающих и сами они способны себя обслуживать, не склонны к суициду и т. п.

Не так давно хранение наркотиков в крупном (теперь — значительном) размере (часть первая статьи 228) стало, наконец, преступлением небольшой тяжести. Открылась было возможность сокращения репрессивных мер хотя бы в отношении психически больных, каковых среди привлекаемых по этой статье довольно много. Теперь их положение поворачивается на 180 градусов. С 8 декабря 2010 года по 15 февраля 2014 года психическое расстройство и/или невменяемость исключали для привлекаемых по ч.1 ст. 228 уголовное преследование. Отныне же назначение принудительных мер медицинского характера обязательно. Получается так, что положение больных, попавших под эту статью, станет хуже, чем здоровых. Психиатрический стационар часто хуже колонии. К обычному обвиняемому (вменяемому) реальное лишение свободы при первой судимости по ч.1. ст. 228 по большей части не назначается. К обычному обвиняемому может быть применен штраф, другие наказания, не связанные с изоляцией. Обычному обвиняемому суд может предоставить отсрочку наказания для лечения от наркомании. Худо-бедно его будут лечить профессиональные наркологи в наркологических клиниках, или амбулаторно. Человек же не с наркологическим, но с иным психиатрическим диагнозом будет направлен на неопределенный срок не в наркологию, а в «дурку».


14.01.2014

Был бы человек, а статью напишут

Вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 381-ФЗ «О внесении изменений в статью 232 Уголовного кодекса Российской Федерации».


Ранее по статье 232 наказывались организация или содержание притонов для потребления наркотиков. Теперь в эту статью включено положение об ответственности за «систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов». «Предоставление помещения» приравнено к притоносодержанию. Появилось и примечание: «Под систематическим предоставлением помещений в настоящей статье … понимается предоставление помещений более двух раз.».

Сроки за это те же: до 4 лет лишения свободы по части первой, при наличии группы лиц по предварительному сговору (часть вторая) – от 2 до 6 лет, организованной группы (часть третья) — от 3 до 7 лет.

Под организацией притонов в следственной и судебной практике традиционно понимались «подыскание, приобретение или наем жилого или нежилого помещения, финансирование, ремонт, обустройство помещения различными приспособлениями и тому подобные действия, совершенные в целях последующего использования указанного помещения для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов несколькими лицами» (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 года). Содержанием притона признавалось использование такого помещения. Устоявшееся понятие «притон» сдерживало аппетиты борцов и в основном защищало от репрессий хозяев квартир, хотя и знавших, что на их жилплощади проживают наркоманы, но никак не приспосабливавших ее для потребления наркотиков, не получавших от того никакой выгоды (а одни проблемы) и вообще непричастных к наркотикам. По новому же закону ничего не стоит засудить, например, родителей, знающих, чем занимается их отпрыск, если последний проживает, но не зарегистрирован по этому адресу. Или же привлечь арендодателей, в помещениях которых оперативными методами или бдительными соседями установлено более одного случая употребления запрещенных веществ. Законным решением должно быть теперь только одно: выставить наркомана на улицу, даже если семья пыталась вылечить его, но безуспешно.

Статья 232 в прежней редакции отнюдь не была бездействующей. В 2011 году по ней осуждено около 6 тысяч человек, в 2012 — более 6 тысяч. Но, как говорится в пояснительной записке к законопроекту, имелись проблемы с привлечением к ответственности «виновных лиц», вина которых в организации или содержании притона не установлена. За притон привлечь оснований не было, а виновные есть — виновные в том, что наркополиции хочется кушать.

По сути произошло следующее: организация и содержание притонов заменены «предоставлением помещений». Доказывать наличие притона больше нет никакой необходимости. Статья ведь одна и отчетность будет идти как бы за ликвидацию притонов. Во сколько раз вырастет раскрываемость по статье 232?

Это как если бы сначала считали общественные бани, а потом стали вдруг прибавлять к ним все помещения, где можно мыться — где есть ванные, корыта, тазы. Удачное творческое решение, когда задача насчитать побольше бань.

Единогласно принятый Думой закон — еще один кирпич в установление коллективной ответственности. Первыми были члены семьи террористов. Пришла очередь семей наркоманов. Следующими должны стать семьи врагов народа.


31.12.2013

Верховный суд снова принимает жалобы

Принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 382-ФЗ «О внесении изменений в статью 401.3 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»


С 10 января 2014 года, когда закон вступит в силу, восстанавливается право обжалования в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ вступивших в законную силу судебных решений по уголовным делам.

Теперь не будет окончательным постановление судьи суда субъекта РФ об отказе в передаче жалобы на рассмотрение кассационной инстанции.

Независимо от того, рассматривалось ли дело президиумом суда субъекта РФ, или жалоба, как это бывает в большинстве случаев, была отклонена судьей, остается возможность подачи следующей кассационной жалобы в ВС РФ.

Осужденные и их защитники, чьи кассационные жалобы в ВС РФ были в 2013 году возвращены без рассмотрения, на основании прежней редакции статьи 401.3 УПК с 10 января 2014 года вправе обратиться в ВС вновь, и такая жалоба не должна считаться повторной.

При этом следует учитывать, что в случае отказа судьи облсуда обжалование председателю данного суда УПК не предусмотрено и следующая жалоба подается сразу в ВС.


19.12.2013

Государственная Дума: мираж амнистии

18 декабря 2013 года Думой принято Постановление об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции РФ.


Амнистия, проект которой был внесен президентом и утвержден Думой практически без изменений, не имеет ничего общего с проектом, подготовленным Советом по правам человека при президенте по его поручению. Из проекта правозащитников в проект президента не вошло НИЧЕГО. Такая амнистия не может быть названа широкой.

Амнистия не распространяется, в частности, на осужденных по статьям 226.1, 228, 228.1, 228.2, 228.3, 228.4, 229, 229.1, 230, 231, 232, 234, т. е. осужденных и обвиняемых по делам, связанным с наркотиками, амнистия не касается. Если человек осужден по совокупности преступлений и хотя бы одно из них относится к статьям, по которым амнистия не применяется, такой осужденный не сможет воспользоваться амнистией даже в части подпадающих под нее статей. Амнистия распространяется на осужденных по статье 233 (незаконная выписка или подделка рецептов).

Статья 188 УК не включена в перечень статей, на которые амнистия не распространяется.

Амнистия эта называется в прессе президентской. Формально президент вправе был внести в Думу проект такого постановления. Но по Конституции (статья 103) амнистию принимает Дума, это единственный нормативный правовой акт, принимаемый Думой, который не требует утверждения Советом Федерации и подписания президентом. По моему пониманию, президент не должен иметь отношения к объявлению амнистии. Наверное поэтому «президентскую амнистию» и амнистией-то не назовешь.


17.12.2013

Конституционный Суд вбил гвоздь в Постановление № 1002

Опубликованы два определения КС РФ от 24 октября 2013 года по жалобам осужденных на нарушения их прав Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2012 года № 1002, которым утверждены новые размеры наркотических средств для целей УК.


В Определении № 1703-О по жалобе Глебова Конституционный Суд не нашел противоречия Конституции в том, что Постановление 1002 не устанавливает механизм его применения к осужденным до его вступления в силу. По мнению КС, закон от 1 марта 2012 года составляет нормативное единство с Постановлением № 1002 , которое раскрывает содержание новых бланкетных (т. е. отсылочных) признаков.

Проще говоря, КС не признал обратной силы улучшающего закона в пресловутом постановлении.

В другом Определении - № 1702-О по жалобе Постнова Суд не обнаружил ущемления конституционных прав заявителя в том, что Постановление № 1002 ограничивает жидкостями и растворами область применения правила определения размера по сухому остатку и тем самым исключает необходимость высушивания смесей, находящихся в твердом состоянии. По мнению Суда, такой порядок обусловлен особенностями физического состояния веществ.

Решающее значение имеет Определение по жалобе Глебова. Скорее всего на этом закончится положительное разрешение ходатайств о применении к ранее осужденным измененных размеров.

Против этого Определения КС есть достаточно весомых правовых доводов. Так, утверждение о том, что только изменения самого УК, отменяющие или смягчающие ответственность, имеют обратную силу, противоречат позиции самого КС. В Определении от 10 июля 2003 года № 270-О по запросу Курганского городского суда КС пришел к выводу, что положения статей 3 и 10 УК «не исключают возможность придания обратной силы законам иной отраслевой принадлежности в той мере, в какой этими законами ограничивается сфера уголовно-правового регулирования». Это так. Но из этого для осужденных, надеявшихся на Постановление 1002, к сожалению ничего не следует.

Определение КС от 24 октября 2013 года, непосредственно относящееся к Постановлению № 1002, окончательно и обжалованию не подлежит.

Теперь нет смысла обращаться в суд с ходатайством в порядке статьи 397 УПК и обжаловать отказные постановления судей по этим ходатайствам. Но к Постановлению № 1002, т. е. к новым размерам, особенно к новой высокой планке особо крупного размера, можно прибегать при кассационном и надзорном обжаловании, ссылаясь не на обратную силу закона, а на несправедливость прежних размеров. Ведь несоответствие ранее применявшихся количеств предусмотренной за них ответственности как раз и стало причиной принятия Постановления № 1002.


16.12.2013

ФСКН: подчинят ли наркоконтролю весь вещественный мир

11 декабря в Общественной палате состоялось обсуждение проекта федерального закона «Об органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Документ подготовлен Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) о себе самой.

В принципе, наркоконтроль уже десять лет работает без специального закона, регламентирующего его деятельность, и чувствует себя неплохо. Участие органов наркоконтроля в производстве по уголовным, административным делам, оперативно-розыскной деятельности давно прописано в УПК, КоАП, законе об ОРД. Полномочия по контролю законного оборота, лицензирование и т. п. включены в закон о наркотических средствах. Структура службы утверждена указом президента. А то, что нигде не определены права и обязанности органов наркополиции и их сотрудников — так это, похоже, не так уж ей и мешает. В мутной воде лучше ловится. Закон ведь, как любая форма, всегда жмет, стесняет движения. А наркоконтролеры, в отличие от полиции, предпочитают ходить в штатском.

Лакуны и зазоры, имеющиеся из-за отсутствия закона, дают даже важные преимущества. Например, помещения, куда наркоконтроль доставляет задержанных и где их содержит. Что это за помещения? Их нет. В законодательстве их нет. Право же задерживать — по УПК и КоАП — у ФСКН есть. Куда же девать наркополиции своих задержанных — не в полицию же (хотя по закону именно так).В эти неузаконенные места для задержанных не ступает нога никакой наблюдательной комиссии. Ликвидировать их никакому прокурору не по зубам, и нарушений найти нельзя — нечего нарушать.

Хотя таких удобств от отсутствия закона немало, что это за служба без закона? Как-то не респектабельно. У полиции есть закон «О полиции», у судебных приставов есть, даже у фельдъегерской службы, само собой у ФСБ, один наркоконтроль без закона. А значит и генералы в нем какие-то ненастоящие.

Этот закон в ФСКН десять лет пишут. И все не выходит. Первая (по сложности) задача — протащить его через Минфин, как груженый сверх меры провиантский обоз. Мало того, что зарплаты у наркополицейских повыше, чем у полиции. Так за это время наркоконтроль без всякого закона, организовал себе кучу надбавок, компенсаций и других выплат — за сложность, за опасность, за добросовестное выполнение служебных обязанностей, за качество выполняемых работ, за особые условия, за особые достижения, за выполнение особо важных и сложных заданий, за выполнение задач, связанных с риском, за отличия в службе, за допуск к гостайне, за безаварийную эксплуатацию автомобиля...

Под эти деньги нужны оправдывающие их полномочия. Отсюда задача номер два: набрать максимум полномочий и под них особые права. Причем прав получить ФСКН хочет больше, чем имеет сейчас. Помимо того, чем наркоконтроль уже пользуется по существующим законам и сверх того, чем он пользуется явочным порядком без всяких законов (например, не имея на то права, доставляет граждан на освидетельствование), он пытается распространить свою компетенцию как можно шире: на институты и отношения, которые голыми руками, без закона, не возьмешь. Чтобы получить спецполномочия ФСКН проталкивает этот закон.

Конечно же МВД не в восторге от этих идей. Да и в кабинетах на Старой площади сидят не только поклонники ФСКН. В результате закона нет. Но похоже, руководство службы рассчитывает, что потребность властей в специальных полицейских услугах будет только возрастать. И ликвидировать их в ближайшее время вряд ли решатся, ведь для этого надо их во что-то преобразовать. Не назад же, в налоговую полицию. Разве что в полицию нравов или святую инквизицию: от борьбы с веселящими газами и звуковыми наркотиками до изгнания бесов не так уж далеко.

На обсуждении в Палате наркополицейские начальники говорили, что предлагаемое законопроектом расширение полномочий их ведомства касается прежде всего международного сотрудничества, взаимодействия со спецслужбами других государств — все в духе любимого директором Ивановым афганского героина (послушаешь его — так все силы наркополиции стянуты к афганской границе). Не знаю, как Минфин, но правозащитники не только не против концентрации усилий наркоконтроля на пресечении крупного наркотрафика, но предлагают именно это - переориентировать ФСКН исключительно на противодействие системному наркобизнесу, в том числе трансграничному.

Но полномочия, которых требует ФСКН, вовсе не сводятся к внешним сношениям. Если такой закон будет принят, наркополиция сильно раздвинет пределы своего вмешательства в частную жизнь и хозяйственную деятельность. Именно против этих притязаний наркоконтроля мы выступали на заседании в Общественной палате. А чтобы ФСКН не козыряла потом согласованием с правозащитниками, нами было распространено заявление с категорическим требованием не вносить этот законопроект в Государственную Думу, подписано всеми инициаторами слушаний Львом Пономаревым («За права человека»), Валентином Гефтером и Львом Левинсоном (Институт прав человека), Олегом Зыковым (Институт наркологического здоровья нации), судебным экспертом Дмитрием Гладышевым, адвокатами Эдуардом Капчакаевым и Валерием Шухардиным.

Возражения вызывают многие полномочия органов наркоконтроля, содержащиеся в проекте, из-за их чрезмерности, юридической неопределенности и коррупциогенности. Вплоть до того, что в перечень прав сотрудников авторы проекта на голубом глазу добавляют «иные права», что превращает их творение в известное «закон что дышло, как повернешь, так и вышло».

Наркополиция хочет: осуществлять медицинское освидетельствование граждан (сейчас это делают врачи), осматривать любые земельные участки, в том числе принадлежащие гражданам (под предлогом «а не растет ли тут конопля»), «объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости деяний, создающих условия для совершения преступлений, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля». Остановимся на последнем. Даже полиция не наделена таким правом, хотя круг ее ответственности в борьбе с преступностью по определению шире. И что такое «деяния, создающие условия для совершения преступлений»? Закон умалчивает, потому что язык законодательства не приспособлен выразить то, что под этим подразумевается (будет подразумеваться, если законопроект станет законом): не ту музыку слушаешь, не те штаны носишь, дреды распустил... Или бросил работу, подался в сектанты, не спишь по ночам? «Сегодня он играет джаз, а завтра родину продаст». Каковы признаки этих «деяний», за которые наркоконтролеры собираются выносить предостережения? Это, понятно, не преступления. И не правонарушения, за них есть ответственность по КоАП и не предусмотрено никаких предостережений. Признавая некие действия «деяниями, создающими условия» — и записывая это не в монографии, а в норме закона — законодатели по сути утверждают еще одну категорию запрещенных действий: не преступления, не правонарушения, а неправильное поведение. Понятно, что «на земле», в райотделе такие предупреждения будут раздаваться не для коррекции уклоняющегося поведения, а для давления на людей, принуждения к «добровольному сотрудничеству», выдавливания денег. Появятся досье, списки предостереженных, базы. С другого конца, «предостерегать» смогут соседей, дворников, консьержек, стимулировать стукачество. Майоры наркоконтроля станут непрошенными домашними психоаналитиками и будут решать, что с человеком сделать, чтобы он не стал на путь наркопреступления.

Такую же злонамеренную неопределенность имеет заложенная в проект как одно из основных направлений деятельности ФСКН «организация выявления веществ, обладающих воздействием на организм человека, схожим с наркотическим или психотропным, и приостановления их оборота на территории Российской Федерации». Выявлять проникающие на рынок новые «дизайнерские наркотики» или лекарства, используемые в немедицинских целях, безусловно, следует. А выявив, ничто не мешает, как сейчас и происходит по несколько раз в год, включать их правительственным постановлением в Перечень наркотических средств и психотропных веществ, или, если они опасны не во всех отношениях, а просто опасны — в Список сильнодействующих веществ. Но ФСКН хлопочет о третьем списке, собственном. Хитрость в том, что это будут не запрещенные, а временно (но на неопределенный срок) приостановленные вещества. Формально они не будут считаться наркотиками. Но приостановление есть форма запрета, нарушение запрета повлечет санкции, а дальше по наезженной: за грубые нарушения наказание строже, за неоднократные еще строже, затем появятся «списки прекурсоров веществ, оборот которых приостановлен», ответственность за их пропаганду и т. п. Главное же здесь то, что право выявлять в сочетании с правом приостанавливать и вытекающим из этого правом выявлять приостановленное в других местах открывает наркоконтролю все двери — и станет ФСКН владычицей морскою, и не только морскою, но будет повелевать всеми веществами, образующими материальный мир, налагая железную длань на их сомнительное круговращение.

Было бы верхом наивности верить, что речь идет только о модификациях «спайсов» и прочей лабораторной синтетики. Такое ограничительное толкование ни из закона, ни из самой идеи не следует. Тем более, что пресловутые слегка измененные формулы и якобы легальные курительные смеси и сегодня признаются в судах аналогами или производными, за оборот которых наступает такая же ответственность, что и за действия с наркотиками, чьими аналогами или производными они являются. Жалуясь журналистам на отсутствие юридических средств борьбы с видоизменяющимися веществами, требуя особых полномочий, руководство ФСКН лукавит - за эти самые производные и аналоги сажают еще как, вплоть до пожизненного. Приостановление нужно им не для разгрома подпольных лабораторий, а для безграничного расширения подконтрольного пространства (грибники, зеленщики, хлебопеки, владельцы заводов, газет, пароходов...). Конечно, пока у кормила службы стоит Виктор Иванов, люди мирных профессий могут спать относительно спокойно. Но что если завтра на смену ему придет, держа петрушку кучерявую за вихор, академик Онищенко? Кто его остановит, когда от его приостановления будет зависеть не какое-то благополучие потребителя, а спасение нации?

Не надо доводить до абсурда? Но власть всегда готова дойти до абсурда, чтобы поставить человека под контроль. Разве не наркоконтроль привлекал ветеринаров за сбыт кетамина кошкам, находил пропаганду наркотиков в изображении конопли на ременных пряжках? Разве не абсурд, когда владельцы магазинчика в Армавире продают кондитерский мак в фабричной московской упаковке и становятся «организованной преступной группой наркоторговцев»? И не абсурд ли, что отчетность наркополиции по изъятым наркотикам держится на десятках тонн кондитерского мака, ничем не отличающегося от лежащего на прилавках? И не абсурд ли, а точнее — не кошмар ли геройская статистика о десятках тысяч раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений, основанная на серийных проверочных закупках (зачастую являющихся провокациями), которую Верховный Суд оценил решительней, чем правозащитники: «не предпринимая мер к установлению источника поставки наркотического средства, сотрудники правоохранительных органов фактически предоставляли возможность сбытчикам наркотических средств длительное время заниматься преступной деятельностью, что никак не свидетельствует о выполнении лицами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, возложенных на них задач по предупреждению и пресечению преступлений» (из Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 27 июня 2012 года).

P.S. На круглом столе в ОП готовился выступить В.П.Лукин, но этому помешала срочная командировка. См. тезисы его выступления.


07.11.2013

Конституционный Суд уходит от ответа или дает вредный ответ

Два определения КС РФ от 24 сентября 2013 года: № 1501-О по жалобе гражданина Пахомова и № 1502-О по жалобе гражданина Басенко.

Реакция КС на жалобы осужденных, поданные в связи с блокировкой обратной силы Постановления Правительства от 1 октября 2012 года № 1002, была предсказуемой: КС не стал рассматривать эти жалобы по существу. Юристы, готовившие жалобу Пахомова, не были, конечно, столь наивны, чтобы ожидать признания постановления не соответствующим Конституции. Расчет был на то, что, как это раньше часто, а теперь редко бывает, КС откажет в принятии жалобы к рассмотрению в пленарном заседании, но в определении все же обмолвится о том, что статья 10 УК (обратная сила улучшающего закона) распространяется в определенных случаях на ранее осужденных. Однако КС не сказал ни слова по существу жалобы. Пользы от такого определения никакой, но и вреда нет. Ясно лишь, что на эту тему ничего другого КС уже не скажет.

Хуже вышло с Определением №1502-О о производных наркотических средств.

Гражданин С.О. Басенко оспаривал конституционность постановления Правительства от 30 июня 1998 года N 681 о перечне наркотиков, полагая, что включение в него понятия «производные» порождает «неограниченное усмотрение участвующих в уголовном процессе экспертов, вследствие чего к уголовной ответственности привлекаются лица, которые не знали и не могли знать о запрете оборота данного средства или вещества».Одновременно обжаловалось Постановление Правительства от 19 ноября 2012 года N 1178, в котором понятию «производные» дано неоднозначное и необщепризнанное определение.

Отказывая, так же, как и в случае с размерами, в принятии жалобы к рассмотрению, КС в мотивировочной части по сути легализовал производные. Ссылаясь на Единую конвенцию ООН 1961 года, позволяющую государствам принимать дополнительные специальные меры контроля, «если существующие в стране условия делают это наиболее подходящим способом охраны здоровья и благополучия».

КС истолковал «любые меры» буквально (раз любые, значит — какие захотим). Что уж говорить, любые удобные полиции меры всегда оказываются наиболее подходящим способом решить любую проблему, включая охрану здоровья и тем более — благополучия (благополучия ФСКН, например. В Конвенции не сказано ведь, чье благополучие имеется в виду).

Определение, данное производным, в Постановлении № 1178 так же, по мнению КС, не может вызывать вопросов и понятно даже младенцу. Ведь ясно сказано: их химическая структура «образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества». Вывод Конституционного Суда: эти положения «неопределенности не содержат, а потому не могут расцениваться как нарушающее его (заявителя — Л.Л.) права в обозначенном им аспекте.».

Смешного мало. КС закрепил то, от чего просил защитить его гражданин Басенко: ведомственный произвол, всевластие управляемых следствием ведомственных экспертов.


09.10.2013

Государственная дума: законодатель дрогнул

Группой депутатов в Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 401.3 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Если законопроект будет принят, порядок обжалования вступивших в законную силу приговоров и других решений по уголовным делам частично восстановится в том виде, в котором он действовал до 2013 года. Верховный Суд, доступ в который для большинства осужденных был перекрыт новыми правилами кассационного и надзорного пересмотра, вновь станет рассматривать кассационные жалобы независимо от того, были ли они предметом рассмотрения предыдущей кассационной инстанции — президиума суда субъекта РФ.

По действующей с 1 января с.г. статье 401.3 УПК кассационная жалоба могла быть подана в судебную коллегию по уголовным делам ВС РФ только при условии, что она рассматривалась по существу в судебном заседании президиума регионального суда, т. е. была пропущена судьей этого суда. В случае же вынесения судьей постановления об отказе в передаче жалобы в президиум, это является на сегодняшний день непреодолимым препятствием для дальнейшего обжалования. Законопроект снимает данное условие — как и было изначально по УПК 2001 года, кассационную жалобу можно будет подать в ВС независимо от того, прошла ли она сквозь сито судьи облсуда, который вправе сейчас пропустить или не пропустить жалобу на рассмотрение по существу.

В проекте предлагается: заменить в пункте 2 части 2 статьи 401.3 УПК ныне действующее условие подачи жалоб в Судебную коллегию ВС РФ («если они являлись предметом рассмотрения президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа») такой формулировкой: «если они обжаловались в кассационном порядке в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа».

Трудно сказать, на что рассчитывали, когда принимали злополучные поправки в УПК об обжаловании. Существовавшая до этого модель надзорного обжалования уже и без того заметно сокращала возможности добиваться пересмотра приговора в сравнении с УПК РСФСР 1960 года. Обнаружив, что отказ судьи облсуда — окончательный вердикт по делу, не подлежащий дальнейшему обжалованию, народ кинулся в Конституционный Суд (см. на нашем сайте образец такой жалобы). Масштабы проблемы оказались таковы, что законодатель дрогнул. Ведь доживи статья 401.3 до рассмотрения в КС, деваться конституционным судьям будет некуда, т. к. сам КС неоднократно указывал, что закон должен оставлять возможность исправления судебной ошибки в любом случае. Теперь КС будет, конечно, дожидаться принятия новых исправлений. Будем надеяться, что принятия.

Мы не спешим убирать с сайта жалобу в КС. Напротив, чем больше будет жалоб в КС от осужденных, чьи кассационные жалобы были возвращены из ВС без рассмотрения, тем более очевидной будет необходимость исправления ситуации.

Но при всей архиважности законопроекта, предложенные им изменения, к сожалению, не затрагивают других необоснованных ограничений права обжалования: годового (со дня вступления приговора в силу) срока, отпущенного на подачу жалобы; запрета внесения повторной кассационной жалобы, в том числе иными лицами и по иным основаниям; исключение из цепочки проверяющих приговор инстанций одного звена — председателя регионального суда. Наконец, неправомерно ограничены в правах осужденные до 2013 года, в одночасье оказавшиеся перед глухой стеной: осталось всего два с половиной месяца, когда они могут обратиться в высшие суды с надзорной жалобой (по прежней процедуре, а новая на них не распространяется).


27.09.2013

Верховный Суд: все в порядке, «за исключением гидроксильных и карбоксильных групп»

Решение по делу о производных.

По заявлению гражданина Горяйнова и его адвоката Андрея Смирнова Верховный Суд РФ 11 сентября с.г. вновь рассмотрел законность включения в перечень наркотиков, утвержденный Постановлением Правительства от 30 июня 1998 года №681, понятия «производные наркотических средств и психотропных веществ». Как известно, пользуясь неопределенностью этой категории, ФСКН ведет двойную игру: заявляя о наличии неких не запрещенных «курительных смесей» (с чем органы, якобы, ничего не могут поделать), ловит на этот крючок доверчивых юнцов, уверенных в легальности покумаемых ими веществ, на деле признаваемых производными.

На сей раз предметом оспаривания стало Постановление Правительства от 19 ноября 2012 года № 1178 о дополнении перечня примечанием, разъясняющим, что именно следует считать производными. Заявители доказывали несостоятельность этого разъяснения, их позиция изложена, в частности, в заключении специалиста Д.Ю. Гладышева.

«Выслушав» экспертов и «заслушав» прокурора, полагавшего заявление оставить без удовлетворения, суд принял решение по заслушанному - заявление оставлено без удовлетворения. Единственным содержащимся в решении суда доводом, имеющим отношение к существу спора, можно считать обнаруженное в Конвенции ООН о наркотиках 1961 года упоминание производных. Но и это упоминание свидетельствует как раз об обратном: какие именно производные экгонина включаются в Список, указывается в Конвенции вполне конкретно («ЭКГОНИН, его сложные эфиры и производные, которые могут быть превращены в экгонин и кокаин»). Наличие в Конвенции такой записи никак не санкционирует допущение в списки веществ любых производных.

Остальные аргументы суда — классические образцы имитированных доказательств. Законность включения производных в перечень суд обосновывает тем, что понятие «производные» «является общепризнанным техническим термином», и что в Едином таможенном тарифе упоминются производные лекарственных средств (при этом суд витиевато утаил, что речь там идет именно о лекарствах, а не о наркотиках). О заключении Д.Ю.Гладышева на 14 страницах скзано просто: «не свидетельствуют о незаконности оспариваемых положений». Как будто эксперт писал и говорил в суде о чем-то постороннем.

Производные веществ, где такие позиции обозначены, - большой, но не бесконечный ряд. Поскольку за их оборот наступает уголовная ответственность, эти соединения должны быть поименно названы если не в самом перечне, утверждаемом Правительтсвом, то, возможно, в приложениях к нему, которые могли бы утверждаться тем же ФСКН. Но проблема нововведенных производных — сама производная от изначально включенных в перечень 1998 года общих категорий: эфиры и соли всех веществ, да и производные были в перечне с самого начала (правда, только в одной строке — производные ЛСД). То что это творчество академика Бабаяна не используется столь широко, как нынешние производные, еще не означает, что оно приемлемо с точки зрения права.

Публикуем решение ВС. Оно будет обжаловано.

P.S. Приведем здесь основную часть правительственного постановления № 1178, разбиравшегося в суде. Председательствующий судья Романенков признался, что этот текст выше его понимания.

« Производные наркотических средств и психотропных веществ являются веществами синтетического или естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в настоящий перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества».

См. также реплику Д.Ю.Гладышева.


17.09.2013

ФСКН: закон о себе

О проекте федерального закона «Об органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», подготовленном ФСКН

Настоящий комментарий, структурированный в виде таблицы, не охватывает всех новелл законопроекта, достаточно объемного, значительно превосходящего по этому параметру закон «О полиции» (в последнем 56 статей, тогда как в проекте — 123 статьи, большая их часть посвящена статусу, обеспечению, карьерному продвижению и другим важным для ведомства и его сотрудников социальным и организационным сюжетам, которые в этом кратком обзоре не рассматриваются). Здесь отмечены наиболее ощутимые для окружающей ФСКН действительности проектные положения, регулирующие права и обязанности этой службы.

В этой части законопроект представляет собой гибрид законов «О полиции» и «О Федеральной службе безопасности», суммируя предусмотренные ими полномочия, относимые и даже не относимые к декларируемым целям уже десятилетнего существования наркоконтроля. ФСКН берет себе (пока еще — хочет взять) полномочий с лихвой, пытаясь вместить, помимо компетенции правоохранительного органа, не свойственные таковому функции Минздрава и Роспотребнадзора. Все это заметно расширит сферы контроля и поле деятельности наркополиции.

Наделение сотрудников ФСКН большими правами, чем полиции, отражает идеологию законопроекта, ставящего наркополицию выше полиции. Между тем полицейские наравне с наркополицейскими ведут оперативно-розыскную и следственную работу по делам о наркотиках. Во всем, что относится к борьбе с наркопреступностью, полиция и наркоконтроль решают одни и те же задачи. Непонятно, почему при этом сотрудники ФСКН должны иметь больше прав и меньше ограничений.


16.08.2013

Федеральное законодательство: срок судимости зачем-то продлили

3 августа вступил в силу Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 218-ФЗ «О внесении изменений в статью 86 Уголовного кодекса Российской Федерации»

Закон краток. Срок судимости осужденных за тяжкие преступления увеличен с шести до восьми лет, осужденных за особо тяжкие — с восьми до десяти лет.

Естественно, существует опасность, что человеколюбивое начальство истолкует этот закон как действующий с 3 августа 2013 года в отношении всех осужденных, отбывающих или отбывших наказание, а также подозреваемых и обвиняемых. Но это не так.

Согласно статье 9 УК РФ «наказуемость деяния определяется уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния».

Судимость, вне всякого сомнения, - неотъемлемая часть наказуемости. Так, например, в Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный; под ред. А.И. Чучаева; М.: Контракт, 2012) указано, что судимость «завершает реализацию уголовной ответственности в форме, связанной с назначением лицу наказания».

Наказание и судимость взаимосвязаны и взаимозависимы. Если принимается закон переводящий какое-либо преступление из категории тяжких в особо тяжкую — обратной силы он не имеет. Соответственно, изменение категории преступления влечет изменение срока погашения судимости только для совершивших преступление после появления нового закона. То же в обратном порядке. Ужесточение института судимости не затрагивает ранее совершивших преступления. Прецедентов такого изменения судимости не было, но то, что ужесточение закона не имеет обратной силы — общее правило.

Таким образом увеличенный срок судимости должен распространяться на осужденных, совершивших преступления начиная с 3 августа с.г.


26.07.2013

Конституционный Суд: всех и навсегда нельзя лишать прав

Постановлением КС РФ от 18 июля 2013 года № 19-П по делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы" ограничения трудовых прав судимых и несудимых немного смягчены.

Статьей 331 Трудового кодекса в декабре 2010 года наложен запрет на педагогическую деятельность лицам, имевшим судимость за преступления против жизни и здоровья (статьи 105 — 125 УК), свободы, чести и достоинства личности (статьи 126 - 127.2, т. е. за исключением из этого раздела незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности (статьи 131 — 135), семьи и несовершеннолетних (статьи 150 - 157), общественной безопасности (статьи 205 — 227), здоровья населения и общественной нравственности (статьи 228 - 245), основ конституционного строя и безопасности государства (статьи 275 — 284). Кроме того, в ТК была введена статьи 351.1, ограничивающая доступ к широкому кругу работ судимых и имевших судимость по вышеназванным статьям, а также обвиняемых, привлеченных к уголовной ответственности, и тех, чьи дела прекращены по нереабилитирующим основаниям. Эти запреты распространяются на все виды трудовой деятельности «в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних».

По многочисленным жалобам педагогов КС РФ изложил свою позицию по этим законоположениям.

Исходя из интересов ребенка, КС признал соответствующим Конституции пожизненное поражение в правах лиц, имеющих или имевших судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления из перечисленных выше разделов, а также имеющих или имевших судимость за преступления всех категорий против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

Не соответствующими Конституции эти статьи признаны в части, касающейся преступлений небольшой и средней тяжести, и то с оговоркой, что противоречие с Конституцией имеет место «в той мере, в какой данные законоположения вводят безусловный и бессрочный запрет на занятие педагогической» и иной деятельностью и предполагают безусловное увольнение, «не предусматривая при этом необходимость учета вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних».

Конституции также не соответствуют ограничения трудовых прав в отношении привлеченных к уголовной ответственности, чьи дела еще находятся на рассмотрении, а также в отношении имевших судимость за преступления в соответствующих сферах, если эти деяния декриминализованы.

Таким образом действие статей 331 и 351.1 ТК прекращено применительно к обвиняемым до вступления в силу приговора суда и к имевшим судимость за преступления небольшой и средней тяжести (последнее с оговоркой, что запрет на профессии может быть наложен на них в индивидуальном порядке).

Кроме того, КС предложил законодателю утвердить «перечень видов преступлений, сам факт совершения которых - вне зависимости от каких бы то ни было обстоятельств - дает основание утверждать, что совершившие такие преступления лица представляют безусловную опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних».

Хотя Постановление КС и снимает вечное клеймо с определенной группы бывших осужденных и выводит из-под действия закона обвиняемых, в целом этот документ мягко говоря далек от совершенства.

КС вообще не упомянул статью 86 УК, по которой «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью». Между тем, согласно статье 1 УК, уголовное законодательство РФ состоит из одного только УК, т.е. никакие виды ответственности за преступления не могут быть предусмотрены другими законами: «новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс». Но КС фактически отменил это правило, допустив установление уголовного наказания Трудовым кодексом.


22.07.2013

Федеральное законодательство: осужденных уравняли в бесправии

Принят Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 217-ФЗ, ограничивающий срок обжалования приговоров.

Как учил Козьма Прутков, если на клетке слона прочтешь надпись «буйвол», не верь глазам своим. Вот и содержание любого закона должно соответствовать названию. Но только не в России, где появление законов уже давно происходит в режиме спецоперации.

Очередной закон «О внесении изменений туда-сюда...» содержит в длинном наименовании тематическое ограничение: «по вопросам совершенствования процедуры апелляционного производства». Только его содержание не исчерпывается небольшой конкретизацией апелляционного производства. Рассмотрение апелляционных жалоб как было, так и будет далеко от совершенства. Но без всякой связи с апелляцией сотни тысяч, а то и миллионы осужденных оказались, благодаря новому закону, ограничены в праве, для осужденных самом священном — праве обжалования. Теперь все осужденные, «которые не воспользовались правом на обжалование в порядке надзора судебных решений, вступивших в законную силу до 1 января 2013 года, либо осуществили его не в полном объеме, вправе обжаловать такие судебные решения в срок до 1 января 2014 года».

Сразу же уточним: осужденные, приговоры которых вступили и будут вступать в силу начиная с 1 января 2013 года, в праве обжалования уже поражены: их жалобы рассматриваются по новому порядку. Во-первых, жалобы (раньше они назывались надзорными, теперь это кассационные жалобы, надзорные же будет рассматривать — теоретически — президиум Верховного суда РФ) могут быть поданы в течение одного года со дня вступления приговора в законную силу. Во-вторых, однозначно запрещено внесение любой повторной кассационной жалобы, в том числе поданной иным лицом и (или) по другим, дополнительным основаниям. В-третьих, контрольные инстанции сокращены на одну ступень: отменено право обжалования председателю областного суда, который до 2013 года был вправе не согласиться с отказным постановлением судьи, предварительно смотревшего жалобу, и передать ее в президиум для рассмотрения по существу.

И неизвестно еще, исчерпываются ли ограничения прав осужденных этими тремя пунктами. Из текста новой главы УПК об обжаловании приговоров, вступивших в силу, буквально следует, что последнюю точку на приговоре ставит постановление судьи облсуда об отказе в передаче кассационной жалобы на рассмотрение президиума. Новое кассационно-надзорное обжалование грозит стать одноступенчатым.

Всё это не относилось до принятия закона «о совершенствовании апелляции» к ранее осужденным. Так как новый порядок безусловно ухудшает их положение, он не мог иметь обратной силы. Это следовало из разъяснения Президиума Верховного Суда, который в Постановлении от 26 декабря 2012 года указал, что по всем прежним делам действует прежний порядок обжалования. А именно, что все ранее осужденные сохраняют право бессрочного надзорного обжалования, в том числе, возможность подать жалобу председателю регионального суда, приносить новые жалобы в ту же надзорную инстанцию по иным правовым основаниям и (или) другим субъектом обжалования (например, в лице другого защитника).

Усыпив таким образом бдительность осужденных, их родственников, адвокатов и правозащитников, Верховный Суд внес в Думу предложения, ставшие теперь законом. Осужденные, рассчитывавшие пройти по прежней процедуре четыре надзорные инстанции, оказались перед закрывающейся дверью: на подачу надзорных жалоб осталось пять месяцев. Вот тебе бабушка и Юрьев день.

Этот закон будет, конечно, рано или поздно отменен как лишающий незаконно, неправедно осужденных права на восстановление справедливости. Ограничение срока обжалования приговора — нонсенс. Даже в «плохом» УПК РСФСР 1960 года таких ограничений не было.

Поразительно, что загоняя осужденных в прокрустово ложе годового срока, ВС регулярно — пока в отношении ранее осужденных еще действует старый порядок, — практически ежедневно отменяет и изменяет приговоры четырех-, пяти-, шестилетней давности по их надзорным жалобам.

Ограничения срока пересмотра приговора — как для ранее, так и для вновь осужденных — категорически антиконституционны. Позиция Конституционного Суда РФ по этой проблеме выражена во многих решениях и прежде всего в сохраняющем высшую юридическую силу Постановлении от 2 февраля 1996 года N 4-П, где указано: «При отсутствии других механизмов установление в законе фактического запрета обращаться к органам судебной власти за защитой от ошибочных решений… означает для человека обязанность подчиниться незаконному, необоснованному осуждению. Лишение права оспаривать такое осуждение явно умаляет достоинство личности. Между тем в соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации "ничто не может быть основанием для его умаления". Это Постановление готовила заместитель председателя КС Тамара Морщакова.


18.05.2013

Федеральное законодательство: осмотрят всех

15 мая Госдума приняла в окончательном третьем чтении Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ».

То, против чего мы так долго выступали, совершилось. Учащихся всех возрастов и категорий от первоклашек до аспирантов, будут тестировать на наркотики. Закон, казалось бы, мягкий и пушистый — торжество либерализма. Нет ни тест-полосок, ни медицинского освидетельствования. Так, мелочь, — «осмотры». Никакого принуждения: социально-психологическое тестирование и профилактические медицинские осмотры будут проводиться с письменного добровольного согласия учащихся, а не достигших 15-летнего возраста — с письменного согласия родителей. Подчеркнутая конфиденциальность. И никакого ФСКН: все отдано Минобразования и Минздраву. Пожелания прогрессивной общественности учтены. На первый взгляд.
Однако порядок проведения тестирования и осмотров законом не определен и отдан на откуп министерствам. Мало того: если порядок медицинских осмотров утверждает Минздрав, то некие «условия» их проведения устанавливаются субъектами Федерации. Как соотносятся между собой общий «порядок» и местные «условия» - неясно. Равно как и то, с какого возраста вправе будут приставать к детям психологи со своими тестами, и фельдшера — с баночками. Все регулирование тестирования спускается на ведомственно-региональный уровень. Федеральный закон закрепляет только два требования: добровольность и конфиденциальность. Но это не меры защиты неприкосновенности личности от государственного вмешательства, а способы выявления уклоняющихся от «добровольной» профилактики.
В прошедшие годы эксперименты по тестированию проводились, в основном, при устном согласии испытуемых, что обеспечивало некоторую анонимность действа, хотя создавало и условия для изображения на бумаге любых желательных результатов. Теперь же, по закону, сдавшие тест будут фиксироваться под роспись. Отсутствие таковой станет свидетельством недоброкачественности уклонистов.
Анонимность исключается. Предписанная законом обязанность образовательных учреждений обеспечивать конфиденциальность полученной в результате тестирования информации предполагает получение персональных данных.
О недопустимости унижения человеческого достоинства при профилактических медицинских осмотрах в законе не говорится. Могут ли они проводиться не в поликлиниках, а в самих образовательных учреждениях? И чем, собственно говоря, будет отличаться осмотр от освидетельствования? Что предполагается осматривать — мочу? кровь? не колются ли ученики 2-го «Б» в пах?
Наиболее примечательны последствия «раннего выявления». Прежде всего, выявление незаконного употребления наркотиков возможно теперь, согласно закону, «в результате социально-психологического тестирования». В порыве либерализма авторы закона подзабыли, что употребление наркотиков интересует, помимо психологов, еще и правоохранительные органы. Потребление наркотиков — административное правонарушение, за которое лица, достигшие 16-ти лет, наказываются штрафом от 4 до 5 тыс руб. или арестом на срок до 15-ти суток. Органы обязаны при поступлении информации о правонарушении возбудить административное производство.
Посадят или нет — это еще вопрос. А вот в «специализированное медицинское учреждение» (т. е. в наркодиспансер ) — направят наверняка. Под роспись (о согласии, конечно). Где «рано выявленного» поставят на учет. Тем дело и кончится.


29.04.2013

Сколько в стране наркоманов

Примерно 2 — 8 миллионов человек

  Распоряжением Правительства РФ от 4 марта 2013 года № 294-р утверждена государственная программа «Противодействие незаконному обороту наркотиков». Программа рассчитана на 2013 — 2020 гг. и будет реализована силами наркоконтроля «в один этап».

  В обосновании программы говорится, что «общее число лиц, эпизодически и регулярно потребляющих наркотики, достигает 6% населения (8,5 млн. человек)». Но откуда взята эта цифра?
  Называются и другие величины. В научно-практическом комментарии законодательства в сфере оборота наркотиков (журнал «Российский следователь». — 2011, № 20) указывается на «реальное число» потребителей наркотиков, которое «по оценкам специалистов ННЦ наркологии Минздравсоцразвития России, сегодня достигает 2,3 млн. человек». Близкие показатели (2,5 млн.) приводятся в статье начальника следственного департамента ФСКН Сергея Яковлева (в том же журнале №15 за 2010 г.), а также в докладе Совета Федерации о состоянии законодательства за 2009 год.

  Между 2,5 и 8,5 млн. дистанции огромного размера. Хотя понятно почему в программе ФСКН наркоманов так много. Чем масштабнее бедствие, тем больше денег можно под него получить. А запрашивается как-никак 212 миллиардов рублей. И проглотить их планируется «в один этап».

  Мы это уже проходили. В 2005 — 2009 гг. ФСКН осваивала бюджет аналогичной программы (около 3 миллиардов рублей). Как видно из пояснительной записки к той программе «количество лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, на 1 января 2005 г. составило 5,99 млн. человек». Это были данные некого общероссийского мониторинга наркоситуации, проведенного в рамках федеральной программы на 2002 - 2004 годы (так сказать, бабушки нынешней программы). К сожалению, попытки найти описание этого мониторинга, кого и как считали, не увенчались успехом. Почему 5,99? Откуда такая точность?
  Однако и тогда, не взирая на вышеназванные изыскания, Минздравсоцразвития РФ называло свои цифры — 3,5 – 4 млн. потребителей наркотиков.

  В программе на 2005 — 2009 гг в качестве единственной цели было обозначено «сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации на 16 - 20 процентов по сравнению с 2004 годом». Достичь такого результата было не так уж сложно, ведь снижение на 20 процентов без труда поглощалось разницей между двумя официальными оценками количества наркоманов. Поэтому достоверно сказать стало ли потребителей наркотиков на 16 — 20 % меньше или на столько же больше — невозможно. Так что, чтобы не клеветать зазря, лучше принять на веру: сказано — сократится, значит сократилось. Но каким образом в результате сокращения численности наркоманов их стало 8,5 миллионов — на 2,51 миллиона больше?


18.04.2013

Верховный Суд РФ: сумбур вместо музыки

Вместо внесения ясности в судебную практику ВС противоречит сам себе, прислушиваясь, похоже, к мнениям отдельных ведомств. Письмо матери осужденного и мой ответ на него

Пишет Елена Кузнецова:
  Лев Семёнович! В соответствии с образцами ходатайств размещённых на Вашем сайте мой сын Роман подал ходатайство по месту отбывания наказания. 
  10 апреля 2013г. Коношский районный суд в удовлетворении ходатайства - отказал.
  Прокурор на суде постоянно твердил о том, что решение ВС РФ по какому-то делу ничего не значит... Потому как по аналогичному делу и при схожих обстоятельствах суд может вынести совершенно противоположное решение...
  Написали апелляционную жалобу в Архангельский областной суд.
  Изучив практику Архангельского областного суда прихожу к выводу, что таких решений как по делу Павленко и Бобрышова - НЕТ.
  Мы обязательно будем обжаловать решение Архангельского областного суда   и со временем дойдём и до Верховного Суда....
  Но возник вопрос....
  Можно ли после Апелляции обратиться в Конституционный Суд РФ...
  Потому как закон для всех одинаков...
  Так почему в отношении одних людей суд переквалифицирует действия на менее тяжкое преступление и мотивирует своё решение в определении, а в отношении других считает, что закон не может быть применён, т.к. он (этот же закон) ужесточает наказание.
  В Конституционный суд я намерена обратиться с жалобой не на то, что какая-то там статья не соответствует Конституции РФ, а на то, что судами неправильно трактуется закон...
  Для меня важно Ваше мнение, Лев Семёнович....

Отвечает завпунктом:
  Вы оцениваете раздвоение закона совершенно правильно. Я тоже твержу об этом. Или такие определения не должны были приниматься, или же, коль скоро они появились, делать вид, что их не было, толковать закон иначе нельзя. Верховный Суд дискредитирует себя такой двойственностью, тем более, что прямо противоположные решения по совершенно идентичным ситуациям принимают одни и те же судебные составы. Т.е. эти раздвоения происходят не между судьями ВС, это еще можно было бы понять, а в одних и тех же головах. Особенность ситуации в том, что определения по делам Бобрышева, Павленко и др. ВС не может отменить в принципе. Применимая по этим делам статья 405 УПК запрещает поворот к худшему в порядке надзора, за исключением тех случаев, когда допущены «фундаментальные нарушения уголовно-процессуального закона, повлиявшие на законность приговора, определения или постановления суда. К фундаментальным нарушениям относятся нарушения уголовно-процессуального закона, которые повлекли за собой постановление приговора незаконным составом суда или вынесение вердикта незаконным составом коллегии присяжных заседателей, а равно лишили участников уголовного судопроизводства возможности осуществления прав, гарантированных настоящим Кодексом, на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон либо существенно ограничили эти права, если такие лишения или ограничения повлияли на законность приговора, определения или постановления суда».
  Вдобавок такой пересмотр в случае названных определений возможен только президиумом ВС РФ по представлению Генпрокурора или замгенпрокурора, т.к. потерпевших по делам о наркотиках нет (если не считать таковыми самих осужденных). Определения по Бобрышову и др. невозможно подвести ни под одно из допустимых оснований пересмотра в порядке надзора в худшую сторону.
  В лучшую сторону – можно, в худшую – нельзя. Так что берусь утверждать, что свои определения по обратной силе ВС не отменит, значит основания для обращения с ходатайством в порядке пункта 13 статьи 397 УПК остаются. И опубликованные нами решения районных и областных судов показывают, что суды все-таки применяют обратную силу Постановления № 1002. Редко, но применяют. Насколько редко, сказать невозможно, т.к. большинство таких решений не публикуется.
  Основание для обжалования в КС на мой взгляд есть. Но нельзя обжаловать в КС практику ВС как таковую, т.к. это не входит в компетенцию КС. Можно обжаловать только нормы закона. И жалобу подавать может только тот, в деле которого эта норма применена.
  Я не вижу, за что можно зацепиться в нормативном плане для подачи жалобы в КС на нормы закона, примененные судами на стадии рассмотрения ходатайства и апелляционной жалобы. Но думаю, есть повод для обжалования в случае отказа по результатам рассмотрения надзорной жалобы Верховным Судом.
  Из чего надо исходить? Основание приемлемости жалобы таково: «Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов» (статья 74). В нашем случае такой спорный смысл в правоприменительной практике имеют статьи 409 и 410 УПК (действовавшие до 1 января 2013 года и применяемые по делам осужденных, по которым судебные решения вступили в силу до этой даты).
  Суть несоответствия в следующем. В этих статьях, устанавливающих основания отмены или изменения судебных решений и пределы прав суда надзорной инстанции, не содержится требования соблюдения единства судебной практики ВС РФ по вопросам, имеющим существенное значение для нижестоящих судов. В частности, названные статьи не исключают возможности принятия ВС РФ в порядке надзора определений и постановлений, содержащих противоположные толкования законодательных актов как имеющих обратную силу (улучшающих положение осужденных). Допускают данные статьи и возможность признания положений закона, не имеющими обратной силы, при наличии судебной практики ВС РФ о наличии такой силы. Т.е. именно наш случай: есть определения ВС РФ об обратной силе Постановления № 1002 и есть принятые после этого определения того же ВС противоположного содержания.
  Чему это противоречит в Конституции? Равенству прав граждан перед законом и судом (статья 19), конституционной функции Верховного Суда как дающего разъяснения по вопросам судебной практики (статья 126).
  Сухой остаток таков: Вам следует дойти до ВС и в случае его отказа обращаться в КС.


20.02.2013

Верховный Суд РФ: премудрые ответы

Комментарий к Ответам Президиума Верховного Суда РФ

  13 февраля 2013 года Президиум ВС РФ утвердил «Ответы на вопросы судов о применении отдельных положений Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью приведения приговоров в соответствие с законодательством, вступившим в силу с 1 января 2013 года, в части осуждения за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а также прекурсоров».

  Скажу сразу: вопроса применимости Постановления № 1002 к ранее осужденным как улучшающего их положение Верховный Суд не затронул. Позиция, заявленная по делам Павленко и Самарина, не была ни подтверждена, ни отвергнута.
  И второе: если сухой остаток по изъятым веществам в жидком состоянии не был определен, а вещество уничтожено, осужденные по таким делам по частям первой и второй статьи 228 подлежат освобождению (ответ на вопрос 6).

  Перед ВС стояла непростая задача: разъяснить судам на понятном им языке (лучше сказать – на понятном им одним языке) смягчающее действие отягчающего закона, точнее сказать – непроизвольные последствия его принятия для ранее осужденных. Сделать это надо было не раздразнив ФСКН, МВД, Прокуратуру, ФСИН, депутатов Госдумы и коллективного ройзмана. Как бы не перехвалить здесь ВС – претензий к нему более чем достаточно, но надо быть справедливым: по надзорной практике Верховного Суда видно, как не нравятся ему до предела ужесточенные двести двадцать восьмые статьи и практика их применения органами правопорядка. Потому что за кликушество Госдумы и гонку раскрываемости полиции отвечают судьи, и платить им приходится судьбами других людей. 6-8 лет лишения свободы за одну-две дозы спровоцированного сбыта язык не поворачивается назвать мягкими приговорами, но если бы не ВС, сроки были бы намного больше. Кому, как не судьям знать, что сажают не тех. Именно ВС, преодолевая сопротивление, приучил-таки систему к тому, что результатом проверочной закупки является неоконченное преступление, все же срок меньше. Именно ВС превратил неоднократные закупки в единое длящееся преступление (опять же срок меньше), а теперь, опираясь на ЕСПЧ, вообще объявил серийные закупки созданием условий и возможностей для продолжения сбытчиками наркотиков своей преступной деятельности (в одном из последних определений, по делу Онуфриева).

  Что же ответил Президиум ВС на «вопросы судов»?
  а) что часть первую статьи 228 в прежней редакции нельзя переквалифицировать на часть первую статьи 228 в новой редакции, и то же самое по части второй;
  б) что часть первая статьи 228.1 не подлежит переквалификации;
  в) что части вторая и третья статей 228.1 не могут быть переквалифицированы на части третью и четвертую новой редакции этой статьи;
  г) что требуется переквалификация по статье 229 (хищение наркотиков);
  д) что не исключено приведение в соответствие с новым уголовным законом приговоров в отношении ранее осужденных по делам об обороте млечного сока различных сортов мака и гидроморфона.
  Все это – из ответа на Вопрос 1.
  Далее.
  «Наказание за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (статья 228.1) в массе, равной прежним крупному и особо крупному размерам, в соответствии с УК РФ (в редакции Федерального закона от 1 марта 2012 года № 18-ФЗ) усилено, что ухудшает положение осужденных. В этом случае закон обратной силы не имеет». Это основной пункт, по его значению для ранее осужденных. ВС ничего не говорит здесь о том, что не подлежит применению новая градация размеров и вообще не касается Постановления № 1002. Сказано только о том, что к ранее осужденным не применимы новые редакции частей второй и третьей статьи 228.1 (Вопрос 2).
  Конечно, это вопрос толкования: рассматривать Постановление № 1002 как неотъемлемую часть закона № 18-ФЗ или же подходить к Постановлению отдельно и к закону отдельно. По делам Самарина и Павленко Верховный Суд избрал второй подход. И это вполне в традиции правоприменения ВС, в логике его прежних решений по аналогичным делам. 9 лет назад, при предыдущем радикальном пересмотре всего УК и блока его антинаркотических статей, Сводную таблицу размеров ПККН сменило Постановление Правительства № 231, крупные и особо крупные размеры по ней выросли в разы. Одновременно ответственность за сбыт в крупном и особо крупном размере была ужесточена. ВС РФ, пересмотрев тогда десятка два производств о применении новых норм, разорвал привязку новых размеров к новым нормам для ранее осужденных (см. Определение ВС РФ от 1 декабря 2005 года)).
  В Ответах на вопросы 3 и 7 разъясняется ситуация с лизергиновой кислотой, а также последствия для ранее осужденных перемещения ряда позиций из сильнодействующих и ядовитых веществ в список прекурсоров.
  Наконец, ответы 4,5 и 6 посвящены приведению приговоров в соответствие с примечанием к Списку I об определении размера жидкостей по сухому остатку. В частности, в ответе 5 указывается на право суда, рассматривающего ходатайство, истребовать из суда по месту рассмотрения дела отдельные его материалы (приговор, заключение эксперта), когда они необходимы для правильного разрешения дела.


16.01.2013

ЕСПЧ: время разгружать СИЗО

  Прошел год со дня принятия Европейским Судом постановления по делу «Ананьев и другие против Российской Федерации» от 10 января 2012 года

  Постановление по жалобам Ананьева и Башировых на условия содержания в СИЗО не только в очередной (80-й!) раз признало нарушение российскими властями статьи 3 Конвенции, запрещающей пытки и жестокое обращение. В этом постановлении ЕСПЧ предложил развернутый и реалистичный план поэтапного исправления ситуации, включающий, в первую очередь, срочные меры, для принятия которых не требуется чрезвычайных капиталовложений. а достаточно лишь оперативных точечных законодательных изменений, организационных мер и так называемой «политической воли».  
  Несмотря на то, что общая численность заключенных заметно сократилась что является следствием «медведевской» реформы УК (на 1 января это 701,9 тысяч, на 53,7 тысячи меньше, чем год назад), число содержащихся под стражей, наоборот, увеличилось и составляет 113,6 тысяч человек (на 1495 человек больше). Это означает, что постановление ЕСПЧ не исполняется.
  Постановлением по делу Ананьева к жестоким условиям содержания вновь отнесены переполненность камер, отсутствие вентиляции, достаточного дневного освещения и отопления, приемлемых мест для прогулок, невозможность уединения при пользования туалетом, нарушение санитарных норм.
  ЕСПЧ сформулировал также три условия, при наличии хотя бы одного из которых практически всегда можно констатировать нарушение статьи 3 Конвенции. Эти условия относятся к недостатку личного пространства и не исключают, конечно, признание нарушающими запрет жестокого бесчеловечного обращения при других обстоятельствах. Условия эти таковы: «(a) каждый заключенный должен иметь личное спальное место в камере;(b) каждый заключенный должен обладать как минимум 4 кв. м личного пространства;(c) общее пространство камеры должно позволять заключенным свободно передвигаться между предметами мебели».
  Существующие в РФ варианты компенсации вреда, причиненного содержанием в таких условиях, неадекватны: «Европейский Суд не находит, что современное состояние российского законодательства позволяет истцам по делам о возмещении вреда взыскать адекватную компенсацию при доказывании своих утверждений о бесчеловечных или унижающих достоинство условиях содержания под стражей» (п.118). Единственным, но отнюдь не скородействующим, да и не всем доступным средством возмещения вреда остается жалоба в ЕСПЧ.
  Убедившись за 10 лет (первое решение по СИЗО было принято в 2002 году), что российские власти аккуратно выплачивают присужденные в Страсбурге суммы, но не спешат принимать общие меры для исправления ситуации как таковой, Европейский Суд признал по делу Ананьева нарушение статьи 46 Конвенции, т.е. неисполнение РФ ранее принятых постановлений. Взяв так сказать инициативу в свои руки, ЕСПЧ прямо обозначил, что нужно делать для достижения ощутимых результатов в «продолжающейся борьбе против постоянной перенаселенности следственных изоляторов». Это, во-первых, снижение частоты избрания и, особенно, продления меры пресечения в виде заключения под стражу; во-вторых - ряд временных экстренных действий по реальной компенсации физического и морального вреда, причиненного заключением. Первое сводится к формуле «содержание в следственном изоляторе может быть избрано, только если применение других мер невозможно». К этому императивному указанию следует обращаться при рассмотрении судом ходатайств следствия об аресте и, тем более, при обжаловании постановлений об избрании меры пресечения.
  Среди временных мер особую ценность имеет следующая позиция ЕСПЧ:
  «Смягчение наказания при определенных условиях может быть формой компенсации содержащимся под стражей в связи с нарушениями Конвенции, которые имели место во время уголовного разбирательства в отношении их. Европейский Суд ранее признавал, что в делах, касающихся несоблюдения требования разумного срока, гарантированного пунктом 1 статьи 6 Конвенции, национальные власти могут предоставить адекватную компенсацию, в частности, путем смягчения приговора заявителя ясным и соизмеримым образом» (п.222). Говоря проще, Европейский Суд рекомендовал до создания нормальных условий содержания в СИЗО соотносить назначаемое наказание со временем, проведенным осужденным под стражей. Такой механизм уже давно был предложен в виде снижающего коэффициента при назначении наказания, а именно зачет одного дня в СИЗО как двух или полутора дней лишения свободы (в зависимости от вида исправительного учреждения). Но через Думу не прошел даже законопроект, внесенный депутатом П.В.Крашенинниковым, о коэффициентах 1:1,5 при отбывании наказания в колонии общего режима и 1:2 – в колонии-поселении. Этого, конечно, недостаточно, так как осуждаемые на строгий режим составляют существенную часть пребывающих в СИЗО, а условия при строгом режиме мало чем отличаются от общего (существует мнение, что строгий режим в целом лучше общего).
  Правда, однако такова, что повлиять на Парламент не может и Европейский Суд. Но чтобы Постановление ЕСПЧ, имеющее большую юридическую силу, чем УК и УПК, исполнялось, обвиняемым и их защитникам следует каждый раз, когда суд разрешает вопрос о наказании (при постановлении приговора и рассмотрении жалоб) заявлять ходатайства о снижении наказания с учетом отбытого предварительного заключения, опираясь при этом на Постановление Европейского Суда от 10 января 2012 года..


29.12.2012
(текст на эту тему, размещенный 12 декабря 2012 года, удален и недействителен)

Федеральное законодательство: Обжалование приговора районного суда (новый порядок, сроки и инстанции)

  1 января 2013 года вступает в силу Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 433-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

ВНИМАНИЕ! ВНИМАНИЕ!
1 января 2013 года вступает в силу новый порядок обжалования приговоров. Осужденные, чьи приговоры вступили в силу до 2013 года, не теряют право на их пересмотр (вопреки буквальному смыслу закона).

  1. Апелляция
  Приговор районного суда может быть обжалован в 10-дневный срок в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам областного суда (статьи 389.3, 389.4 УПК).

  2. Кассация
  Если приговор не обжалован в апелляционной порядке он может быть обжалован в кассационном порядке в президиум областного суда в течение одного года со дня вступления приговора в законную силу
  Решение апелляционной инстанции (определение судебной коллегии по уголовным делам областного суда) может быть обжаловано в течение года в кассационном порядке в президиум областного суда
  Решение первой кассационной инстанции может быть обжаловано в течение года после вступления приговора в законную силу в кассационном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ (статьи 401.2, 401.3 УПК).
  В случае вынесения судьей Верховного Суда РФ, проводившим предварительное изучение жалобы, постановления об отказе в ее удовлетворении, кассационная жалоба подается Председателю Верховного Суда РФ, который вправе не согласиться с постановлением судьи Верховного Суда РФ и вынести постановление об отмене такого постановления и о передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию по уголовным делам ВС РФ для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции (статья 401.8 УПК).
  Не допускается внесение повторных или новых кассационных жалоб по тем же или иным правовым основаниям, теми же или иными лицами в тот же суд кассационной инстанции, если ранее эти жалобы рассматривались этим судом в судебном заседании либо были оставлены без удовлетворения постановлением судьи (статья 401.17 УПК).

  3. Надзор
  Решение второй кассационной инстанции (определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ) может быть обжаловано в течение года со дня вступления приговора в законную силу в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ.
  Надзорная жалоба может быть подана только после рассмотрения кассационной жалобы Судебной коллегией по уголовным делам ВС РФ в судебном заседании (статьи 412.1, 412.2 УПК).

   Переходные положения
  Кассационные и надзорные жалобы, поданные и не рассмотренные до 1 января 2013 года, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд.
  Новый порядок кассационного и надзорного обжалования применяется только в отношении приговоров, определений и постановлений суда, вступивших в законную силу начиная с 1 января 2013 года (статья 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 433-ФЗ)
  Главы 43, 44, 45 и 48 УПК с 1 января 2013 года утрачивают силу, и их положения, по прямому смыслу закона, могут применятся только для завершения рассмотрения кассационных и надзорных жалоб, поданных до 1 января (пункты 22, 28 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 433-ФЗ).
  Однако, осужденные, чьи приговоры вступили в силу до 2013 года, не теряют право на их пересмотр. Такое разъяснение дано Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2012 года «О рассмотрении вопросов, возникших у судов в связи со вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 433-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
  В пункте 1 данного Постановления Президиум ВС РФ разъяснил:
  «По смыслу пунктов 4 и 5 статьи 3 Закона во взаимосвязи со статьей 4 УПК РФ, пересмотр судебных решений, вступивших в законную силу до 1 января 2013 года, осуществляется по правилам, установленным главой 48 УПК РФ, и в тех случаях, когда лица, указанные в статье 402 УПК РФ, не воспользовались ранее правом на обжалование судебного решения в порядке надзора либо не исчерпали возможности надзорного производства по нормам главы 48 УПК РФ и принесли жалобу или представление на указанные судебные решения после 31 декабря 2012 года».
  Из этого следует, что все осужденные, приговоры которых вступили в силу до 1 января 2013 года, пользуются бессрочным правом надзорного обжалования, в том числе, с возможностями подать жалобу председателю регионального суда на постановление судьи об отказе в удовлетворении надзорной жалобы, приносить новые жалобы в ту же надзорную инстанцию по иным правовым основаниям и (или) другим субъектом обжалования.

  Таким образом с 2013 года вводятся существенные ограничения пересмотра вступивших в силу приговоров и других судебных решений по уголовным делам, приговоры по которым вступили в законную силу начиная с 1 января 2013 года, а именно:
   1. Жалобы (кассационные и надзорная) могут быть поданы только в течение одного года со дня вступления приговора в законную силу.
   2. Запрещено внесение повторной кассационной жалобы, в том числе иными лицами и по иным основаниям.
   3. Отменяется и право обжалования отказа судьи председателю областного суда, который до 2013 года был вправе не согласится с отказом судьи и передать жалобу в президиум для рассмотрения по существу.
  Эти ограничения и запреты не соответствуют позиции Конституционного Суда РФ, выраженной во многих решениях и прежде всего в Постановлении от 2 февраля 1996 года N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 5 части второй статьи 371, части третьей статьи 374 и пункта 4 части второй статьи 384 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан К.М. Кульнева, В.С. Лалуева, Ю.В. Лукашова и И.П. Серебренникова". То, что это Постановление относится к прежнему УПК, значения не имеет, т.к. правовая позиция КС, выраженная применительно к нормам конкретного закона не может быть преодолена принятием нового закона, если соответствующие нормы ранее были признаны не соответствующими Конституции. В названном Постановлении указано: «При отсутствии других механизмов установление в законе фактического запрета обращаться к органам судебной власти за защитой от ошибочных решений…, означает для человека обязанность подчиниться незаконному, необоснованному осуждению. Лишение права оспаривать такое осуждение явно умаляет достоинство личности. Между тем в соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации "ничто не может быть основанием для его умаления".

  Примечание. Этот комментарий дан уже в третьей редакции. Первая, опубликованная 12 декабря, полностью соответствовала тексту и содержанию Федерального закона № 433-ФЗ. Вторая появилась после беседы автора с проф., д. ю. н., судьей Конституционного Суда в отставке Т.Г.Морщаковой, которая, согласившись с тем, что закон сам по себе действительно ограничивает и права ранее осужденных на дальнейшее обжалование, и права тех, кто будет обжаловать судебные решения по новым правилам, предложила исходить из конституционного смысла УПК в целом, т.е. читать закон в свете гарантий правосудия, защищенных многими постановлениями КС. Настоящий комментарий исключает все, что касается права обжалования ранее осужденных, так как только 28 декабря на сайте ВС РФ появилось Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2012 года.
  Еще раз: Верховный Суд, опираясь на Конституцию РФ, преодолел неправовые нормы закона № 433-ФЗ и защитил конституционные права ранее осужденных.
  Будем надеяться, что позиция высшей судебной инстанции по этому вопросу останется неизменной.


04.12.2012

Государственная Дума: что такое хорошо, и что такое плохо

О двух законопроектах, которые могут стать законами

  1. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Внесен членом Совета Федерации Михаилом Капурой и принят в первом чтении 13 ноября 2012 года.

  Проектом предлагается не применять заключение под стражу к подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений небольшой тяжести, распространив это правило на все статьи этой категории, а не только на те, максимальное наказание за которые не больше 2-х лет. С 8 декабря 2011 года (дата вступления в силу закона № 420-ФЗ) преступлениями небольшой тяжести считаются преступления, наказуемые до 3-х лет лишения свободы. В результате возник диссонанс, т.к. прежнее правило – не заключать под стражу привлекаемых за преступления небольшой тяжести - фактически перестало действовать, потому что заключение под стражу не применялось (как и до изменения УК) только к обвиняемым по статьям, наказания по которым до 2-х лет.

  Хранение и приобретение наркотиков без цели сбыта в крупном размере (часть первая статьи 228) влечет до 3-х лет лишения свободы. Теперь это преступление небольшой тяжести, но избрание меры пресечения в виде заключения под стражу по-прежнему применяется по этой статье на общих основаниях. Хотя большинство обвиняемых по ней под стражу, конечно, не берут, следствие не сталкивается с препятствиями, когда считает нужным арестовать обвиняемого.

  Когда в статье 108 УПК слова «до двух лет» будут заменены, согласно законопроекту, на «до трех лет», избрать содержание под стражей обвиняемого в преступлении небольшой тяжести суд вправе будет лишь в четырех установленных УПК случаях: 1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ, 2) его личность не установлена, 3) им нарушена ранее избранная мера пресечения, 4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

  Правительство законопроект поддержало, указав, что «законопроект направлен на реализацию общей концепции гуманизации уголовной политики и исключение случаев ареста лиц, совершивших преступления небольшой тяжести».

  2. Проект федерального закона «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации». Внесен членами Совета Федерации Максимом Кавджарадзе и еще десятью сенаторами 27 ноября.

  Предлагается дополнить перечень отягчающих обстоятельств (статья 63 УК) еще одним пунктом: «совершение преступления лицом, находящимся в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ».

  Как отягчающее обстоятельство опьянение рассматривается в уголовных законах некоторых исламских государств. Такого не было даже не в самом либеральном УК РСФСР 1960 года.

  Во многих более нормальных государствах закреплено обратное. Опьянение рассматривается как смягчающее и даже, в отдельных случаях, как исключающее ответственность обстоятельство, либо просто не влияет на назначение наказания. По УК Испании 1995 года не подлежит уголовной ответственности «тот, который во время совершения преступления находился в состоянии сильного алкогольного отравления, под действием токсических или одурманивающих средств, психотропных веществ и других, и не имел намерение совершить преступление или не предвидел и не должен был предвидеть возможности его совершения, а также находился под влиянием синдрома абстиненции из-за влияния таких веществ, что препятствовало пониманию им противоправности деяния или руководству своими действиями» (статья 21).

  УК штата Техас (США) также рассматривает опьянение, как смягчающее обстоятельство: «Доказательство временной невменяемости, вызванной опьянением, может быть представлено для смягчения наказания» (статья 8.04).

  Согласно УК Республики Сан-Марино, «если деяние совершается в состоянии алкогольного опьянении либо в наркотическом состоянии, судья, принимая во внимание обстоятельства совершения деяния а также личность субькта, может уменьшить наказание на одну степень» (статья 9). Как смягчающее обстоятельство рассматривается состояние опьянения и в УК Австрии.

  Можно найти примеры, когда опьянение включено в перечень отягчающих факторов. Помимо исламского законодательства, это есть, например, в Молдове. Однако, в отличие от предложения членов Совета Федерации, такая норма в УК Молдовы не является безоговорочной: «Судебная инстанция вправе, в зависимости от характера преступления, не признать это обстоятельство отягчающим ответственность» (статья 77). «Лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванного алкоголем или другими веществами, не освобождается от уголовной ответственности. Причины опьянения, его степень и влияние на совершение преступления, принимаются во внимания при назначении наказания» (статья 24).

  По УК Норвегии, «не принимается во внимание неведение вследствие опьянения по собственной вине. В таких случаях преступника судят, как если бы он был трезв» (параграф 42). Так же устанавливается : «бессознательное состояние в результате опьянения по собственной вине (вызванное алкоголем или иными средствами) не исключает наказания» (параграф 45).

  Собственно, такой же, как в Норвегии, подход закреплен в настоящее время и в УК РФ: «Лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности» (статья 23).

  В России около 30% преступлений совершаются в состоянии опьянения. По данным Судебного департамента и Росстата в 2010 году в состоянии алкогольного опьянения совершено 28 %, наркотического - 1,5 %. Таким образом признание опьянения отягчающим обстоятельством коснется почти каждого третьего осужденного. Это неизбежно повлечет рост числа заключенных как за счет увеличения осужденных к реальному лишению свободы (так как при отягчающих обстоятельствах и отсутствии смягчающих у суда нет оснований назначить условное или другое наказание, не связанное с лишением свободы), так и из-за более продолжительных сроков лишения свободы, ведь при отягчающих обстоятельствах суд не может применять смягчающие коэффициенты - и предусмотренное статьей 62 УК назначение не более 2/3 максимального срока, и снижение категории преступления на одну степень (статья 15 УК), что соответственно, скажется на сроках УДО. В целом при отягчающих обстоятельствах суд должен, как правило, назначить наказание выше нижнего предела.

  Думаю, законопроекту группы Кавджарадзе надо дать шанс остаться непринятым.


28.10.2012

  Государственная Дума: упрощение УПК

  Появляется закон, делающий УПК более удобным. Для того чтобы сажать

  Дума приняла в решающем втором чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Название, как повелось, дает искаженное представление о его содержании. Названные статьи УК там отнюдь не главное, а вот УПК подвергается в очередной раз существенной перекройке.
  Вносимые изменения можно разделить на три основные группы, касающиеся: 1) проверки сообщения о преступлении; 2) дознания; 3) понятых.

  1. Проверка сообщения о преступлении, т.е процессуальная деятельность до возбуждения уголовного дела, разрастается до гигантских масштабов . Сильно расширяется круг действий, допускаемых без возбуждения дела: к уже разрешенным в настоящее время документальным проверкам, ревизиям, исследованиям документов, предметов, трупов добавляется право дознавателя и следователя без возбуждения уголовного дела получать чьи угодно объяснения, чего угодно «образцы для сравнительного исследования», изымать любые документы и предметы, назначать судебную экспертизу. Заодно срок проверки сообщения о преступлении удлиняется до одного месяца.
  Одновременно гарантируется допуск защитника (адвоката) «с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении». Это, казалось бы, хорошо. Только на практике, к сожалению, нормы о правах человека трактуются и применяются ограничительно. А объяснения, выемки и экспертизы будут, по новым правилам, претерпевать не только те, в отношении кого проводится проверка на предмет его виновности. Да и определить, в отношении кого именно идет проверка, можно далеко не всегда. Ведь и уголовное дело может быть возбуждено не в отношении конкретного лица, а по факту преступления.
  Чем это плохо? До возбуждения дела процессуальный статус лиц, становящихся объектами проверок, экспертиз, ревизий, никак не определен. Это лишает их процессуальных гарантий, которыми обеспечены по Кодексу подозреваемый, обвиняемый, свидетель, потерпевший.

  2. В УПК возвращается «упрощенная форма» дознания. В прежнем УПК РСФСР (действовавшем до июля 2002 года) это называлось «протокольной формой досудебной подготовки материалов», которая применялась к определенному перечню преступлений. Теперь это будет называться «дознанием в упрощенной форме» и применимо к любой статье УК, по которой осуществляется дознание (а не следствие), к той же части первой статьи 228, например.
   Существуют разные точки зрения на упрощенные процедуры. Американские процессуалисты, оказавшие большое влияние на наш УПК, приезжали и рассказывали об «очевидных преступлениях». Если нет спора, виновный ничего не отрицает, камера видеонаблюдения засняла все – зачем мудрить со следствием? - вопрошали они. В качестве примера, помнится, на парламентских слушаниях в Думе, один профессор из США назвал драку на стадионе. Пример представлялся ему особо убедительным из экономических соображений: ведь дрались десятки людей. Тогда УПК и обогатился сделкой о признании – особым порядком рассмотрения дела, распространившимся за 10 лет действия нового Кодекса почти на 70% уголовных дел. Их было бы все 90, но для особо тяжких преступлений особый порядок рассмотрения дела судом все-таки не введен. Для групповых особо тяжких преступлений, не подпадающих под особый порядок, изобретена другая форма сделки - досудебное соглашение о сотрудничестве.
  Не мудрено, что дознаватели (полицейские и наркополицейские) недоумевают: чего ради им приходится собирать доказательства и оформлять массу бумаг по «очевидным» делам, если в суде рассмотрение дела при особом порядке занимает несколько минут. Законопроект на финишной прямой, и скоро работа дознавателей упростится до автоматизма. Результатом «упрощенки» будет повышение пропускной способности органов дознания, т.е. рост числа заключенных.
  Уголовный процесс не должен быть простым делом в силу исключительности уголовного права, которое не должно быть обыденным и легким в употреблении как ложка. Простым и удобным УПК становится там, где уголовные репрессии становятся инструментом государственного управления.

  3. Законопроект существенно сокращает обязательное участие понятых при производстве следственных действий. Понятые будут не обязательны при проведении следственного эксперимента, выемки, осмотра (места происшествия, трупа и т.п.), при эксгумации, проверке показаний на месте, наложении ареста на имущество, осмотре, выемка и снятие копий с задержанных почтовых и телеграфных отправлений, осмотре и прослушивании фонограммы, предъявлении для опознания. Все это будет теперь проводиться без понятых. Их заменяют более объективные и независимые технические средства фиксации. Их применение является, по законопроекту, обязательным. Но «если в ходе следственного действия применение технических средств невозможно, то следователь делает в протоколе соответствующую запись».Т.е. можно и так: ни понятых, ни техники.

  Понятые часто бывают фальшивыми и прикормленными. Но такими же фальшивыми и прикормленными еще чаще бывают адвокаты. Да и судьи. Так что при следующем пересмотре УПК в нем могут остаться одни следователи, выписывающие приговоры в упрощенном порядке без возбуждения уголовного дела.


09.10.2012

30.01.2013:  Федеральный закон от 1 марта 2012 года №18-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 года №1002 и обратная сила уголовного закона. Комментарий в свете определений Верховного Суда РФ.

См. образцы ходатайств и заявлений,  подаваемых  в связи с вступлением в  силу Постановления Правительства  №1002.

Правительство РФ: новые размеры

  1 октября 2012 года принято Постановление Правительства № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 2281, 229 и 2291 Уголовного кодекса Российской Федерации»

  1 января 2013 года в полном объеме вступает в силу Федеральный закон от 1 марта 2012 года № 18-ФЗ, ужесточающий уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотиками. По этому закону размеры наркотических средств для целей УК будут дифференцированы иначе. В настоящее время изымаемые количества запрещенных веществ подразделяются на небольшой (такого термина в законе нет, это размер меньше обозначенного крупным), крупный и особо крупный размеры. По новому закону градация будет иной: небольшой (опять-таки, это условное название), значительный, крупный и особо крупный. Нынешний крупный размер, по смыслу закона, будет называться значительным. Особо крупный разделяется на две части: крупный и, для очень больших количеств - особо крупный.

  Конкретные величины размеров определяет Правительство. И 1 октября Постановлением № 1002 утверждена новая сетка размеров для целей новой редакции антинаркотических статей, вступающих в силу со следующего года.

  Надо отдать должное Правительству: новые особо крупные размеры не занижены и в целом соответствуют и международным рекомендациям, и предложениям Совета по правам человека при Президенте, направленным в Правительство весной этого года. Наказание от 15 лет до пожизненного за сбыт, производство и контрабанду наркотиков будет назначаться за более 1 кг героина, 100 кг марихуаны, 10 кг гашиша, 1,5 кг кокаина, 200 г амфетамина и т.п.

  Само по себе такое деление правильно, т.к. нацелено на то, чтобы наиболее строгое наказание назначалось дельцам крупного наркобизнеса за большие партии наркотиков. Пока же особо крупный размер, например, героина считается от 2,5 грамм до бесконечности.

  Размеры значительный и крупный переименованы, но не изменились. Исключение составляет дезоморфин, для которого значительный размер уменьшен с 0, 5 г до 0, 05 г. Соответственно крупный размер дезоморфина(бывший особо крупный) стал 0, 25 г (был 2,5 г), а новый особо крупный - свыше 10 г.

  Но оттого, что за особо крупный наказание по новым статьям с 1 января будет в два раза строже, прочим привлекаемым сроки не сократятся, а наоборот - тоже увеличатся. Пока, по старому, сбыт в крупном размере - от 5 до 12 лет (т.е. за свыше 0,5 и до 2,5 грамм героина, к примеру). По новому же закону за такое же количество (значительный размер) наказание от 8 до 15 лет. О реальном ужесточении закона свидетельствует не пожизненное наказание за сверхкрупные партии (что правильно), а то, какой минимум может по закону назначить суд за коробок марихуаны. Судьи все же в большинстве своем назначают наказание ближе к нижней планке.

  Логика законодателей такова: если в части 4 статьи о сбыте появилось пожизненное, это должно подтянуть вверх всю цепочку, т.е ужесточая за особо крупный размер, ужесточают и за небольшой. Ведь помимо размеров ужесточение происходит и в отношении распространения наркотиков в небольшом размере. Хотя сама санкция за небольшой размер в новой редакции не меняется (от 4 до 8 лет, как и было), но введен новый квалифицирующий признак: повышенная ответственность наступает, если сбыт произошел "в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании. сооружении административного назначения, образовательном учреждении, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте либо помещении, используемом для развлечения или досуга" - наказание уже от 5 до 12 лет, даже за одну дозу. Не понятно, почему надо было приравнивать сбыт наркотиков в школе (повышенная опасность чего очевидна) и сбыт в "сооружениях административного назначения", при том, что такого понятия вообще нет в законодательстве.

  Следствием предстоящего вступления в силу нового закона и сопутствующего ему Постановления № 1002 станет, несомненно, увеличение сроков наказания за наркотики, а значит и числа заключенных по этим статьям.

  Постановление №1002 дает основание для пересмотра тех уголовных дел по наркотикам, по которым был вменен незаконный оборот веществ Списка 1 в жидкой форме, вес которых определялся по общей массе раствора (жидкости) без высушивания. Согласно примечанию к Списку 1, «для всех жидкостей и растворов, содержащих хотя бы одно наркотическое средство или психотропное вещество, перечисленных в списке I, их количество определяется массой сухого остатка после высушивания до постоянной массы при температуре + 70 ... + 110 градусов Цельсия».


03.10.2012

Верховный Суд РФ: решения по наболевшим вопросам

ВС все чаще признает недопустимыми повторные проверочные закупки
ВС смягчил наказание, применив принцип поглощения менее строгого более строгим при совокупности преступлений

  В сентябре Судебной коллегией по уголовным делам ВС РФ принято несколько важных надзорных определений по делам, связанным с наркотиками. Эти решения понемногу исправляют одну из основных проблем нынешней уголовной политики - сложившуюся за последнее десятилетие практику искусственного формирования многоэпизодных уголовных дел. Увеличение числа дел по совокупности преступлений явилось реакцией оперативных и следственных органов на исключение из УК квалифицирующего признака "неоднократность". До декабря 2003 года практически не проводилось более двух закупок, обычно ограничивались одной. После второй закупки дальнейшие не имели смысла, т.к. преступление все равно было одно. Одной же хватало, т.к. и без отягчающего обстоятельства в виде неоднократности сбыт в любом количестве образовывал особо крупный размер - и особо тяжкое преступление. Неоднократность вычистили, микроскопические размеры заменили более реалистичными. В ответ органы сделали ставку на совокупность.

  Определениями от 4 сентября 2012 года по жалобе Пахомова и от 13 сентября по жалобе Крестьяникова неоднократные проверочные закупки были признаны не основанными на законе и недопустимыми доказательствами. В обоих случаях повторное (в случае Крестьяникова), и многократное (4 закупки у Пахомова) ОРМ совершалось исключительно из-за служебной заинтересованности сотрудников правоохранительных органов, повышавших таким образом количество раскрытых ими особо тяжких преступлений. По мнению ВС законной в этих случаях была только первая закупка, после которой оперативники имели возможность задержать торговца с поличным.

  До последнего времени ВС уклонялся от оценки многочисленных жалоб на провокации под видом проверочных закупок. Теперь же можно говорить о сформировавшемся подходе к полицейским провокациям, но только применительно к серийным закупкам, когда последующие мероприятия совершаются не с целью выявления канала поступления наркотиков или установления иных лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, а исключительно "для галочки".

  Ранее содержащиеся в жалобах доводы о провокациях со стороны полиции Верховным Судом признавались несостоятельными. Дважды за короткое время удовлетворенные жалобы такого рода позволяют надеяться на сформировавшуюся позицию суда по многоэпизодным закупкам.

  Определением по жалобе Кравчука от 13 сентября 2012 года ВС РФ дал ожидаемый импульс судам первой инстанции, рассматривающим ходатайства осужденных о смягчении наказания в связи с принятием закона , улучшающего их положение. Федеральный закон от 8 декабря 2011 года № 420-ФЗ утвердил две таких нормы: о праве суда при определенных условиях снижать категорию преступления на одну ступень (статья 15 УК) и о возможности назначения наказания при совокупности тяжких и особо тяжких преступлений с применением правила поглощения менее строгого наказания более строгим, если эти преступления являются неоконченными. Ранее в таких случаях было возможно только полное или частичное сложение наказаний.


15.07.2012

Верховный Суд РФ: сотрудники правоохранительных органов фактически предоставляют возможность сбытчикам наркотических средств длительное время заниматься преступной деятельностью

Президиумом ВС РФ 27 июня 2012 года утвержден Обзор судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с наркотиками.

  В обзоре рассматривается кассационная практика областных и приравненных к ним судов по нескольким регионам, также приводятся примеры правильных, по мнению ВС, приговоров районных судов, которые были подтверждены в кассации или не были обжалованы. Упомянуто несколько надзорных определений ВС РФ.

  По объему исследованного материала обзор приходится признать весьма скудным. Исследована, и то поверхностно, работа нескольких региональных судов, многие актуальные трудности правоприменения обойдены молчанием. Нет ничего об аналогах и производных, о сильнодействующих препаратах, контрабанде.

  При всем том в Обзоре содержится несколько очень важных констатаций, которые будут полезны защите по уголовным делам и должны оказать позитивное влияние на практикую. Это тем более ценно, что уже через полгода вступает в силу новая редакция антинаркотических статей УК, усиливающая их репрессивный потенциал.

  1. Верховным Судом дана четкая правовая оценка неоднократным проверочным закупкам, используемым, как известно, оперативными органами для повышения раскрываемости. Цитирую: "Судам следует учитывать, что проведение повторного оперативно-розыскного мероприятия, также очередной проверочной закупки у одного и того же лица, должно быть обосновано и мотивировано, в том числе новыми основаниями и целями, и с обязательным вынесением нового мотивированного постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Целями повторного ОРМ, также и проверочной закупки, могут являться пресечение и раскрытие организованной преступной деятельности и установление всех ее соучастников, выявление преступных связей участников незаконного оборота наркотических средств, установление каналов поступления наркотиков, выявление производства при наличии оперативно-значимой информации по данным фактам. Кроме того, это могут быть случаи, когда в результате проведенного ОРМ не были достигнуты цели мероприятия (например, сбытчик наркотического средства догадался о проводимом мероприятии)". Анализируя судебную практику, Верховный Суд по сути признал серийные закупки, если они не мотивированы вышеозначенными целями, пособничеством преступной деятельности: "… как показало изучение дел, оперативно-розыскные мероприятия в отношении данных лиц проводились длительное время. Таким образом, не предпринимая мер к установлению источника поставки наркотического средства, сотрудники правоохранительных органов фактически предоставляли возможность сбытчикам наркотических средств длительное время заниматься преступной деятельностью, что никак не свидетельствует о выполнении лицами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, возложенных на них задач по предупреждению и пресечению преступлений.".

  2. Уточнены признаки разграничения посредничества в сбыте и посредничества в приобретении наркотиков. Такой подход уже был обозначен в ряде надзорных определений ВС. Но и закрепление его в данном Обзоре весьма полезно. "Если посредник приобретает наркотическое средство по просьбе и за деньги приобретателя этого средства и передает ему данное средство, то такое лицо является пособником в приобретении. В таком случае его действия необходимо квалифицировать по ч. 5 ст. 33 и соответствующей части ст. 228 УК РФ", - уточняет ВС. Далее в Обзоре даются в этой связи новые, ранее почти не встречавшиеся критерии посредничества в приобретении: "Для квалификации действий посредника в сбыте или в приобретении наркотических средств как пособника таким действиям не имеет значения, совершил ли он эти действия за вознаграждение или нет, получил ли он в качестве вознаграждения деньги либо наркотическое средство, когда возник вопрос о вознаграждении, до совершения посреднических действий либо после этого, а также от кого (приобретателя либо посредника) исходила инициатива вознаграждения.". Суть в том, что посредничество в приобретении тоже может быть вознаграждено приобретателем. Получение от сделки выгоды не равнозначно торговле наркотиками.

  3. Известно: провокация запрещена законом об ОРД, и Верховный Суд обратил внимание на определение провокации, содержащееся в этом законе: "под провокацией сбыта судам следует понимать подстрекательство, склонение, побуждение в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий, направленных на передачу наркотических средств сотрудникам правоохранительных органов (или лицам, привлекаемым для проведения ОРМ)".

  При этом Верховному Суду стало известно, что, оказывается, "в тех случаях, когда до проведения оперативно-розыскного мероприятия "проверочная закупка"у правоохранительных органов не было оснований подозревать лицо в распространении наркотических средств и сам сбыт наркотического средства явился результатом вмешательства оперативных работников, суды, как правило, признавали наличие провокации со стороны оперативных работников". По-видимому, это открытие следует из высказанного в начале Обзора утверждения, что "суды при разрешении уголовных дел о преступлениях указанной категории в основном правильно применяют положения уголовного и уголовно-процессуального законодательства". Если суды в основном правильно разрешают дела по статье 228.1, значит, они действительно, как правило, признают наличие провокации. Продолжая это рассуждение логически, можно сделать вывод, что в указанных случаях, очень распространенных, суды должны признавать провокацию провокацией.


21.04.2012

07.10.2012: Постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 года № 1002 "Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"


Правительство РФ: размеры – вещества и сроки

До 1 января 2013 года Правительство РФ должно утвердить новые размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей Уголовного кодекса в соответствии с Федеральным законом от 1 марта 2012 года № 18-ФЗ, основные положения которого вступают в силу в следующем году.

Нами подготовлено открытое обращение к Председателю Правительства РФ. От адекватного установления новых значительного, крупного и особо крупного размеров зависит, будут ли привлекаться к уголовной ответственности организаторы индустрии наркотиков, или дело опять не пойдет дальше «уличного планктона» (да и то в лучшем случае: чаще всего в руки полиции попадают жертвы провокации, на занимающиеся регулярной продажей наркотиков).

Открытое обращение будет подано от ведущих российских правоведов и правозащитников, в том числе членов президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека.

Призываем всех, обеспокоенных тем, как и за счет кого ведется борьба с наркотиками, поддержать наше обращение. Вы можете распечатать это обращение или изложить эту идею своими словами и от своего имени отправить в правительство на имя действующего Председателя Правительства по адресу: 103274, г. Москва, Краснопресненская набережная, 2.

Обратите внимание: мы не собираем подписи в кучу, а предлагаем всем обеспокоенным этой проблемой написать письмо в правительство (взяв за основу наше обращение или же просто, распечатав и подписав его, положить в конверт и отправить почтой). Это может быть письмо как от одного человека, так и коллективное обращение. Кроме ФИО и домашнего адреса других сведений о себе указывать не обязательно.

Организовывать сбор подписей в интернете мы считаем менее эффективным. Лучше тысячи обращений, чем одно. На каждое, поступившее в правительство обращение, должен быть дан ответ в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Большая просьба сообщать нам на сайт через окно консультаций, или по электронной почте hand-help.ru@rambler.ru о направленных обращениях.



11.06.2012

Предисловие к пособию Дмитрия Динзе и Леонида Петрова "Защита прав наркозависимых и ВИЧ-инфицированных в местах предварительного заключения"

  Положение людей, содержащихся в российских следственных изоляторах, крайне тяжело, значительно хуже положения в колониях: подозреваемые и обвиняемые, вина которых еще не установлена, а возможно, и не будет установлена, находятся в худших условиях, чем осужденные. Презумпция невиновности, на словах признаваемая, на деле не защищает человека от продолжительных мучений, которые он вынужден, за редкими исключениями, переносить в СИЗО. Для больных заключенных это мучительно вдвойне. Более того, здоровые молодые люди за месяцы, а то и годы предварительного заключения нередко становятся инвалидами.

  Начиная с дела "Калашников против России", рассмотренного в 2002 году, Европейский Суд по правам человека неоднократно признавал условия содержания в СИЗО бесчеловечными, а в некоторых случаях - пыточными. 14 октября 2010 года Европейский Суд принял постановление по жалобе "А.Б. против России", установив факты лишения заключенного доступа к медицинской помощи и тем самым в очередной раз признав, что государством нарушается статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующая свободу от пыток.

  Нельзя сказать, что для улучшения ситуации ничего не делается. В конце 90-х положение в местах содержания под стражей было, безусловно, еще хуже. За последние годы часть изоляторов отремонтирована (насколько могут быть отремонтированы казематы, построенные еще в XVIII веке). Финансируется Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)". Введен, хотя и в урезанном виде, институт общественного контроля в местах принудительного содержания. А в конце 2011 года общественные наблюдательные комиссии наделены дополнительными полномочиями по контролю за обеспечением права на охрану здоровья, включая право знакомиться с медицинской документацией (с согласия заключенного).

  Но для защиты здоровья заключенных не сделано очень важного и, может быть, главного, без чего все перечисленное не изменит общей картины: тюремная медицинская служба остается частью пенитенциарной системы, а не системы здравоохранения. О необходимости перевода тюремной медицины в надлежащую подведомственность (из Федеральной службы исполнения наказаний в ведение Минздрава) приходится вновь говорить сегодня, спустя двадцать лет после того, как это почти что осуществил первый министр здравоохранения Российской Федерации академик Андрей Воробьев. Проект указа Президента РФ Б.Н.Ельцина о передаче медслужбы УИС в Минздрав уже был со всеми согласован, но не был подписан. Министра уволили. Врачи следственных изоляторов и колоний остались зависимыми от приказов тюремных начальников. А врачебная помощь людям, лишенным свободы, оставлена в зависимости от интересов правоохранительной деятельности.

  14 января 2011 года Правительством РФ издано Постановление № 3 о перечне тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых. Такой нормативный акт, казалось бы, должен быть. Только следователи и судьи склонны воспринимать этот документ как санкционирующий заключение под стражу людей с заболеваниями, в нем не перечисленными. Получается так, что это Постановление даже ограничивает свободу судейского рассмотрения. Раньше суд, отказывая следствию в аресте, мог сослаться на любое серьезное заболевание. Ведь для того и существует право арестованного незамедлительно быть доставленным к судье, чтобы судья, помимо протоколов, видел перед собой человека и принимал решение о мере пресечения не только на основании документов, но и по собственному впечатлению о его состоянии.

  Широко применяемое, конвейерное заключение обвиняемых под стражу и продолжительное содержание их в СИЗО - давний и трудно изживаемый порок российской судебной системы. Вопреки нормам УПК, разъяснениям Верховного Суда, прецедентам Европейского Суда суды удовлетворяют ходатайства следствия об аресте без достаточных к тому оснований и продлевают его столько раз, сколько о том попросит обвинение.

  По делу "Линд против Российской Федерации" (Постановление от 6 декабря 2007 года) Европейский Суд указал, что "обвиняемое в совершении преступления лицо всегда должно освобождаться из-под стражи до суда, если только государство не может доказать, что имеются "существенные и достаточные" основания для продления срока содержания под стражей". На практике же происходит обратное: это обвиняемый пытается доказать, что он не скроется, не совершит новое преступление, не будет угрожать свидетелям, а следователь ограничивается формальным заявлением о тяжести предъявленного обвинения и не приводит никаких доказательств того, почему в данном случае должна быть избрана именно исключительная мера пресечения, почему недостаточно подписки о невыезде, поручительства, залога или домашнего ареста. И суды встают на сторону обвинения. Затем человек сидит два месяца, четыре, полгода, никаких следственных действий с ним не проводят, только возят в суд "на продление".

  Ни для кого не секрет, для чего это делается: для получения нужных показаний, согласия на упрощенные процедуры рассмотрения дела (так называемые досудебные и судебные сделки), для того, чтобы обвиняемый не отстаивал свои процессуальные права и гарантии. Болезнь человека становится еще одним рычагом давления на него. Тем более это относится к наркозависимым, переживающим состояние абстиненции.

  На сайт правовых консультаций по делам, связанным с наркотиками (www.hand-help.ru), приходят письма от жен и матерей обвиняемых, заключенных под стражу. В них масса свидетельств как нарушения права на медицинскую помощь, так и незнания своих прав, неумения прибегнуть к защите закона.

  Настоящее пособие принесет большую пользу заключенным и их близким, а также врачам, правозащитникам и всем, волею или неволею соприкасающимся с тюрьмой. Пособие размещено http://itpcru.org/netcat_files/10/196/Prava.pdf.


24.03.2012

Ведомство пишет законы под себя

ФСКН подготовила проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий уголовную ответственность за потребление наркотиков

Читать >>



02.03.2012

Верховный Суд РФ: отцеживание комара и поглощение верблюда

ВС РФ признал законным включение производных в Перечень наркотических средств

  Решением от 6 февраля 2012 года Верховный Суд оставил без удовлетворения заявление осужденного Дмитрия Горяйнова и его адвоката Андрея Смирнова о признании частично недействующими Постановления Правительства РФ от 30 октября 2010 года № 882. Горяйнов был привлечен к уголовной ответственности за покушение на сбыт курительной смеси, активные компоненты которой не включены в списки запрещенных веществ, но были признаны следствием и судом производными одного из наркотических средств серии JWH.

  Понятие «производные» не имеет ни законодательного, ни научного определения, что создает условия для привлечения к уголовной ответственности за оборот неопределенного круга веществ. Криминализация производных подобна столь же расплывчатой ответственности за оборот «аналогов» наркотических средств. Но аналоги хотя бы определены (хотя и совсем неудачно) в законе о наркотиках, под производными же можно понимать все что угодно.

  Представляется, что и те и другие следует из законодательства исключить. Появляющиеся же модификации синтетических наркотиков можно оперативно включать в списки. Даже если какое-то время некое соединение будет находиться в свободном обороте, мир от этого не рухнет. Заявляя обратное ФСКН лукавит. Правительство РФ чуть ли ни десять лет набиралось решимости ограничить свободную продажу кодеиносодержащих лекарств, и даже введя такие ограничения постановлением от 20 июля 2011 года, отсрочило их вступление в силу на целый год. Масштабы и последствия кодеиновой наркомании несопоставимо серьезнее вреда от «производных», но сверхприбыли фарминдустрии оказались весомее здоровья людей.

  Правительственные постановления о производных можно и нужно обжаловать в Конституционном Суде. Хотя это тот случай, когда и Верховный Суд мог принять правовое, а не конъюнктурное решение.

  Cм. раздел "Производные".


07.02.2012

Федеральное законодательство: сажать пожизненно будут за граммы или за килограммы?

7 февраля принят во втором чтении, 14 февраля в третьем чтении Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

  После недавней либерализации, для симметрии, в УК вносятся ужесточающие изменения. Последнее существенное смягчение, осуществленное «президентским» законом от 7 декабря 2011 года, затронуло в наибольшей мере предпринимательские статьи (уклонение от уплаты налогов, банковские преступления и т.п.). Но так как природа не терпит пустоты, освободившееся тюремное пространство будет, в случае окончательного принятия законопроекта, заполнено за счет антинаркотических статей. И переполнено – статьи о наркотиках, в отличие от налоговых, справедливо называют сейчас «народными». Так что итогом очередного витка перманентного пересмотра УК станет рост тюремного населения.

  Произведено это будет комплексным путем.

  1. Отбытый срок возможного УДО (условно-досрочного освобождения) за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, устанавливается в размере не менее 3/4 срока вместо нынешних 1/2 для тяжких и 2/3 для особо тяжких (статья 79 УК). Тяжкими и особо тяжкими преступлениями признаются, помимо сбыта, и не связанные со сбытом действия - приобретение, хранение, изготовление, переработка, перевозка в крупном (в новой редакции) и особо крупном размерах. При назначаемых по антинаркотическим статьям многолетних сроках это приведет к увеличению на несколько лет пребывания в неволе очень большого числа осужденных.

  2. Ужесточается ответственность как за сбыт и производство наркотиков, так и за незаконные действия, не связанные со сбытом. Статьи 228 и 228.1 УК в новой редакции будут изменены таким образом:
Вместо существующего деления веществ в зависимости от размера изъятого на три категории (небольшой, крупный и особо крупный) устанавливается четыре категории: небольшой, значительный, крупный и особо крупный размеры. Определять их будет, как и раньше, Правительство, - и по-прежнему без каких-либо внятных критериев. Сама по себе дифференциация ответственности в зависимости от количества может только приветствоваться, если бы эти количества определялись адекватно, т.е. отражали реальную общественную опасность преступлений наркобизнеса: значительный действительно был бы значительным, а особо крупный - особо крупным, если бы ответственность за несколько доз не была такой же, как за целый склад. Сейчас особо крупным размером героина считается любое количество, превышающее 2,5 грамма (не по активному веществу даже, а с учетом примесей). Хотелось бы верить в разумность Правительства, как она была проявлена в 2003 году при замене Сводной таблицы Бабаяна с ее микроскопическими «крупными размерами» правительственным Постановлением № 231. Тогда размеры были приведены в соответствие с применяемыми в большинстве государств (и европейских, и азиатских – в Иране, например, и в Китае). Но тенденция, похоже, противоположная: пороговые значения размеров необоснованно занижаются. Последний пример – в конце 2010 года в Перечень были включены так называемые курительные смеси, так для них особо крупным размером определили свыше 0, 05 грамм смеси (именно смеси, без выделения активного компонента).
  Ответственность по статье 228 (без сбыта) за значительный размер устанавливается, по проекту, до 3-х лет (как в настоящее время для крупного размера), за крупный размер – от 3 до 10 лет (как сегодня за особо крупный), за особо крупный - от 10 до 15 лет. Повторю, какими будут размеры – неизвестно. Как решит Правительство.
  По статье 228.1 (сбыт) предусматривается такая градация:
  за небольшие количества, без квалифицирующих признаков, как и было, от 4 до 8 лет (часть первая);
  за те же небольшие количества, но при сбыте, совершенном «в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, сооружении административного назначения, образовательном учреждении, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте либо помещениях, используемых для развлечений или досуга», а также «с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть "Интернет")» - от 5 до 12 лет (новая часть вторая). Тем самым большая часть деяний, наказуемых сегодня по части первой, переходит в часть вторую, из тяжкого преступления – в особо тяжкие. Применение терминов, нигде в законодательстве не конкретизированных – «административное здание», «сооружение административного назначения», «помещение, используемое для развлечений и досуга», – дает возможность расширительного толкования этого пункта;
  за значительный размер устанавливается срок от 8 до 15 лет (часть третья);
  за крупный – от 10 до 20 лет (часть четвертая);
  за особо крупный – от 15 до 20 лет, либо пожизненное лишение свободы (часть пятая).
  Пожизненное лишение свободы вводится также за контрабанду наркотиков и их аналогов в особо крупном размере (часть четвертая статьи 229.1). Это при том, что именно за это преступление два месяца назад наказание от 3 до 7 лет было повышено, и стало от 15 до 20 лет.
  Появляются две новые статьи для уголовного преследования за прекурсоры. (Прекурсоры - ненаркотические и непсихотропные вещества, используемые при производстве наркотиков). Уголовно наказуемыми признаются хранение и приобретение в крупном размере (статья 228.3) и сбыт (статья 228.4) прекурсоров, включенных в Список 1 Таблицы 4 Перечня наркотиков и прекурсоров. В этот список входят, в частности, ангидрид уксусной кислоты (10% и выше), эфедрин. Торговля ими влечет в крупном размере до 5 лет, а в особо крупном - от 4 до 8 лет.
  Все это приведет лишь к тому, что доля сидящих по «двести двадцать восьмым статьям» будет увеличиваться, но не подвигнет ни на йоту в лучшую сторону ситуацию с наркотиками. Хотя Россия – член Совета Европы, а не один из Соединенных Штатов, российская наркополитика калькирует американскую. В США уже несколько десятилетий сажают за наркотики миллионы людей, но это не решает проблемы. Европа идет по другому пути, сокращая тюремное население, что не только не увеличивает рост наркомании, но и – благодаря приоритету социализации и реабилитации наркозависимых – ведет к сокращению наиболее опасных форм наркотизации.


26.01.2012

Знаковые процессы: Читая приговор Таисии Осиповой

Если бы Таисия Осипова была осуждена за пиратство (в сомалийском, а не в компьютерном смысле) или за жестокое отношение со своей коровой, говорить об ее деле было бы, наверное, сложней: практики по таким делам нет, так что предмет и специфика доказывания не отработаны. Но Осипова осуждена за наркотики, которые якобы готовилась или покушалась продать. Как рассматриваются в судах и как должны рассматриваться такие дела, известно очень хорошо. По статье 228.1 УК (о распространении наркотиков) дел сотни тысяч. Известно, какие нарушения закона при производстве по этим делам типичны, на что, сотворенное в приговоре, повсеместно закрывают глаза кассационные и надзорные инстанции.

И какие подходы рекомендует Верховный Суд, обеспечивая единство судебной практики, как толкует он уголовный закон по делам о наркотиках, тоже известно. Хотя ВС по существу рассматривает всего 0,5% поступающих надзорных жалоб (остальные отфутболиваются), прошедших через судебно-бюрократическое сито достаточно для того, чтобы позиция Верховного Суда по антинаркотическим делам была ясна. Она сформулирована в сотнях определениях уголовной коллегии, десятках постановлений президиума, и в специальном постановлении пленума от 15 июня 2006 года № 14. Эти решения воспроизводятся на уровне судов субъектов РФ, так что районные судьи, грамотея, более-менее усваивают волю своей вертикали и пространство лавирования между нею и государственным обвинением. Иными словами, судьи в подавляющем большинстве умеют, на относительно законном основании, слушать дела и выносить приговоры, не подставляя своих председателей – с одной стороны, с другой же – не портя показатели раскрываемости прокуратуре, полиции, наркоконтролю, где работают их коллеги – супруги, соседи, однокурсники, собутыльники.

Приговор Таисии Осиповой от 29 декабря 2011 года, постановленный судьей Заднепровского районного суда Смоленской области Дворянчиковым Евгением Николаевичем – опытным профессионалом, засудившим массу народа по одной из самых ходовых, конвейерных статей, – это странный приговор. Читаешь его (особенно, если прочитал столько дел по наркотикам, что можно читать их с закрытыми глазами), и не можешь отделаться от мысли, что читаешь приговор оправдательный. Изложенная в нем позиция защиты выглядит намного убедительней доводов обвинения. Немаловажная часть представленных обвинением доказательств судом мотивированно отклонена (об этом - ниже).

Очевидно при этом, что судья Дворянчиков заведомо не готов был взять на себя оправдание Осиповой. И нет нужды объяснять, почему. Он поступил так, как обычно поступают зажатые в угол судьи: неправильно квалифицировал вмененные подсудимой деяния, т.е. дал требуемый обвинением (или теми, кто стоял за обвинением) срок, обеспечив себе индульгенцию тем, что приговор не сможет устоять по формальным основаниям. Дело рассматривалось судом с обвинительным уклоном, обвиняемая была удалена из судебного заседания при допросе двух основных свидетелей, ходатайства защиты отклонялись, в приговоре намешано много всякой лабуды – все это также основания для его отмены. Главное же в том, что обвинение было предъявлено по нескольким эпизодам покушения на сбыт, и гособвинитель в процессе требовал именно такой квалификации, суд же признал Таисию Осипову виновной в приготовлении к сбыту.

Как следует из приговора, Осипова трижды продала героин агенту под псевдонимом «Тимченкова» и один раз – триметилфентанил агенту «Звягину». После последней по времени закупки произошло задержание Осиповой, сопровождавшееся обыском в ее доме, в ходе которого было изъято еще некоторое количество расфасованного героина. Поскольку, по приговору, имела место быть проверочная закупка, преступление это считается неоконченным, так как в результате закупки запрещенное вещество было изъято из незаконного оборота. Такова позиция Верховного суда, так квалифицируют необозримое множество подобных дел по всей России: сбыт наркотика в ходе проверочной закупки - это покушение на преступление (часть 3 статьи 30 + соответствующая часть статьи 228.1 УК в зависимости от количества закупленного).

По статье 30 УК «приготовлением к преступлению признаются приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения преступления, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам». Покушением же на преступление по той же статье являются «умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам».

Применительно к распространенной практике, когда после проверочной закупки оставшаяся несбытой часть изымается в ходе обыска, пленум Верховного суда указал судам следующее: «В случае, когда лицо, имея умысел на сбыт наркотических средств … в крупном или особо крупном размере, совершило такие действия в несколько приемов, реализовав лишь часть имеющихся у него указанных средств или веществ, не образующую крупный или особо крупный размер, все содеянное им подлежит квалификации по части 3 статьи 30 УК РФ и соответствующей части статьи 228.1 УК РФ» (т.е. как покушение).

Дворянчиков же осудил Осипову за приготовление к сбыту, никак толком не мотивировав такую переквалификацию. В приговоре говорится только, что «ответственность за покушение является более строгой, чем ответственность за приготовление к преступлению» и поэтому суд, «дабы не ухудшить положение осужденной», считает ее действия приготовлением. На фоне назначенного наказания (10 лет лишения свободы) этот аргумент, мягко говоря, не работает.

Изменение квалификации – не ошибка, а заведомая неправильность. Тот же судья Дворянчиков засудил в прошлом году по совершенно таким же фабулам за покушения на сбыт граждан Ковалева (за 4 покушения – 7 лет лишения свободы), Комарова (5 эпизодов – 7 лет), Соколова (5 эпизодов – 6 лет 9 месяцев), Кузмич (2 эпизода – 7 лет), Юсуфову (3 эпизода - 9 лет 3 месяца). Приговоры размещены на сайте Заднепровского суда (приговора Осиповой, к слову сказать, там нет). Так что при более строгой ответственности за покушение, чем за приготовление, Дворянчиков давал за несколько эпизодов покушения меньше, чем получила от него за приготовление Осипова, «положение» которой он не хотел «ухудшить».

С таким же успехом судья Дворянчиков мог бы дать Таисии Осиповой и 20 лет. Ибо, будучи, судя по всему, вменяемым, не мог не понимать, что его приговор будет отменен. Не мог он не видеть и того, что не только квалификация якобы совершенного преступления абсолютно неправильна, но и по существу судить Осипову не за что, доказательств нет, есть оговор.

Так вот, о доказательствах.

Осипова признана виновной в приготовлении к сбыту героина в особо крупном размере (0,36 г + 1,85 г + 1,67 г + «найденные» в ее доме 9,36 г) и в покушении на сбыт триметилфентанила в особо крупном размере (0,8 г). Признана виновной на основании четырех проверочных закупок и обыска в жилище.

Но были ли эти закупки, если:
1) меченых денег не изымалось, кроме одной сомнительного происхождения купюры, найденной в доме при обыске (но об обыске отдельно),
2) видео и аудио фиксация не велась,
3) дактилоскопическая экспертиза пакетиков с наркотиками, якобы приобретенных у Осиповой, не проводилась (по мнению суда, отпечатков пальцев Осиповой там найти бы не удалось, потому что пакетики, в нарушение всех правил, перетрогало множество полицейских).

Суд исключил из доказательственной базы распечатки переговоров, в которых, по версии следствия, Осипова в завуалированной форме договаривалась о продаже наркотиков (суд прослушку исключил, а вот г-жа Латынина на Эхе Москвы ссылается на нее, как на доказательство). Суд также признал процессуально непригодными результаты опознания Осиповой агентом «Звягиным» (по единственному эпизоду, квалифицированному как покушение на сбыт).

Что же остается? Показания двух засекреченных агентов. Показания сотрудников полиции. Показания понятых, которые якобы видели, как женщина, похожая на Осипову, передавала что-то закупщикам. Привлечение понятых к проверочной закупке как таковой – случай небывалый. Обычно использование их ограничивается удостоверением того, что закупщику были выданы меченные деньги, и что он вернулся затем с наркотиком. Торговля же наркотиками обычно происходит без понятых. По приговору же выходит так, что Осипова не догадалась завести покупателя хотя бы в сени, а демонстративно распределяла пакетики на хорошо обозреваемом крыльце своего дома – к вящему удовольствию понятых, расположившихся за забором, в Третьем переулке Гоголя, где стоит дом Осиповой.

С понятыми вообще интересно, так как их роли исполняли лица со специфической аберрацией зрения. Они видели, как Осипова передавала наркотики (хотя здравый смысл подсказывает, что или они не могли этого видеть, или Осипова не стала бы это делать на виду). Но то, что понятые должны были видеть - как проходил обыск – они видели очень плохо. Так, они не заметили оказавшегося в доме при обыске внушительных размеров мужчину, знакомого Осиповой, хотя присутствие его отразилось в милицейской видеозаписи и скрыть его не удалось. Этот мужчина, по фамилии Мандрик, был на суде свидетелем защиты, где дал показания о том, как происходил обыск, как «сотрудники милиции по собственному усмотрению при отсутствии понятых произвольно расхаживали по различным помещениям обыскиваемого жилого дома». Мандрик также рассказал суду, что милиционеров при обыске было сильно больше, чем это отражено в протоколе, в том числе были там и сотрудники центра «Э», обычно не интересующиеся столь обыденными делами. Опять же по словам Мендрика, люди из группы «Э» искали у Осиповой не наркотики, а экстремистские материалы.

Суд не умолчал об этих обстоятельствах (как и о многих других, раскрывающих суть дела), признав факты участия в обыске неучтенных лиц (что по закону недопустимо) и изъятия книг Лимонова (без протокола). Но так как признать обыск незаконным судья не мог (тогда посыпалось бы все дело), то попытался дать этим обстоятельствам оправдание, довольно смешное: дескать, если бы 9 грамм героина, изъятые при обыске, были найдены сотрудником милиции, не названном в протоколе, такое доказательство было бы недопустимо. Но так как наркотик обнаружил (вот удача) идентифицированный милиционер, – никаких проблем нет.

При обыске была найдена еще и 500-рублевая купюра, вроде как меченая. Но суд обходит стороной это выгодное для обвинения обстоятельство, так как объяснить одиночество этой купюры фантазии не хватило даже у судьи Дворянчикова. Ведь по приговору выходит, что последняя закупка непосредственно предшествовала обыску, героин Осипова продала, по приговору, за 3 тысячи рублей, и если даже она успела уничтожить деньги, то почему не все?

И еще о понятых. По странной случайности ими оказались политические противники Осиповой и ее мужа Сергея Фомченкова, одного из лидеров Другой России. Понятые были «наши» (не наши с вами, а нашисты). Суд не отказал себе в удовольствии осветить и это обстоятельство, указав, что «общественно-политические убеждения как подсудимой и ее мужа, так и названных свидетелей-понятых, – возможно и различающиеся между собой, – никак не повлияли на содержание показаний Шерстневой, Казаковой и Семинистовой».

Так что в сухом остатке – два анонимных свидетеля и несколько непонятно что видевших, не совсем доброкачественных понятых.

Таковы доказательства.

Свой вклад в дело Осиповой внесли, как выяснилось, и Грани.ру с их неограниченной свободой слова. Именно из Граней следствию и суду стало известно об опасности, угрожающей свидетелям обвинения. Насколько можно понять из приговора, в комментариях к одной из статей Фомченкова, размещенной в Гранях, кто-то сгоряча угрожал нашистке Шерстневой за ее неблагородное поведение. Угрожали понятой Шерстневой, а залегендировали (говоря милицейским языком) закупщиков, простых российских наркоманов.


16.12.2011

Верховный Суд РФ: рассматривается менее полпроцента (0,5%) надзорных жалоб

Публикуем Обзор статистических данных о результатах деятельности Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях за первое полугодие 2011 года

Как следует из этого документа, за 6 месяцев в ВС РФ поступило 50989 надзорных жалоб и представлений. В основном это жалобы, прокурорские представления пишутся в ВС крайне редко.

Из них изучено 636 уголовных дел, по 343 делам возбуждены надзорные производства. Рассмотрено 239 дел. Удовлетворены жалобы и представления по 234 делам. Отменены приговоры в отношении 12 осужденных: с направлением на новое судебное рассмотрение отменены приговоры в отношении 8 лиц, с прекращением дела в полном объеме по реабилитирующим основаниям – в отношении 4 лиц. Изменены приговоры в отношении 118 осужденных, в том числе в отношении 13 осужденных изменена квалификация преступления со снижением меры наказания, 105 осужденным снижена мера наказания без изменения квалификации преступления. В отношении 2 лиц приговор отменен ввиду новых обстоятельств.

Это к вопросу об эффективности надзорного обжалования.


13.12.2011

Федеральное законодательство: под тестирование и наркоучет подвели юридическую базу

С 1 января 2012 года вступают в силу основные положения Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

  Ключевое для больных наркоманией в новом законе – соотношение добровольности и обязательности лечения; ключевое для наркологии – консервация медико-полицейской диспансерно-учетной системы.

  Принцип добровольного информированного согласия на медицинское вмешательство в законе сохранен (статья 20). Основания такого вмешательства без согласия гражданина по существу идентичны перечисленным в прежних Основах.

  В то же время в новом законе появилась статья 46 «Медицинские осмотры, диспансеризация». На основании этой статьи в отношении отдельных групп населения и категорий граждан (т.е. сколь угодно широкого круга людей) могут быть введены обязательные осмотры, обязательная диспансеризация, обязательное диспансерное наблюдение.

  Согласно части 6 статьи 46 «в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.». Обратите внимание: эти обязанности устанавливаются не федеральным законом, а законодательством РФ. Последнее означает, что случаи обязательности вышеназванных вмешательств (в том числе тестирование на наркотики и наркоучет) могут быть установлены Президентом РФ и Правительством РФ. Понятие «законодательство РФ» в самом законодательстве РФ не раскрывается, но практика, в том числе судебная, относит к нему не только федеральные законы, но и подзаконные акты. В отличие от законов, нормативные акты Президента и Правительства принимаются без какого-либо открытого обсуждения, их проекты нигде не публикуются, гражданского контроля за этим нет.

  Как следует из части 7 статьи 46 закона «порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти», то есть Минздравсоцразвития.

  Таким образом, закон предоставляет определять все содержательные вопросы, относящиеся к освидетельствованию на наркотики, Правительству и Минздраву (кого освидетельствовать, с какой периодичностью, по каким основаниям). Практически то же самое происходит и по прежним Основам. Разница лишь в том, что вступающий в силу закон впервые установил обязательность осмотров и диспансеризаций, а так же диспансерного учета для неопределенных (пока) групп населения.

О введенной новым законом обязанности граждан заботиться о своем здоровье см. комментарий от 22.10.2011.


07.12.2011

Шаг вперед, два шага назад
Президентом подписан закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Не знаю, хвалить или ругать изменения в Уголовный кодекс, предложенные Президентом и подписанные им сегодня. Закон принимался под лозунгом либерализации и гуманизации, и в нем действительно есть несколько серьезных пунктов, способных повлиять на сокращение уголовной репрессии. Но есть и сомнительные новшества, которые будут работать в обратном направлении. Понимаю разработчиков проекта и не брошу в них камень. Законотворчество в этой сфере – это всегда торг с полицией, наркоконтролем и прокуратурой. Чтобы смягчить и улучшить в одном месте, приходится ужесточать в другом. Поэтому, оценивая закон, приходится относиться к нему как к двум разным инициативам, перемешенным в одном флаконе.

Начнем, как водится, с хорошего.

1. Отменяется уголовная ответственность за оскорбление, клевету (в том числе, в отношении судей, прокуроров и им подобных), а также за «простую» контрабанду, т.е. за перемещение через таможенную границу незадекларированных товаров и предметов, кроме перечисленных ранее в части 2 статьи 188 УК спецобъектов – наркотиков, оружия, стратегических товаров и культурных ценностей. Кроме того, декриминализуются совершенные в некрупном размере: причинение ущерба путем обмана/злоупотребления доверием и незаконный оборот драгоценных металлов и камней. Клевета, оскорбление и прочее вышеперечисленное переходит из УК в КоАП. И, что по нынешним временам в диво: из статьи 212 «Массовые беспорядки» исключаются «призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти», за что можно было привлекать и без обвинения в организации массовых беспорядков или призывах к ним.

2. Вводится институт освобождения от уголовной ответственности по делам об экономических преступлениях. Впервые привлекаемых за неуплату налогов преследовать по УК не будут при возмещении ущерба бюджету. За многие другие экономические преступления, совершенные впервые, устанавливается откупная цена: погашение ущерба плюс его пятикратный размер.

3. По ряду статей повышается планка стоимости объектов преступления, составляющей крупный размер. Важно, что это касается статьи 146 «Нарушение авторских и смежных прав», по который крупный размер увеличивается вдвое (с 50 до 100 тыс.), а особо крупный в четыре раза (с 250 тыс. до 1 млн.). Это снижает репрессивность статьи.

4. Суды наделяются правом при наличии смягчающих обстоятельств и при отсутствии отягчающих изменять категорию преступления на менее тяжкую (на одну категорию ниже). При соблюдении некоторых условий преступление средней тяжести может быть отнесено к преступлениям небольшой тяжести, тяжкое – признано преступлением средней тяжести, а особо тяжкое – тяжким. Категория преступления влияет на режим отбывания наказания, сроки УДО и погашения судимости, квалификацию рецидива и другие обстоятельства. Это дополнение может улучшить положение не только тех кому предстоит предстать перед судом, но и уже осужденных, которые могут обжаловать приговор, прося применить к ним это положение.

5. Преступлениями небольшой тяжести становятся деяния, наказуемые до трех лет лишения свободы (было до двух). Хотя почти все содержательные различия между преступлениями небольшой и средней тяжести за последние десять лет стерты, все же есть категория людей, чье положение в результате повышения планки по небольшой тяжести существенно улучшится. Это лица, признанные невменяемыми в отношении совершенных действий. По статье 443 УПК, если такое лицо привлечено за совершение деяния небольшой тяжести, то принудительное лечение к нему не применяется.
Из этого, в частности, следует, что признанные невменяемыми обвиняемые по части 1 статьи 228 (хранение наркотиков в крупном размере) или части 1 статьи 234 УК (сбыт сильнодействующих веществ в небольшом размере), не могут быть направлены на принудительное лечение, а находящиеся на принудительном лечении – освобождены.

6. У суда появляется возможность при назначении наказания по совокупности преступлений (статья 69 УК) определять его путем поглощения более строгим менее строгого не только по преступлениям небольшой и средней тяжести, но и по тяжким и особо тяжким преступлениям при условии, что они являются неоконченными (то есть при их квалификации с применением статьи 30 УК как приготовления или покушения). Это затрагивает почти всех осужденных за распространение наркотиков, которые приговорены за неоконченные преступления, т.е. по результатам проверочной закупки. Такова позиция Верховного Суда: действия, завершившиеся изъятием наркотиков из незаконного оборота, являются покушением на преступление. Среди осужденных по делам такого рода многим вменено несколько эпизодов, каждый из которых квалифицировался, в большинстве случаев, как отдельное преступление. Сегодня суд обязан применять в таких случаях полное или частичное сложение санкций. По новому закону это не обязательно.

Увы, на полбочки меда приходится много дегтя. Таковым оказывается на поверку кое-что из того, что на первый взгляд представляется смягчением закона.

1. Казалось бы, хорошо, что в статье 56 УК устанавливается теперь, что лишение свободы по преступлениям небольшой тяжести может быть назначено только при наличии отягчающих обстоятельств. Однако из этого правила есть исключение, относящееся к преступлениям, связанным с наркотиками (части 1 статей 228, 231 и статья 233). Да, в новой норме не говорится, что при небольшой тяжести по этим статьям надо обязательно сажать. Только эта оговорка, в совокупности с вводимым лечением вместо наказания, наверняка приведет к росту числа осужденных за наркотики – наиболее уязвимых жертв уголовной политики. Их итак непомерно много (124 168 на конец 2010 года, или 15 % от общего числа заключенных), хотя сегодня по вышеназванным статьям назначается преимущественно условное наказание или штраф (пусть даже это преступления средней тяжести).
Теперь же, при небольшой тяжести, приговаривать к лишению свободы будут больше, правда, с предоставлением отсрочки до пяти лет изъявившим желание лечиться от наркомании и пройти медико-социальную реабилитацию.
Но лечение вместо наказания – насквозь фальшивая альтернатива.
Применительно к реально больным – это ловушка. Существующее лечение неэффективно, реабилитационное пространство не развито. Вряд ли наркоман, прошедший трехнедельный курс в государственном стационаре и медико-социальную реабилитацию неизвестно где, проснется здоровым и пять лет в состоянии стойкой ремиссии не прикоснется даже к пиву. Процент годового воздержания от наркотиков среди пациентов, получивших курс лечения в наркологических клиниках, по самым высоким оценкам, не превышает 8 %. Между тем, основанием отмены отсрочки и направления для отбывания наказания в колонию является, по новому закону, не только рецидивы наркомании, но и систематическое употребления спиртных напитков, бродяжничество и попрошайничество. Хотя ни пьянство, ни бродяжничество с попрошайничеством не являются правонарушениями. Однако человека, соскочившего с наркотиков, будут сажать за то, что он пьет пиво.
Еще хуже становится положение привлеченных к ответственности, но не нуждающихся в лечении – употребляющих производные конопли или амфетамины эпизодически, ситуационно, а то и впервые. Именно они составляют большинство среди привлекаемых по части 1 статьи 228. По сути лечить их не от чего. Значит, будут сажать.
Отсрочка для наркоманов вводится с 1 января 2012 года.
То, что «лечение вместо наказания» приведет к увеличению числа наказанных, ясно и из того, что открытием новых больниц, реабилитационных центров, повышением бюджета наркологии никто не озабочен. Реабилитацией, похоже, готов заниматься наркоконтроль и его лучший друг Ройзман. Наверное, по версии ФСКН реабилитацией является «добровольное сотрудничество» и «помощь в раскрытии преступлений».

2. Не вызывает восторга и появление нового наказания – принудительных работ как альтернативы лишению свободы, если по приговору суда оно не превышает пяти лет. Неизвестно, что хуже: два года в колонии-поселении или два года на вредном производстве с помещением в карцер за отказ от работы.

3. С заменой уголовного наказания за клевету и оскорбление административным появилась административная ответственность должностных и юридических лиц за «непринятие мер к недопущению» этих действий (статьи 5.60, 5.61 КоАП). Что означает очередное усиление цензурного давления на СМИ путем культивирования в них инстинкта самоцензуры. Не исключено применение этих статей и к сетевым администраторам за неудаление клеветнического и оскорбительного контента.

4. Изменения антинаркотических статей УК оставляют впечатления незаконченности. Заметных поправок в них не внесено.
Исключение составляет новая статья 229.1 о контрабанде наркотиков и всего с ними связанного, включая аналоги и прекурсоры. Здесь либерализация двигает желваками. То, что в прежней контрабандной статье 188 наказывалось от 3 до 7 лет, развернуто теперь цепочкой отягчающих признаков, вплоть до лишения свободы за особо крупный размер в пределах от 15 до 20 лет.
Из последнего следует, что именно такой срок полагается получить за заказ на заграничном сайте курительных смесей типа «спайс» весом более 0,05 грамма (таков сейчас особо крупный размер для синтетического каннабиноида JWH-018, при этом размер определяется с учетом иных компонентов смеси).

Взирая на это нововведение, сомнения – хвалить или ругать новый закон переживаются особенно остро.


См. в разделе «Памятки» практические рекомендации по применению новых изменений в Уголовный кодекс.


22.10.2011

Законотворчество: навязчивый сервис

Законопроект об охране здоровья противоречит Конституции

25 октября 1990 года Комитет конституционного надзора СССР (предшественник Конституционного Суда) признал не соответствующим советской Конституции административное и уголовное наказания за употребление наркотиков, а также любое принуждение к лечению алкоголизма и наркомании. В заключении Комитета говорится, что положение Основ законодательства о здравоохранении, согласно которому "граждане СССР должны бережно относиться к своему здоровью", неконституционно. Такая обязанность «не предусмотрена ни Конституцией СССР, ни международными актами о правах человека и не может обеспечиваться мерами принудительного характера».

В этом Конституция России ничем от Конституции СССР не отличается. Обязанности быть здоровым в ней также нет.

В действующих Основах законодательства об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом в 1993 году, есть нормы, обязывающие к заботе о здоровье государство и медицинских работников. Обязанности индивида заботиться о себе Основами не установлено.

21 октября 2011 года Госдума приняла в решающем втором чтении проект федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», долженствующего заменить старые Основы. В статье 27 проекта, посвященной обязанностям граждан в сфере охраны здоровья, названа первая из них: «граждане обязаны заботиться о сохранении своего здоровья». Советское отношение к человеку, его телу, как собственности государства, возвращается на круги своя. Слово сказано. Достаточно сказать «обязанность», как будет введена и ответственность.

Думается, что это чуть ли ни основной маркер тоталитаризма: принудительное встраивание частного в общее, – то, что Мишель Фуко назвал «властью нормализации», опирающейся на тюрьмы и медицинские службы.

Помимо общей нормы, к обязанностям граждан законопроект относит прохождение медицинских осмотров и диспансеризации «в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации», т.е. не только законом, но и другими федеральными нормативными актами. А порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований будет утверждаться Минздравом. Решит министерство включить в диспансеризацию тестирование на наркотики – будь добр, писай в баночку.

Кроме того, закрепляется обязанность граждан, находящихся на лечении (как стационарном, так и амбулаторном), «соблюдать режим лечения, в том числе определенный на период временной нетрудоспособности». Т.е. больные обязаны будут выполнять все, и самые бредовые, предписания медиков. Назначат сто прививок - делай. Пропишут антибиотики – пей.

Принцип добровольного мотивированного согласия на медицинское вмешательство в проекте сохранен, но с примечательным исключением, которого нет в действующих Основах. Обращаясь в конкретную поликлинику, граждане, по самому факту обращения, будут считаться согласившимися на все, что будет им там предоставлено. При этом предполагается, что граждане выбирают поликлинику, где они предпочитают наблюдаться, лечащего терапевта и т.п.. Это, конечно, весьма актуально в какой-нибудь Ивановской области, где пенсионеры по три часа добираются до единственной поликлиники на два района к единственному на район участковому. Конечно, в Москве или Петербурге выбор (или его видимость) есть. Но так как свобода выбора не должна быть безграничной, авторы проекта разрешают выбирать поликлинику не чаще, чем раз в год, и подписывать «на срок их выбора информированное добровольное согласие на медицинские вмешательства, которые включены в перечень, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».

Похоже, принудительное лечение вводится не только для наркоманов и педофилов, но и для всех больных.


16.09.2011

В сентябре стартует проект Межрегиональной правозащитной Ассоциации «АГОРА» «Консультационные пункты по делам, связанным с наркотиками»

В шести городах России - Москве, Владивостоке, Казани, Новороссийске, Туле и Чебоксарах - открываются пункты для оказания юридической помощи по гражданским, уголовным, административным и иным делам, связанным с наркотиками.

Цели этого начинания – повышение правовой защищенности российских граждан, противодействие незаконным практикам правоохранительных органов, нарушению права на защиту здоровья, семейных, трудовых и иных гражданских прав людей, сталкивающихся с различными проявлениями наркополитики.

Юристы будут очно и заочно (по электронной почте) проводить бесплатное правовое консультирование: изучать документы и давать развернутую письменную или устную консультацию, готовить или рецензировать в случае необходимости процессуальные документы.

Обращения об оказании юридической помощи можно направлять руководителю проекта Федоровой Ольге Яковлевне:
e-mail: fedorovaolga1704@gmail.com, или 420097 Казань, а/я 2, МАПО АГОРА для Федоровой О.Я.
skype: olgafedorush.

Обращения будут изучены на предмет их соответствия тематике и целям проекта и направлены юристам, которые свяжутся с заявителями, проконсультируют, окажут юридическую поддержку, при необходимости запросят дополнительные документы, назначат личный прием.

Проект осуществляется совместно с Институтом прав человека (программа «Новая наркополитика»; www.hand-help.ru).

Кратко об АГОРА
Ассоциация АГОРА начала деятельность в 2005 году. Ассоциация объединяет юристов–правозащитников, работающих по всей России. Специалисты организации ведут дела об армейском, милицейском произволе, врачебных ошибках и преследованиях гражданских активистов. Юристы Ассоциации осуществляют юридическое сопровождение нарушений прав человека в системе МВД, в прокуратуре, Вооруженных силах, Роспотребнадзоре, ФСИН, ФСКН, министерствах здравоохранения и образования.


16.08.2011

Правительство РФ: дезоморфином разрешено травиться до 1 июня 2012 года
Утверждено Постановление о «малых количествах»

Принято Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 года №599 «О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
Не прошло и 14-ти лет, как Правительство выполнило предписание Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в статье 2 которого говорится:
«В отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством Российской Федерации».
Отсутствие такого нормативного акта было основной причиной продолжающегося бесконтрольного оборота кодеиносодержащих лекарств, ставших основным «аптечным наркотиком», т.е. легальным источником нелегальных веществ.
Это обоюдоострая проблема. С одной стороны, терпинкод, коделак и другие лекарства – эффективные симптоматические противокашлевые средства. Их свободный отпуск удобен сотням тысяч добросовестных больных. С другой, масштабы и последствия кодеиновой наркомании таковы, что эта чаша весов все-таки перевешивает. Известно это давно, однако лоббисты фарминдустрии даже сейчас выторговали себе еще год для получения сверхприбыли. Согласно Постановлению, отпуск препаратов с малым содержанием кодеина или его солей по рецепту врача будет осуществляться с 1 июня 2012 года.
Но комментируемое Постановление не сводится к кодеиновой теме. Одновременно меняется статус всех лекарственных средств, содержащих малые количества наркотиков. Поскольку понятие «малые количества» ни в ФЗ о наркотиках, ни в международных конвенциях не раскрывается, регламентация мер контроля в этой области чревато существенными злоупотреблениями.


14.08.2011

ФСКН: чем занимается наркополиция в г. Уссурийске
Публикуем Приговор Уссурийского городского суда по делу Махневой

Александра Пантелеймоновна Махнева, ветеран войны и труда, инвалид, работавшая до пенсии медицинской сестрой (наверное, и во время войны) осуждена на 3 года 6 месяцев условно за сбыт нескольких упаковок снотворного «нозепам».
Когда это произошло, точно неизвестно, т.к. на сайте суда в опубликованных решениях все даты незаконно замазаны (по закону не должны публиковаться фамилии свидетелей, а в Уссурийске вместо этого замазывают даты). Но было это дело недавно, судя по дате публикации.
Осужденная Махнева признана виновной в продаже двух блистеров нозепама по 10 таблеток в каждом за 100 рублей (две проверочных закупки, прибыль составила 200 рублей) и одного блистера за 50 рублей (третья закупка). При обыске было обнаружено еще 10 таблеток и кошелек с 40 рублями, из которых одна купюра достоинством 10 рублей оказалась меченной и вместе с таблетками изъята. Лекарство выписывалось Махневой по медицинским показаниям.
Нозепам – не наркотик. Но активным действующим веществом этого препарата является оксазепам, включенный в Список сильнодействующих веществ, утвержденный Постановлением Правительства от 29 декабря 2007 года № 964.
Оперативно-розыскные мероприятия проводились Уссурийским отделом наркоконтроля. «Добровольным» закупщиком был некий Владимир Михайлов, знакомый внука Махневой, о котором она знала, что он наркоман, поэтому и продавала ему успокоительные таблетки.
По каждой закупке были проведены экспертизы таблеток. Подверглась экспертизе и 10-рублевая банкнота. Итоговая закупка и обыск в жилище Махневой сопровождались оперативной видеозаписью. По делу допрошены врач, понятые, сотрудники наркоконтроля, эксперт.
На следствии и в суде Махнева говорила, что продавала Владимиру таблетки из жалости и из бедности. Проработав много лет в психиатрической больнице, она знала, что назепам прописывают наркоманам для облегчения ломки. Деньги тратила на продукты, т.к. живет на пенсию и проживает одна. Вину признала полностью.
Суд решил, что исправление Махневой «возможно без изоляции от общества, но в условиях контроля» и обязал ее не менять места жительства.
«Денежные средства в сумме 10 рублей, изъятые у Махневой А.П.» по распоряжению суда возвращены «по принадлежности в Уссурийский отдел УФСКН». 10 таблеток, изъятые при обыске, уничтожены.
Доблестные же наркополицейские разом раскрыли четыре преступления – два тяжких и два средней тяжести (три преступления сбыта и одно - хранение в целях сбыта). Для чего и проводили три проверочных закупки, а не одну. И что им с того, что Верховный Суд РФ неоднократно признавал повторные закупки незаконными, если результатов первой достаточно для возбуждения уголовного дела. Практика нескольких закупок у одного лица все равно распространена по всей стране. Ведь это улучшает показатели отчетности.
А у Махневой неплохие перспективы. Она наверняка будет освобождена от наказания по амнистии в честь 70-летия Победы.


10.08.2011

Судебная практика по первой инстанции. Томская область

Читая решения отдаленных районных судов обычного (т.е. ничем не выделяющегося в части наркотизации) региона, отмечаешь их мягкость, не свойственную судам больших городов. Что не удивительно: судьи живут в тех же поселках, на виду. И как им сажать своих соседей за собранную на пустыре коноплю?
Отобранные показательные решения Асиновского городского и Верхнекетского районного судов Томской области повторяют, конечно, обычные ошибки, свойственные и московским судьям. Но изучение судебной практики как высших, так и судов первого звена, полезно для выявления как позитивного, так и спорного опыта.
Постановлением Верхнекетского суда от 22 декабря 2010 года по делу Можейко прекращено уголовное преследование по части второй статьи 231 УК в связи с принятием закона, отменяющего ответственность. Таковым суд счел федеральный закон от 19 мая 2010 года №87-ФЗ. Гражданин Можейко обвинялся в выращивании 165 растений мака. Применение статьи 10 УК суд признал возможным, т.к. из диспозиции статьи 231 было исключено выращивание, наказуемым осталось только культивирование (которое обвиняемому не вменялось). Хотя тем же законом в ФЗ о наркотиках было включено определение культивирования, включающее посев и выращивание, позиция райсуда представляется правильной. Новая норма ФЗ о наркотиках не имеет обратной силы, тогда как изменение УК, улучшающее положение обвиняемого, обратимо.
Тот же суд Постановлением от 15 апреля 2011 года прекратил уголовное преследование гражданина Мишуренко по части первой статьи 228 УК в связи с деятельным раскаянием. Мишуренко вменялось хранение собранных им 75 кустов дикорастущего мака.
Как видно из практики Асиновского горсуда, особый порядок применяется по большинству дел по статье 228 и части первой статьи 228.1 УК. При том что называть «сделку» правосудием не приходится, приговоры при особом порядке в большинстве своем относительно гуманные. Так гражданка Борзак за хранение 14 грамм героина получила 3 года 6 месяцев условно (приговор от 16 июня 2011 года). Гражданин Кантария, «отрицательно характеризующийся в быту как занимающийся торговлей наркотиками», за сбыт и хранение героина приговорен в особом порядке по совокупности преступлений к 4 годам 6 месяцам лишения свободы.
Интересен приговор того же суда от 24 июня 2010 года в отношении Харкевич. Она обвинялась по четырем эпизодам проверочных закупок опия, сбываемого в комплекте с ангидридом уксусной кислоты. Суд переквалифицировал деяния обвиняемой как единое длящееся преступление и назначил 4 года и 6 месяцев лишения свободы с применением статьи 82 УК, предоставив беременной Харкевич отсрочку на 14 лет. Приходится отметить, что и этот приговор не совсем законен. Харкевич осуждена по статье 228.1 за сбыт опия и по статье 234 – за сбыт ангидрида уксусной кислоты как ядовитого вещества (это вещество включено в два списка: прекурсоров и ядовитых веществ) . Очевидно, что осужденная продавала его как прекурсор, а не как яд, так что дополнительная квалификация ее действий по статье 234 не требовалось.
Асиновский суд приговором от 8 июня 2011 года признал Савина виновным в том, что он «находясь на участке местности рядом с домом (адрес) умышленно, незаконно, без цели сбыта, с целью личного потребления, путём нарывания верхушечных частей наркотикосодержащего, дикорастущего растения рода «Конопля», приобрел наркотическое средство «марихуану», весом не менее 66 грамм, что является крупным размером». Превращение конопли в марихуану в процессе «нарывания» — фантазия судьи. Савин получил 1,5 года условно. Приговор также был постановлен в особом порядке.


29.06.2011

Федеральное законодательство: фальсификаторы заметают следы

28 июня Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 82 и 165 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», определяющий судьбу наркотиков, являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу.
Их участь плачевна. Цитирую новую редакцию соответствующего пункта статьи 82 УПК: «вещественные доказательства в виде <…> изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры <…>, после проведения необходимых исследований передаются для их технологической переработки или уничтожаются по решению суда».
В действующей редакции этой статьи упоминаются спирт и алкоголь, но о наркотиках ничего не говорится. Последние должны храниться и хранятся сегодня в полном объеме наравне с другими вещественными доказательствами.
Правда, в принятом законе предусмотрено сохранение сравнительных образцов уничтожаемых веществ, «достаточных для сравнительного исследования» . Более того, обвиняемый наделяется правом участвовать в судебном заседании, посвященном предстоящему уничтожению.
Только как быть в случае, когда дело сфабриковано, экспертизы сомнительны и – что редко, очень редко, но бывает – вышестоящая инстанция отменяет приговор и направляет дело на новое рассмотрение? Как быть в случае, когда какие-нибудь килограммы, а то и тонны вменяются некой организованной группе, из которой один «колется», дело его рассматривается в особом порядке, причем качество доказательств судом не проверяется? Что делать тогда прочим «соучастникам», заявляющим о подложности «изъятого»?
По сути, новая норма создает препятствие проведению повторных и дополнительных экспертиз, разоблачению фальсификаторов.
Правительство, выступившее с этой инициативой в пояснительной записке указывало, что «при длительном хранении ряда видов наркотиков теряются их свойства». С растительными наркотиками, действительно, это со временем происходит. Но даже подпорченную массу можно при желании исследовать. И трупы подвергаются иногда эксгумации, а вот кремированное тело эксгумации не подлежит.
Вообще уничтожение наркотических средств, несмотря на все протоколы, дело темное. В дыму за всем не уследишь. А потом получается, что даже высокопоставленные чины полиции и наркополиции торгуют наркотиками, как, например, начальник отдела УФСКН по Московской области (см. http://www.grani.ru/Events/m.189559.html). Где они их берут?


27.06.2011

Федеральное законодательство: «Проект закона для Торшина.doc»

Предложенные сенатором Торшиным изменения в закон о Конституционном Суде уполномочивают КС признавать недействующими решения Европейского Суда по правам человека, если они вступают в противоречие с ранее сделанными КС выводами. Кроме того, законопроектом предлагается запретить гражданам РФ обращаться к европейскому правосудию, пока по их делу не будет принято окончательное решение Верховного или Высшего Арбитражного судов.
Не надо спрашивать, отчего автор проекта, юрист, вступил в откровенный конфликт с правом. Торшин если и виноват, то лишь в том, что дисциплинированно исполнил поручение своей партии. Ведь, судя по всему, не он это писал. Если открыть законопроект на сайте Госдумы, обнаруживается забавная деталь. Файл с текстом проекта называется там «проект закона для Торшина.doc». Трудно предположить, что файл с таким названием возник в компьютере сенатора или обслуживающего его аппарата.
Известно, что самые сомнительные инициативы Кремля вносятся от имени парламентариев. На всякий случай. Если что – «я не виноват».

Как известно, ЕСПЧ, применительно к России, признает внутригосударственные средства судебной защиты исчерпанными после рассмотрения дела в кассационной инстанции, так как не считает существующее в РФ надзорное производство доступной и действенной стадией. Если бы Страсбургский суд руководствовался предлагаемым Торшиным критерием исчерпанности, это означало бы необходимость прохождения заявителями длинной винтовой лестницы надзора, особенность которой в том, что до «окончательного» решения Верховным Судом можно и не добраться.
Поводом возникновения законопроекта стало Постановление Европейского Суда по делу «Маркин против России» от 7 октября 2010 года. Константин Маркин, российский офицер, будучи одиноким отцом, обжаловал отказ командования и судов в предоставлении ему отпуска по уходу за ребенком, поскольку закон разрешает такой отпуск только женщинам-военнослужащим.
КС, куда обратился офицер, не нашел повода для проверки конституционности примененного закона. ЕСПЧ же не только признал заявителя жертвой дискриминации по половому признаку в сочетании с нарушением его права на семейную жизнь, но и подверг критике позицию КС в этом вопросе.
Тогда возмущенный председатель КС Зорькин поставил ребром вопрос о месте ЕСПЧ в судебной иерархии.
Действительно, и здесь Зорькин прав, в статье 15 Конституции говорится о приоритете международных договоров над законами, но не над Конституцией РФ, имеющей высшую юридическую силу. Но соотношение этих правовых величин не столь однозначно. Устанавливая компетенцию КС, Конституция в статье 125 наделяет его полномочием по разрешению дел о конституционности «не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации». После вступления их в силу власть КС над ними иссякает. Так обстоит дело с Европейской конвенцией, давно ставшей частью нашей правовой системы. Ратифицировав Конвенцию, Россия признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека.
Но как бы ни сочетались друг с другом Конституция и международные договоры, решения КС не равновелики Конституции. Из того, что последняя возлагает на КС функции конституционного надзора, не следует, что Конституционный Суд вправе ставить себя на место Конституции.
Каковы последствия? В высшей степени странно ожидать, что ЕСПЧ будет соотносить свою позицию относительно приемлемости поступающих от российских граждан жалоб с законодательством РФ. Страсбургу от торшинских поправок вреда не будет. А вот что ожидает жалобщиков, если они воспользуются своим конституционным правом обращения в межгосударственные органы, не дождавшись от Верховного Суда окончательного решения? Нарушители закона должны быть как-то наказаны. Так что когда уровень безумия дойдет до принятия этого проекта, вопрос будет лишь в том, кому из единороссов будет поручено внести поправки в Уголовный кодекс.


11.06.2011

ЕСПЧ: иностранец Киютин не угрожает существованию человечества

Опубликовано Постановление Европейского Суда от 10 марта 2011 года по делу «Киютин против России».

Гражданин Узбекистана Виктор Киютин, признанный ВИЧ-инфицированным, выехавший в 2003 году в Россию, женатый на гражданке России и имеющий с ней ребенка, не мог получить в РФ разрешение на временное проживание и затем вид на жительство без сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции. Киютин проиграл все суды и подлежал депортации. Власти действовали на основании федеральных законов «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исключающих легализацию в РФ иностранцев, имеющих ВИЧ. Не помогло заявителю и Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 года по жалобе гражданина Украины Х., в котором указывалось, что вышеназванные запреты не могут быть императивными, должны применяться с учетом конкретных обстоятельств, в том числе интересов ребенка, состояния здоровья заявителя и других уважительных причин.

Но как показал случай Киютина, Определение КС срабатывает далеко не всегда, хотя у нас есть пример положительного судебного решения по такому же вопросу (см. консультацию № 2520).

Киютин обратился в Европейский Суд, который своим постановлением удовлетворил жалобу, установив дискриминацию по признаку состояния здоровья и нарушение права на уважение семейной жизни. Более того, сами нормы законов о запрете пребывания ВИЧ-инфицированных иностранцев в РФ признаны неоправданным ограничением прав человека. Как отметил Суд, из 47 государств – членов Совета Европы только три (Армения, Молдова и Россия) сохраняют в своем законодательстве нормы о депортации по этому признаку, и семь государств (кроме перечисленных - Андорра, Кипр, Словакия и Литва) требуют предоставления соответствующего сертификата.

Отвечая на запрос ЕСПЧ по данному делу, Правительство, защищая оспариваемые ограничения сослалось на опасность, «которую представляет ВИЧ для личной, общественной и национальной безопасности и существования человечества, а также необходимостью обеспечить защиту прав и законных интересов населения». Но это не удовлетворило ЕСПЧ. Как говорится в Постановлении, российские власти «не объяснили, как предполагаемая угроза национальной безопасности и существованию человечества связана с конкретной ситуацией заявителя, какие социально-экономические и демографические последствия может повлечь за собой его присутствие на территории России, и почему отказ в виде на жительство способствовал защите прав и интересов других лиц».

Поскольку заявитель, несмотря на судебное решение, депортирован не был, Правительство РФ, во-первых, не соглашалось считать его жертвой, во-вторых, предложило заявителю «вести свою семейную жизнь в Узбекистане, где жена и дочь могли к нему присоединиться», а в-третьих, заявило, что так как Киютин «не нуждался в визе для въезда в Россию на срок до девяноста дней, он мог выезжать из России каждые девяносто дней, а затем возвращаться». Эти предложения шокировали Страсбург: «Суд с глубокой обеспокоенностью отмечает аргумент Правительства о том, что заявитель мог обойти положения Закона об иностранцах, выезжая и повторно въезжая в Россию каждые девяносто дней. Это ставит под сомнение искренность заявлений Правительства о проблемах общественного здравоохранения, связанных с пребыванием заявителя в России».

Самое удивительное во всем этом то, что Правительство РФ еще в 2006 году внесло в Думу проект закона о безоговорочном исключении из законов об иностранцах и о ВИЧ тех самых дискриминационных положений мотивируя это тем, что «характер распространения ВИЧ-инфекции указывает на нецелесообразность дальнейшего сохранения указанного требования». Хотя правительственные законопроекты всегда получают в Думе зеленый свет, предложение отменить хоть какой-то запрет привело «Единую Россию» в ступор. Проект пролежал под сукном более 5 лет и в марте 2011 года был отозван.

Постановление ЕСПЧ по делу Киютина, имеющее для РФ высшую юридическую силу, обязывает Правительство внести такой же законопроект заново. Иностранцам же, сталкивающимся с ограничениями на пребывание в РФ в связи с ВИЧ следует, отстаивая свое право, ссылаться на позицию Европейского Суда независимо от их семейного положения и каких-либо уважительных причин.


10.06.2011

Законотворчество: о наркотиках пока не договорились

Президент внес в Думу законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Предложенная главой государства либерализация УК по масштабам сравнима с реформой 2003 года когда были отменены неоднократность (как отягчающий квалифицирующий признак), конфискация имущества, ответственность за обман потребителей, внесен блок ювенальных поправок, радикально пересмотрены антинаркотические статьи.

Проект Медведева можно всячески приветствовать. Но рождался он в муках и по тем же статьям о наркотиках консенсус так и не был найден. Такое редко бывает, но законопроект направлен в Парламент с большим пробелом: в тексте есть отсылки к новой редакции статей 228 и 228.1 УК, но поправок к самим статьям нет.

Ясно, что дискуссия продолжится между первым и вторым чтениями и будет горячей. Пресловутая подкаблучность Думы не столь примитивна. Внутри «Единой России» по большинству вопросов идут отчаянные споры. Но они не выплескиваются в публичное обсуждение. Насколько остра проблема антинаркотических норм УК видно по опубликованной в «Независимой газете» в один день с появлением президентского проекта статье спикера Бориса Грызлова, отражающей позицию силовиков по этому вопросу. «По существу, идет война на выживание. – пишет Грызлов. – И спорить о том, как ее вести, поздно. Сегодня нужны железная политическая воля государства и чрезвычайные меры властей. В войну не до советов. Необходимое условие – единоначалие и беспрекословное исполнение приказов. Угроза оценена, решение принято и не обсуждается.
Первоочередные шаги, которые надо законодательно оформить парламенту, – это ужесточение санкций за торговлю наркотиками, введение уголовной ответственности за их употребление, введение принудительного лечения наркоманов и обязательного тестирования на наркотики (сначала учащихся, а затем и работающих)
».
Понятно, чьи интересы отчаянно защищает председатель Думы. Но в то же время показательно, что его статья вышла не в «Российской газете», а в «Независимой», да и то на третьей полосе.

Основные новеллы внесенного Президентом законопроекта:

  1. Отнесение к категории преступлений небольшой тяжести деяний, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет, а не двух, как это предусмотрено в настоящее время.
    Это одно из основных улучшений, затрагивающее прежде всего часть первую статьи 228 УК (действия, связанные с наркотиками, кроме сбыта). Следствием этой коррективы станет изменение статуса десятков тысяч, ежегодно осуждаемых по части первой, прежде всего сокращение до минимума досудебных арестов и сокращение приговоров к реальному лишению свободы по данному составу преступления.

  2. Наделение суда правом снижать категорию преступления на одну ступень при наличии смягчающих обстоятельств и отсутствии отягчающих.
    Также революционная новация. Назначая наказание ниже низшего порога санкции, что нередко и сегодня, суд сможет (в случае принятия данной поправки) превращать особо тяжкое преступление в тяжкое, тяжкое в среднюю тяжесть и т.п. Это повлечет смягчение режима исполнения наказания, в частности, ускорение условно-досрочного освобождения.

  3. Введение с 1 января 2013 года нового наказания в виде принудительных работ (аналога советской «химии»), отбываемых в исправительных центрах в регионе по месту жительства.
  4. Увеличение максимального срока назначения обязательных работ с 240 до 480 часов.
  5. Назначение исправительных работ не только не имеющим постоянного места работы, как в настоящее время, но и с отбыванием по месту работы.
  6. Дополнение санкции части второй статьи 161 УК (грабеж) и части второй статьи 213 УК (хулиганство) наказаниями, альтернативными лишению свободы.
  7. Наделение суда правом устанавливать отсрочку уплаты штрафа на срок до 5 лет (сейчас – на 3 года).
  8. В случае неуплаты штрафа замена его любым наказанием, кроме лишения свободы, независимо от санкции соответствующей статьи.
    Эти меры служат повышению разнообразия альтернатив лишению свободы, т.е. сокращению тюремного населения.

  9. Отнесение к смягчающим обстоятельствам совершения впервые преступления не только небольшой, но и средней тяжести.

  10. Право суда при назначении наказания по совокупности преступлений определять его путем поглощения более строгим менее строгого не только по преступлениям небольшой и средней тяжести, но и по тяжким и особо тяжким преступлениям при условии, что они являются неоконченными (то есть при квалификации с применением статьи 30 УК).
    Более 90 % осужденных по статье 228.1 УК за распространение наркотиков приговорены за неоконченные преступления, т.е. по результатам проверочной закупки. Такова позиция Верховного Суда: действия, завершившиеся изъятием наркотиков из незаконного оборота, являются покушением на преступление. Среди осужденных по делам такого рода многим вменено несколько эпизодов, каждый из которых квалифицируется в большинстве случаев как отдельное преступление. Сегодня суд обязан применять в таких случаях полное или частичное сложение санкций. По законопроекту это не обязательно.

  11. Освобождение от уголовной ответственности за налоговые преступления при условии полного возмещения ущерба казне.
  12. Освобождение от уголовной ответственности за многие экономические преступления при условии возмещения ущерба и перечисления в казну в пятикратном размере дохода, полученного в результате совершения преступления.
    Эти правильные предложения многими уже прокомментированы. Было бы логично распространить такой же подход на преступления против собственности: кражу, мошенничество и др., как это установлено в Киргизии, где есть наказание, именуемое «тройной айып» – взыскание в трехкратном размере причиненного ущерба. Две части айыпа взыскиваются в пользу потерпевшего, третья часть – в пользу государства.

  13. Введение института отсрочки отбывания наказания на срок до 8 лет больным наркоманией при условии изъявления ими желания добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию.
    В том виде, в каком это внес Президент, отсрочка для наркозависимых не сопровождается введением уголовной ответственности за употребление наркотиков.
    Текст, подлежащий первому чтению, распространяет отсрочку на три состава – часть первую статьи 228 УК (приобретение, хранение без сбыта в так называемом «крупном размере»), часть первую статьи 231 УК (культивирование запрещенных растений) и статью 233 УК (подделка рецептов). Последняя касается единиц, вторая относительно небольшого числа гроверов, массовой является только статья 228. Даже если согласиться с позицией авторов проекта и не распространять эту отсрочку на тяжкие и особо тяжкие преступления, непонятно, почему лечение вместо не может быть предложено наркоманам, совершившим кражи, мошенничества и т.п., хотя бы без отягчающих обстоятельств.
    Представляется, что институт отсрочки больным наркоманией работать не будет, как не работает норма, изначально содержащаяся в УК (статья 73) о праве суда при назначении условного осуждения обязать осужденного пройти курс лечения от наркомании или токсикомании. Условных приговоров много, но курс лечения не назначается, потому что судьи понимают: лечить негде, вылечивать не будут.


  14. Отмена уголовной ответственности за клевету и оскорбление (статьи 129 и 130 УК), а также за клевету в отношении судьи, прокурора, следователя и т.п. (статья 298 УК).
  15. Отмена уголовной ответственности по части первой статьи 165 УК за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.

  16. Отмена уголовной ответственности по части первой статьи 188 УК (контрабанда товаров и иных предметов).
    Контрабанда наркотиков, естественно, остается наказуемой, но по новой статье 229.1 УК, состоящей из нескольких частей с ответственностью за отягчающие признаки (значительный, крупный и особо крупный размеры, группа лиц или организованная группа, должностное положение, применение насилия).Контрабанда сильнодействующих и ядовитых веществ отделяется от контрабанды наркотиков и уходит в проектную статью 226.1 УК в компанию культурных ценностей и вооружений.
Изменит или не изменит, и как изменит президентская редакция УК статьи о наркотиках, во всем остальном это сильный позитивный сдвиг.


08.06.2011

Верховный Суд РФ и Мосгорсуд: обнадеживающие решения

При известной двойственности практики ВС РФ, за последние годы принят ряд надзорных решений, представляющих интерес для защиты по делам о наркотиках. Некоторые из них содержат, на наш взгляд, новые юридические наработки, ранее не применявшиеся или, во всяком случае, не публиковавшиеся.

Наиболее ценными являются решения об отмене приговоров не по формально-процессуальным, а по содержательным основаниям, т.е. по мотивам недоказанности, обвинительного уклона, игнорирования презумпции невиновности, а также по существу обвинения.

Так в Определении Верховного Суда от 10 февраля 2011 года по делу Абдурагимова Судебная коллегия сочла недостаточными показания единственного свидетеля о приобретении им у осужденного наркотиков для признания его виновным в сбыте, тем более что данный свидетель в судебном заседании не допрашивался.

В более раннем (но недавно опубликованном) Определении от 13 мая 2004 года по делу Ибрагимова одним из основных поводов отмены приговора стала обвинительная позиция суда первой инстанции, некритично принявшего доказательства обвинения и немотивированно отвергшего доказательства защиты.

Интересно Определение от 15 декабря 2010 года по делу Саидова, осужденного за приготовление к сбыту. Обвинение основывалось на том, что Саидов хранил в тайнике героин в особо крупном размере (671 гр.). Суд, постановивший приговор, счел несущественным, что следствию о тайнике не было известно и обвиняемый, имея возможность скрыть хранимое, добровольно выдал его наркополиции. Судебная коллегия ВС квалифицировала действия Саидова как добровольный отказ от преступления (ст. 31 УК) и полностью освободила его от ответственности по данному эпизоду.

Обращают на себя внимание и два надзорных постановления Президиума Мосгорсуда.

Одним из них уголовное преследование за контрабанду 0,06 гр. гашиша было прекращено в связи с малозначительностью содеянного, по реабилитирующему обстоятельству.

Второе постановление не менее существенно. Приговор по части 2 статьи 228 УК, по которому осужденному было назначено 4 года лишения свободы, был изменен с указанием, что «судом первой инстанции фактически не приведено оснований сделанного вывода о возможности достижения целей наказания осужденного лишь в условиях изоляции его от общества». Реальный срок был заменен условным.

К сожалению, использовать практику Мосгорсуда в целях защиты обвиняемых уместно лишь в московских судах.


21.04.2011

Госсовет: особенности национального тестирования

На заседании Госсовета 18 апреля 2011 года Президент РФ в целом поддержал тестирование учащихся на наркотики.

Странное дело: тестирование на наркотики намерены ввести вроде как для охраны здоровья, однако лоббирует его полицейское ведомство. А в бюрократическом мире немыслимо, что бы какой-нибудь начальник клал яйца в чужую корзину. Наркоконтроль отчитывается не пролеченными больными, а уголовными делами. Выявить их потенциальных фигурантов – вот цель тестирования.

И пусть шеф ФСКН Виктор Иванов уверяет, что он против принудиловки, он говорит это, потому что нет разницы между добровольными и обязательными тестами. Отказ от этой процедуры автоматически включает отказника в «группу риска». Более того, власти интереснее добровольное тестирование. Если оно обязательно, уклоняются, в основном, боящиеся выявления потребители наркотиков. Если добровольно, «добровольцев» все равно поведут строем сдавать анализы, как водят их на диспансеризацию, тоже, между прочим, не обязательную. Зато под вывеской добровольности проявят себя начинающие любители качать права и прочие несогласные, контролировать которых полицейскому режиму намного важнее. Наверное, поэтому столь тяжело продвигавшаяся по вертикали власти идея тестирования нашла-таки в преддверии выборов поддержку Президента.

О последствиях положительного результата экспресс-теста, конфиденциальности этой информации и правах ребенка говорится в письме матери, пришедшем к нам еще до шумихи, поднятой Госсоветом 18 апреля: «…сообщили из техникума (сын там учится, ему 16 лет), что возможно они курят траву. После сообщения из техникума я сводила его на сдачу анализов, моча показала употребление марихуаны и амфетамина. Пошла в инспекцию по делам несовершеннолетних, посоветоваться, что мне делать и как мне можно помочь. Инспектор направила к наркологу, я привела сына к наркологу и сказала сдать мочу. Анализ показал, что и в первый раз. Нарколог начала задавать ему вопросы, он отвечать отказался, тогда вызвали милицию. Я думала, что его там напугают и ничего страшного не будет. Там меня попросили выйти и начали на него давить, что посадят за хранение, что теперь будет осведомителем и вообще они сами будут давать ему марихуану, а он им будет все сообщать, там составили протокол и мы его подписали. Когда мы пришли домой, он мне все рассказал. Естественно мы поговорили и сразу все решили, что такого больше никогда не повторится. На следующий день ему звонит сотрудник милиции, он не берет трубку, он звонит мне и просит прийти. Мы пришли, он снял у него отпечатки пальцев и опять давил при мне. У меня там случилась истерика, я рыдала и ругалась. Посоветуйте, пожалуйста, как сейчас себя вести. Я не могла предположить, что такое произойдет, я думала с ним побеседуют и все. А он еще учится в колледже автотранспортном. Могут ли отчислить?».

Аргументов против повального тестирования высказано уже столько и столькими, что не хочется повторять: от нарушения презумпции невиновности до пустой траты денег. Насчет последнего можно добавить, что в Татарстане, где «в порядке эксперимента» в 2008 году протестировали 299 тысяч учащихся, признаки употребления героина, кустарных опиатов и кодеиносодержащих лекарств обнаружены у 220 человек (примерно 0,07%). Забор мочи съел 30 миллионов рублей республиканского бюджета. Легко подсчитать, что на выявление одного проблемного подростка, и без того наверняка известного всей округе, потрачено 136 тысяч рублей. Лучше бы эти деньги потратили на его лечение. Во всяком случае, он мог бы месяца два-три чувствовать себя человеком в приличном реабилитационном центре. По мнению профессора В.Д.Менделевича «эффективность» (т.е., как понимает ее ФСКН, прежде всего выявляемость) могла бы быть достигнута в случае еженедельного (1 раз в 4 дня) принудительного тестирования всех подростков. На это потребовалось бы 2 миллиарда 377 миллионов 500 тысяч рублей в год (на примере одного российского региона). Неудивительно, что Президент Татарстана Рустам Минниханов назвал эксперимент провальным: «Наше тестирование – это деньги на ветер. Мы их тратим для отчетности… Сплошную форму тестирования надо отменить и искать другие формы… Нужна точечная работа».

С тем же тестированием, наркосудами и прочими сомнительными идеями ФСКН носится уже несколько лет. Никаких свежих мыслей, никакого рывка, хождение по кругу. Ведомством руководят некомпетентные люди. 20 апреля в эфире «Эха Москвы» Виктор Иванов дважды заявил, что за употребление наркотиков налагается административный штраф в размере «600 рублей в среднем». В действительности же еще с начала года штраф по этой статье составляет от четырех до пяти тысяч рублей.


13.04.2011

Федеральное законодательство: тройное наказание

1 июля 2011 года вступает в силу Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Новым административный надзор назвать нельзя: это хорошо забытое старое. Поднадзорные были у нас и в царской России, и в советской. До 1 января 2010 года считался действующим указ о надзоре, принятый Президиумом Верховного Совета СССР в 1966 году. Но действовал он в четверть силы, так как устарел и не вписывался в конституционное поле.

Вернуть себе поднадзорных милиция очень хотела. Добивалось этого и тюремное ведомство. Закон шел тяжело, но в конце концов объединенные усилия двух мощных лоббистов – МВД и ФСИН - взяли верх. Через пару месяцев к задержанным, подозреваемым, обвиняемым, осужденным, каковых в РФ миллиона два, прибавятся многочисленные поднадзорные.

В конце 2008 года мы уже писали об этой инициативе, заново, после неудачной первой попытки, внесенной тогда в Государственную думу (в оценочной части наш комментарий к законопроекту применим и к принятому закону). Когда в 2010 году в УК появилось новое дополнительное наказание – ограничение свободы, по своему характеру идентичное надзору, - казалось, этого хватит. Но поскольку ограничение свободы применяется судом при вынесении приговора и может быть назначено не по всем тяжким и особо тяжким преступлениям, уголовно-исполнительная система и полиция не увидели в нем никакой для себя пользы.

По новому закону административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел «наблюдение за соблюдением» лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод (свободы передвижения, выбора места жительства, неприкосновенности жилища и т.п.), а также за выполнением определенных обязанностей (регулярная, до четырех раз в месяц, явка в полицию).

Административный надзор налагается на следующие категории бывших заключенных с непогашенной или неснятой судимостью:
1) отрицательно характеризующихся (не желающих "встать на путь исправления") освобождаемых лиц из числа осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления и за преступления против несовершеннолетних (кроме сексуальных преступлений);
2) всех, независимо от характеристики, освобождаемых, если они осуждены при опасном или особо опасном рецидиве или за преступления за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.

Бывшие осужденные за преступления первой группы, если они не были признаны злостными нарушителями и не получили надзор при освобождении, могут получить его в случае совершения в течение одного года двух и более административных правонарушения против порядка управления (вроде неповиновения полиции), посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (например, мелкое хулиганство) и на здоровье населения и общественную нравственность (употребление наркотиков и др.).

Таким образом, тюремщики и полиция получили мощный инструмент контроля поведения, управления и манипулирования.

Административный надзор есть не что иное, как повторное наказание, налагаемое на ранее его отбывших не за новое преступление или правонарушение, а за неправильное поведение. Для многих, получивших по приговору суда дополнительно к реальному сроку ограничение свободы, административный надзор становится по сути третьим наказанием. И длиться оно может до шести или восьми лет, то есть в течение всего срока судимости по тяжким и особо тяжким статьям.

Одновременно Федеральным законом № 66-ФЗ внесены изменения в УК, ГПК, УПК, УИК и КоАП.

УК дополняется статьей 314-1, карающей поднадзорного за неприбытие в определенный срок без уважительных причин к избранному им месту жительства, а равно за самовольное оставление места жительства. За это назначаются до года лишения свободы. При этом никого не волнует, будет ли у отсидевшего человека работа и что у него с семьей.

В замкнутый круг административного надзора попадают в первую очередь наркозависимые, освобождающиеся из колоний по отбытии срока по части второй статьи 228 УК (не связанные со сбытом хранение, изготовление, перевозка в так называемом особо крупном размере), по статье 228-1 УК (производство, сбыт и другие действия, связанные со сбытом). Продолжая употреблять запрещенные вещества (ведь никакого действенного лечения в колониях не бывает), страдающие зависимостью будут привлекаться к ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье населения, и планомерно направляться по знакомому им маршруту. Люди, нуждающиеся в медико-социальной реабилитации, вернутся в колонии.

Для упрощения этого круговорота закон наделяет сотрудников органов внутренних дел правом в то время суток, когда поднадзорному будет запрещено судом пребывание вне дома (квартиры), беспрепятственно входить в его жилище. Ни судебного решения, ни даже санкции прокурора на это не потребуется. То, что в квартире кроме поднадзорного проживают люди, которых не за что лишать неприкосновенности их жилища, законодателя не волнует.

Вдобавок ко всему закон имеет обратную силу. Хотя по Конституции закон, отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, Конституция отдыхает. По заявлению полиции суд будет ставить под надзор всех отбывших наказание при опасном или особо опасном рецидиве с непогашенной судимостью. Особо опасный рецидив — звучит угрожающе. А на самом деле это такие же люди, как вокруг вас на работе и дома.


23.03.2011

Федеральное законодательство: свидетелю нельзя будет посмотреть в глаза

Принят Федеральный закон от 20 марта 2011 года № 39-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".

По новому закону, суд, рассматривающий уголовное дело, может вынести решение о проведении допроса свидетеля и потерпевшего путем использования системы видеоконференц-связи. Для этого судом должно быть дано поручение в другой суд по месту нахождения допрашиваемого лица об организации допроса, в том числе об удостоверении личности свидетеля/потерпевшего, взятии подписки о разъяснении его прав, обязанностей и ответственности.

С одной стороны это кажется разумным, так как явка участников процесса из других городов зачастую проблематична, что препятствует полноценному исследованию доказательств.

С другой стороны, и это представляется более важным, судебное слушание в таком случае еще более профанируется и формализуется. Как показывает практика, качество установленной в судах видеосвязи оставляет желать лучшего. Стороны, смотрящие в мониторы, плохо видят друг друга, звук отстает от изображения.

Между тем, суть судопроизводства в судоговорении. Зал суда является местом встречи сторон. Именно поэтому законом искони установлены строгие процессуальные ритуалы: от облачения судей в мантии до полновластного обеспечения судьей порядка в зале заседания. Приговор может быть постановлен на основании только тех доказательств, которые рассмотрены в судебном заседании; все документы дела, сколько бы их ни было, должны быть оглашены судьей (казалось бы, намного проще не зачитывать тома технических бумаг, а предоставить желающим возможность с ними ознакомиться). Также и присутствие участников процесса в сакральном пространстве суда чрезвычайно важно, потому что судья принимает решение не только по установленным фактам и в соответствии с законом, но, прежде всего, руководствуясь внутренним убеждением и совестью. Вот почему, например, в Европейской Конвенции сказано: каждый задержанный или заключенный под стражу незамедлительно доставляется к судье. Присутствие перед судьей свидетеля и потерпевшего не менее значимо, равно как и его присутствие перед обвиняемым. Если же допрашиваемый находится за экраном, убивается эмоциональная составляющая процесса, столь же важная, как и правовая.

Конечно, волокита в российских судах стала притчей во языцех. Та же Конвенция гарантирует право на разбирательство дела в разумный срок. Сплошь и рядом свидетелей не могут найти, потому что не ищут ни в том месте, где происходит суд, ни в другом.

Новый закон не решит этой проблемы. Он послужит лишь повышению пропускной способности судов; скорость рассмотрения дел будет обеспечиваться за счет качества.

Уголовное судопроизводство (в отличие от гражданского)должно быть не массовым, а исключительным явлением. В российских судах слишком много уголовных дел. Сотни тысяч людей осуждены в нашей стране ни за что.

Суд — дорогое удовольствие. Как важнейший общественный институт, суд не должен быть дешевым и суррогатным.


03.03.2011

Москва: тест на лояльность

Мосгордума 2 марта 2011 года одобрила во втором чтении подготовленный к внесению в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов обеспечения конституционных прав граждан на жизнь и охрану здоровья, совершенствования механизма профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и борьбы с ними».
Законопроект предусматривает дополнения Основ законодательства об охране здоровья граждан, Закона РФ ««Об образовании», федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О наркотических средствах и психотропных веществах», разрешающие тотальное освидетельствование населения для установления «фактов потребления наркотических средств и психотропных веществ».
Инициатива исходит от фракции «Единая Россия», автор проекта депутат Мосгордумы Михаил Москвин-Тарханов.
Одновременно Департамент образования Москвы объявил о начале эксперимента по добровольному тестированию в ряде столичных школ.
См. ниже статью Льва Левинсона, подготовленную для портала «Права человека в России» (http://www.hro.org/node/10445).

    Московские чиновники организуют вроде как добровольное тестирование школьников на наркотики. Доводов против тестирования множество. Казалось бы, все сказано, но каждый раз наталкиваешься на еще одни, чужие и свои, мысли по этому поводу.

    1. Тотальные проверки на наркотики попирают презумпцию невиновности. Ибо не всякое выявленное употребление запрещенного вещества говорит о болезни, но всякое — о правонарушении, а значит это не медицинское, а правоохранительное освидетельствование.

    2. Нарушается физическая неприкосно??енность, личная автономия и человеческое достоинство учащихся. Тестирование хуже выворачивания карманов "на воровство", так как в поисках наркотиков полиция в белых халатах шарит не в одежде, а в организме человека. Дети приходят в школу учиться, а не сдавать анализы. Если смириться с тестами на наркотики, то вскоре придется сдавать кал "на нарушение Великого поста" (чем патриарх Кирилл Гундяев хуже генерала наркополиции Виктора Иванова?).

    3. Тест-полоски — полная профанация, пустая трата времени и денег. Цитирую адвоката Константина Кузьминых: "Экспресс-тесты могут лишь ориентировать на наличие в биологических жидкостях человека наркотиков, но не доказывают факт их употребления. Положительный результат экспресс-теста должен быть подтвержден путем исследования методами тонкослойной, газовой, жидкостной хроматографии, хромато-масс-спектрометрии. Так, например, по данным судебно-медицинского бюро Санкт-Петербурга, с 1994 по 1998 гг. такое подтверждение было получено лишь в 48% случаев, когда с помощью экспресс-тестов в биожидкостях людей были выявлены наркотические средства. <…> Было установлено, что у подростков при повышении гормонального статуса наблюдаются положительные результаты экспресс-тестирования на каннабиноиды, которые на самом деле эти подростки не употребляли. В ином случае, были получены положительные результаты экспресс-тестов на барбитураты и фенциклидин, в то время как методом хроматографии при исследовании в лаборатории в моче был выявлен препарат Трентал, которые обследуемое лицо и употребляло".

    4. Выявлены будут случайно подзалетевшие, а не проблемные подростки. Последние знают уже способы обмануть проверяльщиков. Мочиться в присутствии понятых — директора и завуча — никого не заставишь.

    5. Говорят о врачебной тайне: дескать, узнают только родители. Цена этой тайны известна: о любом обращении за наркологической помощью (кроме платной анонимной) врачи сообщают в полицию и наркополицию. Родители же родителям рознь. Тем, чьи дети предоставлены сами себе, сообщать бесполезно. Болеющие же за детей обойдутся без подсказок. На худой конец, тест-полоски продаются в каждой аптеке.

    6. Ради чего? Говорят, чтобы сразу вылечить, пока не поздно, при раннем выявлении. Хорошо бы. Только для начала надо упразднить существующую и создать новую наркологию. В изданном Общественной палатой РФ докладе Рабочей группы по совершенствованию антинаркотической политики и реформе системы наркологической помощи читаем: "В настоящее время для больных алкоголизмом и наркоманией финансируемая из государственного бюджета наркологическая помощь — бесполезный институт. Сейчас наркологические больные знают, что посещение наркодиспансера повлечет только ограничение его в правах, поэтому они не обращаются за бесплатной наркологической помощью. Бюджетная наркология, не ориентированная на реабилитацию больного, остается частью репрессивной государственной машины, какой она была в советское время.< …> Если больной приходит к врачу, а врач, как и все общество, рассматривает его как безвольного негодяя, то необходимой помощи этот больной не получит."

    7. Даже встав на позицию борцов с наркотиками до последнего патрона, очевидна бесполезность тестирования. Упорство, с которым оно проталкивается, раскрывает политические (идеологические и полицейские), а отнюдь не здравоохранительные цели. Наверное, в ближайшее время разные "наши" и "молодо-едино-росы" откроют на площадях пункты тестирования.

    8. Вместо точечной и человечной работы с конкретными детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации (как из благополучных, так и из неблагополучных семей), повальное тестирование станет массовой пропагандой наркотиков, фиксируя подростковое сознание на запретной теме.

    Сохраняя видимость законности, московские чиновники организуют вроде как добровольное тестирование школьников на наркотики. Но добровольность здесь — только фигура речи. Это то же, как если бы школьникам предложили добровольно признаться в любви к Путину. Отказавшийся участвовать будет заподозрен, как Корделия.

См. также материал в "Новых Известиях" http://www.newizv.ru/news/2011-03-03/141656/


08.02.2011

Федеральное законодательство: досмотрят каждого

Опубликован Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», вступающий в силу 1 марта с.г.

Закон этот уже многими прокомментирован, в том числе коллегами-правозащитниками — критически. Он и впрямь заслуживает негативной оценки. Правда, некоторые шумно обсуждавшиеся претензии, например, о применении физической силы и спецсредств к женщинам, пусть и справедливы, но не являются новеллами, а лишь воспроизводят идентичные положения прежнего закона. Такая критика несерьезна, тем более из уст тех, у кого действующий закон не вызывал аналогичных претензий.

Не то чтобы закон «О полиции» начисто лишен положительных моментов. Не претендуя здесь на полный его анализ, можно назвать хотя бы долгожданное «право на звонок», которым задержанные до сих пор не были наделены. Теперь такое право появляется у большинства административно задержанных и в некоторых других случаях задержания, но не распространяется на уголовно-процессуальное законодательство. При этом задержанный вправе позвонить родственнику либо другому близкому лицу (часть 7 статьи 14).
Это благое приобретение, но — и здесь приходится перейти к негативу — закон наделяет полицию настолько обширными полномочиями в части ограничения свободы и неприкосновенности личности, что, по сути, убивает конституционные гарантии.
Прежде всего это касается прав полицейских по осуществлению досмотра (осмотра). Самое объемное увеличение оснований такого вмешательства содержит пункт 18 части 1 статьи 13, согласно которому полицейские вправе проводить личный осмотр граждан и их вещей при проходе на публичные и массовые мероприятия, каковыми эта норма позволяет считать не только митинги и футбольные матчи, но и партийные съезды, свадьбы, народные гуляния, научные симпозиумы, спектакли и богослужения. В очередной раз закон подгоняется под существующую противоправную практику. То, что милиция делала по наглому или исподтишка, полиция будет делать солидно и со вкусом, так как получила полномочия «при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его» на соответствующие территории, участки местности и в общественные места.
В городах, где есть метро, полиция уполномочена законом без всякого повода досматривать пассажиров и их «ручную кладь». Метрополитен появился в проекте, уже практически готовом ко второму чтению, сразу же после взрыва в Домодедово: президент Медведев спустился на станцию «Охотный ряд» и поднялся недовольным мерами безопасности. В ответ тут же появилась поправка о метро. Вот и думай теперь (прости господи), кому выгодны теракты.
Если вы не ходите в кино и не ездите в метро (за их отсутствием в вашей местности), придуман еще один способ досмотреть вас и вашу кошелку. Закон «О милиции» наделял ее, как известно, правом проводить досмотр при наличии «достаточных данных» о том, что человек переносит оружие, взрывчатку или наркотики. В законе «О полиции» (пункт 16 части 1 статьи 13) говорится уже не о «достаточных данных», а просто о «данных», не обязательно достаточных, лишь бы каких. А так как заподозрить в наличии оружия или наркотиков не всякого сподручно, в новом законе появились еще «данные о том, что граждане имеют при себе ядовитые вещества». Так как ни из чего не следует, что речь идет о списочных ядовитых веществах, основанием для досмотра будут служить «данные» о перевозке или переноске вами порошка от тараканов. Остановить можно даже на выходе из леса: не прихватили ли вы случайно ложных опят.
По прежнему закону милиция, охраняя на договорной основе какие-либо объекты, могла досматривать только нарушителей режима в случае их проникновения на охраняемую территорию. Закон «О полиции» допускает на таких объектах досмотр любого входящего и выходящего лица (пункт 25 части 1 статьи 13).
Вполне ожидаемым было появившееся право полиции пользоваться электрошокерами для пресечения «противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций» (пункт 5 части 2 статьи 21), т.е. «несанкционированных» мирных собраний. Надо сказать, желание испробовать такие приборы на спинах демонстрантов органы проявляли и в ельцинские времена. Но тогда это не прошло. В 1995 году, когда в закон «О милиции» вносились дополнения о спецсредствах, МВД предложило применять электрошокеры «для пресечения массовых беспорядков и групповых действий». Депутату Глебу Якунину удалось добиться исключения этих поправок.

После замены народной милиции (каковой она, конечно, не была) полицаями, следующим шагом, по-видимому, должно стать переименование Департамента «Э» в жандармерию. Основа для этого в законе уже заложена. Среди обязанностей милиции упоминается выявление лиц, «имеющих намерение совершить преступление» , и проведение с ними индивидуальной профилактической работы (пункт 4 части 1 статьи 12). Это сближает полицию с органами, откуда происходят нынешний министр внутренних дел и разные другие неприятности.


11.01.2011

Федеральное законодательство: депутаты жульничают. Штрафы по статьям 6.8, 6.9, 6.13 КоАП исподтишка увеличили в разы

11 января вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".

Казалось бы, название закона должно соответствовать его содержанию. Но это не всегда удобно: случается нужда незаметно протащить что-нибудь неприличное. Идеальный способ для этого найден давно: закон называют "о внесении изменений в некоторые законодательные акты" и пишут там все, что заблагорассудится. Иногда же, по недосмотру, случается конфуз. Что на сей раз и произошло.
Летом прошлого года Правительство внесло законопроект с вышеприведенным названием (сам по себе неправовой и дискриминационный) об ужесточении ответственности иностранцев за правонарушения, связанные с наркотиками. С тем же названием он был принят в окончательной редакции, подписан Президентом и опубликован в Российской газете прямо под новый год. С тем же названием, но с некоторыми дополнениями, не имеющими отношения к иностранным гражданам.
А именно: штрафы для всех лиц (то есть, и для российских граждан ) за хранение, приобретение, изготовление, переработку, перевозку и немедицинское потребление наркотиков (часть 1 статьи 6.8 и часть 1 статьи 6.9 КоАП ) увеличены новым законом до размера от 4 до 5 тысяч рублей (вместо прежнего от 500 до 1000 рублей). Штрафы за так называемую пропаганду наркотиков выросли в разы: для физических лиц от 4 до 5 (было от 2 до 2,5) тысяч, для должностных лиц от 40 до 50 (было от 4 до 5) тысяч, для юридических лиц от 800 тысяч до 1 миллиона (было от 40 до 50 тысяч).
Эти немаловажные изменения Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству (председатель В.Плигин) включил в законопроект, поддержав соответствующую поправку депутата А.Беднова, заместителя председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей.
Масштабы применения антинаркотических статей к российским гражданам несопоставимы с относительно редким привлечением иностранцев. Содержание закона очевидно не соответствует концепции, утвержденной в первом чтении. Но жаловаться некуда.
Да и сама концепция не лезет ни в какие ворота. Правонарушения иностранцев по перечисленным статьям выделены в отдельные составы с еще большими денежными санкциями и с последующим обязательным выдворением за пределы РФ. Причем относится это даже к беженцам, которым за однократное употребление наркотиков (действительное или мнимое) грозят, возможно, пытки и смертная казнь, как следствие депортации на родину. Эти беспрецедентные ксенофобские новеллы (аналогов им ни в КоАП, ни в УК нет) противоречат не только праву, но и самому КоАП, в статье 2.6 которого содержится безоговорочное положение о равной ответственности российских и иностранных граждан за административные правонарушения.
Что касается новых штрафов для всех, особо примечательна возможность взыскать миллион рублей с малого торгового предприятия за торговлю ремнями с изображениями "наркосодержащего растения" на пряжке. А именно такова практика применения ответственности за пропаганду. (В скобках: по труднообъяснимым причинам под статью о пропаганде попадают исключительно изображения конопли, тогда как конфеты "Красный мак" и многочисленный ширпотреб с шикарными маковыми цветами претензий не вызывает.)
И еще. При всей подлости увеличения штрафов, последствия будут скорее положительными. До сего дня, когда штраф составлял от 500 до 1000 рублей, отдельные сотрудники правоохранительных органов вымогали у своих жертв деньги, угрожая уголовной ответственностью, так как ответственности административной никто не боялся. Теперь же, при официальном штрафе в 4-5 тысяч, малоимущие милиционеры и наркополицейские вполне смогут за 2-3 тысячи договориться с задержанными. А это настоящий подарок и тем, и другим к Новому году.


20.12.2010

Федеральное законодательство: закон о наркосодержащих растениях заработал в полном объеме 18 декабря 2010 года. Это влечет хорошие, плохие и интересные последствия

Федеральный закон от 19 мая 2010 года № 87-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры" и принятые в соответствии с ним правительственные постановления затрагивают различные правоотношения, связанные с наркосодержащими растениями. Важнейшими представляются следующие:

    1) декриминализация культивирования наркосодержащих растений в размере, не являющимся крупным (в частности, до 19 растений конопли), статья 231 УК РФ и статья 10.5.1 КоАП);
    2) криминализация приобретения, хранения, перевозки, сбыта конопли наравне с получаемой из нее марихуаной.
1. Ограничение репрессивности статьи 231 УК — правильный и давно ожидаемый шаг, так как ответственность за выращивание не может быть строже ответственности за приобретение. Перенос культивирования в некрупном размере из уголовной в административную юрисдикцию сопровождается снижением наказания за культивирование в крупном размере, а также введением новой количественной меры — особо крупного размера. Это влечет сокращение сроков наказания для тысяч человек, осужденных за культивировании в крупном размере на срок от 3 до 8 лет, включая осужденных условно. Имеющим судимость по части второй статьи 231 (судимость за тяжкое преступление погашается через 6 лет ) она будет погашена намного раньше (по прошествии 3-х лет). Находящиеся в производстве дела о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 231 (в редакции, действовавшее до 18 ноября 2010 года), подлежат прекращению, а возбужденные по пункту "в" части второй прежней редакции (культивирование в крупном размере, если оно имело место до 18 ноября 2010 года) должны быть переквалифицированы на часть первую.

2. Криминализация конопли для целей статей 228, 228-1, 229 УК — ошибочное решение. По сути, растительное сырье для изготовления наркотика приравнено к получаемому наркотику. Тем самым расширяется поле уголовной репрессии. Но надо признать, что в следственно-судебной практике давно и прочно утвердилось ложное представление о юридической идентичности конопли и марихуаны.
Разделение каннабиса (марихуаны) от растения каннабис (конопли) закреплено в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, которая строго различает "каннабис", означающий "верхушки растения каннабис с цветами или плодами (за исключением семян и листьев, если они не сопровождаются верхушками), из которых не была извлечена смола, каким бы названием они ни были обозначены" и "растение каннабис", означающее "растение рода Cannabis". Соответственно, Конвенция предусматривает различные меры контроля по отношению к каннабису и растению каннабис (т.е. к марихуане и конопле).
Если Конвенции недостаточно, можно обратиться к российскому высшему юридиескому образованию. Взять хотя бы учебное пособие "Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ", изданное МВД России (М., 2001). "Марихуана — специально подготовленная смесь верхушек любых сортов конопли с листьями и остатками стебля, но без главного (центрального) стебля" (стр. 57). "Продукты переработки конопли — марихуана и гашиш" (стр. 46).

Но нет худа без добра. Хотя теперь приобретение, хранение, перевозка, сбыт, пересылка наркосодержащих растений влекут ту же ответственность, что и оборот наркотических средств и психотропных веществ, различие конопли (растения) и марихуаны (наркотика) стало видно невооруженным глазом. Из этого следует, что уголовные дела и дела об административных правонарушениях, рассмотренные и рассматриваемые по статьям 228, 228-1, 229 УК о действиях с коноплей, имевших место до 18 декабря 2010 года, подлежат прекращению либо пересмотру (переквалификации). Самый распространенный сюжет с ошибочным отнесением конопли к марихуане: подростки, пакет с дикорастущей коноплей, засевшая в кустах милиция. В таких случаях определенно обнаруживается конопля, а не марихуана. Приговоры, основанные на смешении конопли с марихуаной, должны быть пересмотрены в порядке надзора как постановленные с грубым нарушением материального права.

Подробнее — об интересном.

Федеральный закон от 19 мая 2010 года № 87-ФЗ официально вступил в силу 18 ноября, по истечении 180 дней после дня его опубликования. Но так как Правительство РФ запоздало с принятием перечня наркосодержащих растений для целей статей 228, 228-1, 229, 231 УК, а также новых таблиц размеров, часть положений закона № 87-ФЗ заработала только с 18 декабря, т.е. спустя семь дней после дня опубликования в "Российской газете" Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 934.
Трехнедельный разрыв между вступлением в силу закона и обеспечивающего его действие постановления привел к следующему.
С 18 ноября, согласно новой редакции статьи 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", из понятия "наркотические средства" исключено слово "растения". Одновременно в ту же статью введено понятие "растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее — наркосодержащие растения)", под которыми понимаются "растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации". Так как Перечень растений появился в правовом поле 18 декабря, в период с 18 ноября по 18 декабря никакие растения не могли юридически считаться наркосодержащими. Следовательно, никто не может быть привлечен к ответственности за действия с растениями, ранее включенными в Список I Перечня наркотических средств и исключенными из него с 18 ноября, если эти действия совершены с 18 ноября до 18 декабря.
Сказанное однозначно относится к растениям, которые до 18 ноября на законном основании находились в Перечне наркотических средств, а с 18 ноября по 18 декабря находились в нем незаконно, поскольку 18 ноября вступил в силу закон, исключающий растения из Перечня наркотических средств. Это опийный мак, кокаиновый куст, кат, любой вид грибов, содержащих псилоцибин и псилоцин. Никакие действия с ними, совершенные в указанный период, не наказуемы.
Представляется, что заявленный подход не распространяется на шалфей предсказателей, гавайскую розу и голубой лотос, так как в Перечень наркотических средств эти растения не были включены (было: лист шалфея, цветки и листья лотоса, семена гавайской розы).
Включение трех вышеназванных растений, наряду с коноплей, эфедрой, мескалиновым кактусом, в Перечень наркосодержащих растений безосновательно расширяет поле уголовной репрессии.

Практические последствия появления новых норм о растениях следующие.

1. Все осужденные по части первой статьи 231 УК РФ до 18 ноября 2019 года освобождаются от наказания (см. образец ходатайства № 1).
Уголовные дела, возбужденные по части первой статьи 231 УК РФ о действиях, совершенных до 18 ноября 2010 года, по которым проводится дознание либо предварительное следствие, а также рассматриваемые судом, подлежат прекращению.
Также освобождаются от наказания осужденные по пункту "а" части второй статьи 231 УК РФ за действия, совершенные группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой, если, согласно приговору суда, имело место незаконное культивирование растений в размере менее крупного. Соответственно, подлежат прекращению уголовные дела, находящиеся в производстве следствия или суда, возбужденные по пункту "а" части второй статьи 231 УК РФ, если обвиняемым вменяется культивирование в размере, не являющимся крупным.

2. Всем осужденным по пункту "б" части второй статьи 231 УК РФ за незаконное культивирование в крупном размере, если это деяние совершено до 18 декабря 2010 года, приговор должен быть переквалифицирован на часть первую статьи 231 УК РФ независимо от вмененного количества (размера) растений, даже если оно составляет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 934 особо крупный размер (см. образец ходатайства № 2).
При этом наказание подлежит смягчению в пределах санкции части первой статьи 231 УК РФ (верхний предел — два года лишения свободы) и с учетом требований, установленных Постановлением Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 4-П, согласно которому при приведении приговора в соответствие с новым законом, смягчающим наказание, недопустимо снижение ранее назначенного наказания только до верхней планки новой санкции. Как указал в этом Постановлении Конституционный Суд, "положение части второй статьи 10 УК Российской Федерации о сокращении наказания в пределах, предусмотренных новым уголовным законом, в системной связи с частью первой той же статьи означает, что при приведении приговора в соответствие с новым уголовным законом — независимо от того, в какой процессуальной стадии решается данный вопрос, — подлежат применению все установленные Уголовным кодексом Российской Федерации в редакции этого закона правила, как общие, так и специальные, в соответствии с которыми вопрос о наказании разрешается при постановлении приговора, включая правила назначения наказания ниже низшего предела, при наличии смягчающих обстоятельств, а также при рецидиве преступлений".
Иными словами, приведение наказания в соответствие с новым законом, улучшающим положение осужденного, должно занять то место в новой для данного деяния шкале наказания, аналогичное тому, которое занимало первоначально назначенное наказание в применявшейся тогда за это деяние шкале.
В отличие от части второй статьи 231 УК, предусматривающей только лишение свободы на срок от трех до восьми лет, санкция части первой включает санкции, не связанные с лишением свободы: штраф в размере от 2500 до 300000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, ограничение свободы на срок до двух лет. Самым строгим наказанием по части первой является лишение свободы на срок от двух месяцев до двух лет. Таковым с 18 ноября 2010 года является наказание за культивирование в крупных размерах.
Таким образом, по части первой статьи 231 УК виновному в культивировании растений в крупном размере может быть назначено от штрафа в размере 2500 рублей до двух лет лишения свободы.
Исходя из этого, возможны два варианта смягчения наказания осужденному к минимальному сроку лишения свободы по части второй статьи 231 УК РФ (к трем годам лишения свободы) либо при применении судом статьи 64 УК (назначение наказания "ниже низшего"): 1) с учетом видов наказания, не связанных с лишением свободы; 2) без учета альтернативных наказаний, в рамках санкции в виде лишения свободы на срок от двух месяцев до двух лет. Во втором случае, предпочтительном для суда, рассматривающего ходатайство осужденного в порядке пункта 13 статьи 397 УПК РФ, три года лишения свободы по части второй соответствуют двум месяцам по части первой статьи 231 УК РФ, а восемь лет по части первой — двум годам по части второй. Определить точную соразмерность довольно сложно, но суды в любом случае должны учитывать, что лишение свободы само по себе (даже на минимальный срок) является для части первой наиболее строгим из наказаний, что дает основания осужденным к пяти — шести годам по части второй ходатайствовать о сокращении наказания до шести — восьми месяцев лишения свободы.
Повторим еще раз. Уголовные дела о незаконном культивировании наркосодержащих растений в крупном размере, если эти действия имели место с 18 ноября по 18 декабря 2010 года, также квалифицируются по части первой статьи 231 УК РФ (в новой редакции) независимо от вменяемого размера, даже если количество растений составляет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 934 особо крупный размер.


15.07.2010

Федеральное законодательство: сажать за наркотики будут по-новому. И вдобавок за прекурсоры.

Правительственным законопроектом, подготовленным к первому чтению на 15 сентября с.г., вводится новая модель разграничения ответственности за преступления, связанные с наркотиками, в зависимости от их количества. Устанавливается уголовная ответственность за незаконный оборот прекурсоров. См. сравнительные таблицы с нашими комментариями.
Изменения вносимые:
  - в УК
  - в УПК
  - в КоАП.


29.05.2010

Федеральное законодательство: 19 растений
Ответственность за незаконное культивирование наркосодержащих растений смягчена.

Свершилось: бессмысленно суровая статья 231 УК в ее нынешней редакции, по которой преступлением считается культивирование даже одного наркосодержащего растения, изменена. Федеральный закон от 19 мая 2010 года № 87-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры" принят Парламентом, подписан Президентом и 21 мая 2010 года опубликован в "Российской газете". По истечении 180 дней после дня официального опубликования, а именно 18 ноября с.г., новые нормы о растениях начнут действовать: их культивирование в размере, не являющемся крупным, останется наказуемым, но только как административное правонарушение, а не как преступление. Уголовная ответственность будет наступать только при культивировании запрещенных растений в крупном размере.
При этом санкция за крупный размер останется той же, какой она установлена частью первой статьи 231 УК в настоящее время (максимальное наказание — до двух лет лишения свободы). По части второй будет наказываться не крупный, а особо крупный размер (применительно к культивированию растений сегодня такой градации не существует). Санкция за культивирование в особо крупном размере будет соответствовать нынешней санкции за крупный размер — от 3 до 8 лет лишения свободы.
В результате статья 231 УК с 18 ноября 2010 года будет выглядеть так:
"Статья 231. Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры
1. Незаконное культивирование в крупном размере растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, -
наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) утратил силу;
в) в особо крупном размере, -
наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.
Примечание. Крупный и особо крупный размеры культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей настоящей статьи утверждаются Правительством Российской Федерации."
.
Таким образом, смягчение наказания с частичной декриминализацией действий, связанных с наркосодержащими растениями, касается следующих позиций:
1) отмена уголовной ответственности за культивирование в размере, не являющемся крупным ("небольшом размере"), замена уголовной ответственности административной;
2) снижение наказания за культивирование наркорастений в крупном размере (в настоящее время наказание по части второй статьи 231 составляет от 3 до 8 лет, с 18 ноября с.г. будет максимум два года);
3) декриминализация посева и выращивания запрещенных к возделыванию растений, сохранение уголовной ответственности только за их культивирование.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 года № 14 разъяснено, в чем состоит различие между, с одной стороны, посевом и выращиванием, с другой стороны — культивированием:
"Под посевом запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, понимается внесение семян или высадка рассады в почву без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе сельскохозяйственного назначения (например, на садовых и огородных участках, в теплицах) и на пустующих землях, а также в почву, помещенную в цветочные горшки, ящики, коробки и т.п., находящиеся в жилых и нежилых помещениях. ... Под их выращиванием понимается уход за посевами и всходами с целью доведения растений до стадии созревания.
По смыслу статьи 231 УК РФ культивирование означает создание специальных условий для посева и выращивания наркотикосодержащих растений, а также совершенствование технологии их выращивания, выведение новых сортов, повышение их урожайности и устойчивости к неблагоприятным погодным условиям.
" (пункт 29).
Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, имеет обратную силу (статья 10 УК РФ). Следовательно, уголовное преследование за культивирование в "небольшом размере" должно быть прекращено, в том числе и тех, кто привлечен к ответственности по пункту "а" части второй статьи 231 УК за культивирование в небольшом размере, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Также подлежат освобождению от уголовной ответственности обвиняемые и осужденные за посев и выращивание (независимо от количества посеянного и выращенного), если им не вменено культивирование. Это относится к привлеченным и по части первой, и по части второй части первой статьи 231.
Наказание в отношении осужденных за культивирование запрещенных растений в крупном размере (т.е. по пункту "в" части второй статьи 231 УК) с 18 ноября должно быть снижено с учетом тех положений УК, которые были применены при назначении наказания судом, рассматривавшем дело по существу.
Дела осужденных, к котором применима обратная сила уголовного закона, рассматриваются по ходатайству осужденного судом по месту отбывания наказания (часть третья статьи 396, пункт 13 статьи 397, пункт 2 части первой статьи 399 УПК РФ).
Что касается КоАП в нем появилась новая статья 10.5.1 о незаконном культивирование наркосодержащих растений, относящаяся к размерам не являющемся крупными. Если количественные критерии крупного размера не изменятся, то по этой статье будет пресекаться культивирование не более 19-ти кустов конопли, 9-ти экземпляров опийного мака, трех кокаиновых кустов. Но даже в случае изменения правительственным постановлением крупного размера растений в сторону его снижения, это не будет иметь обратной силы как ухудшающие положение тех, кому вменены деяния совершенные ранее.
Помимо вышеуказанных, вызывающих безусловное одобрение изменений УК и КоАП, в эти кодексы и другие законы внесены иные изменения — как нейтральные, так и спорные. Одной из основных вызывающих возражения новелл является появление в законодательстве новой категории запрещенных растений — прекурсоросодержащих. Что это за растения, пока неизвестно, так как списки прекурсоров в ближайшее время будут пересмотрены и разделены на три группы, о чем мы надеемся своевременно написать.


10.05.2010

Московский областной суд: изучаем региональную судебную практику. Важное решение

Признан незаконным отказ суда от рассмотрения в порядке статьи 125 УПК жалобы осужденного на отказ в возбуждении уголовного дела о фальсификацию доказательств следователем.

В опубликованном недавно Обзоре кассационной практики по уголовным делам Мособлсуда за первое полугодие 2009 года содержится информация об одном интересном кассационном определении.
Областной судебной коллегией было отменено постановление Каширского городского суда об отказе в принятии к рассмотрению жалобы осужденного Л. в порядке ст. 125 УПК РФ на отказ в возбуждении уголовного дела в отношении следователя и начальника уголовного розыска, которые, по мнению заявителя, совершили преступление, предусмотренное ст. 303 ч. 3 УК РФ, т.е. фальсифицировали доказательства. Каширский горсуд ссылался на то, что в отношении Л. постановлен обвинительный приговор, и осужденный вправе в кассационной инстанции поставить вопрос о признании незаконными и необоснованными решений и действий должностных лиц. Отменяя это решение, судебная коллегия указала, что постановление следователя, которое Л. обжаловал в порядке ст. 125 УПК РФ, не было предметом судебного контроля в рамках рассмотрения уголовного дела в отношении него, в связи с чем его жалоба на фальсификацию доказательств должна быть принята судом и рассмотрена по существу.
Позиция облсуда основана на том, что жалобы, в которых ставится вопрос о признании решений и действий должностных лиц незаконными и необоснованными, если они явно не будут предметом проверки на стадии судебного разбирательства при рассмотрении уголовного дела по существу, должны быть рассмотрены в порядке статьи 125 УПК РФ.
Обзор размещен в разделе "Судебная практика". В обзоре также: посредничество в сбыте переквалифицировано как посредничество в приобретении; исправлены ошибки в назначении наказания за неоконченное преступление; оглашение показаний свидетелей признано недопустимым. Относимые к нашей проблематике фрагменты выделены желтым.


08.05.2010

Росстат: преступлений, связанных с наркотиками, стало меньше

По данным Федеральной службы государственной статистики число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, в I квартале 2010 года снизилось по сравнению с I кварталом 2009 года на 6,9%.

Показатель наркопреступности упал до уровня 2008 года и даже опустился ниже. Это победа органов или поражение? Казалось бы — преступность снижается, радоваться надо… Только вот показатели преступности имеют отдаленное отношение к реальной жизни.
В монографии "Современная уголовная политика России: цифры и факты" (2008) д.ю.н. Б.Я.Гаврилов, долгие годы занимавший руководящие должности в Следственном комитете МВД, пишет: "Статистические данные о состоянии преступности свидетельствуют, что ее значительные колебания <…> в большей степени обусловлены действием так называемого административного фактора. <…> В первый год после назначения руководителя органа внутренних дел (от городского, районного, линейного отдела милиции до Министерства внутренних дел включительно) количество зарегистрированных преступлений увеличивалось. Тем самым выполнялись требования органов государственной власти, а также вышестоящих правоохранительных органов о наведении так называемого порядка в регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. Однако уже на следующий год отмечалось сокращение показателя количества регистрируемых преступлений, на основании чего руководители правоохранительных органов отчитывались о своей "успешной" работе о борьбе с преступностью" (стр. 33 — 34).
Происходящее в области антинаркотической полицейско-милицейской деятельности также мало зависит от уровня распространения наркотизма. В 2000-е годы потребление наркотиков падало — наркопреступность росла. Большинство уголовных дел возбуждается сегодня по марихуане, но ФСКН устами директора Виктора Иваново утверждает, что основная масса людей, злоупотребляющих наркотиками, принимает героин.
И все же сокращение числа уголовных дел (= зарегистрированных преступлений) по наркотикам — благое дело.
Но у нас нет раскладки общего числа наркопреступлений по ведомствам. Если бы сведения об этом имелись, можно было бы выдвигать одну версию происходящего падения статистической кривой. А так их две.
1. Если соотношение зарегистрированных преступлений по наркотикам между милицией и наркоконтролем осталось прежним, то дело, скорее всего, в том, что выдавливать из молодежи "особо тяжкие преступления" наркоконтролю стало невмоготу. Не совесть Господь пробудил (какая у органов совесть?) . А потому что в Москве-то можно раствориться в толпе, а в России — в Ахтубинске, Богучарово, Воткинске, Гусе-Железном и Хрустальном все всех знают. И знают, кто наркоман, кто домашний ребенок, кто барыга и кого за что посадили.
2. Если же сокращение происходит за счет милицейской части наркопреступности, значит, милицию вытесняют из этой сферы, стала тесна лужайка. Косвенное подтверждение этому можно найти в выступлениях некоторых представителей МВД, которые, оказывается, только и мечтают освободиться от контроля наркотиков. Вот новый начальник московского ГУВД Владимир Колокольцев сказал: "У нас выделили целую Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков, забрали весь личный состав, который этой темой занимался. Год подождали, два, Служба заработала. Почему же мы должны до сих пор заниматься наркодельцами? Почему мы должны за счет и без того ограниченных кадровых ресурсов обеспечивать конвоирование тех преступников, которых они задерживают?" (Интервью "Российской газете" от 28 апреля 2010 года).
Действительно, у милиции есть чем заняться помимо наркотиков. Только вряд ли подчиненные генерал-майора Колокольцева скажут ему спасибо, если ФСКН действительно пролоббирует монополию на наркодела.
Рискну предположить, что одним из относительно достоверных показателей уровня реальной опасности для общества наркотиков и алкоголя является число преступлений, совершаемых в состоянии опьянения. По данным Росстата в I квартале 2010 года из числа зарегистрированных преступлений, уголовные дела о которых окончены расследованием, 3,5 тыс. преступлений совершены в состоянии наркотического опьянения, что на 9,1% меньше, чем в I квартале 2009 года. Число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 11,6% и составило 48,9 тысячи.
Народ трезвеет. Правоохранительные органы могут сколь угодно долго и упорно воевать с наркотиками и даже иногда с пьянством. Но победы в этой войне не предусмотрено. Трезвый народ опасен — власти.

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков
. I квартал
2010г.,
тысяч
В % к
I кварталу
2009г.
Справочно
I квартал 2009г.
в % к
I кварталу 2008г
Зарегистрировано преступлений, связанных
с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их аналогов,
сильнодействующих веществ
61,7 93,1 106,7
из них тяжкие и особо тяжкие 42,7 92,4 108,0
из общего числа преступлений совершены:
в крупных размерах
25,9 90,0 111,5
в особо крупных размерах 16,3 105,9 118,0
из числа зарегистрированных преступлений,
уголовные дела и материалы о которых окончены
расследованием либо разрешены в отчетном периоде,
совершены:
. . .
группой лиц по предварительному сговору 2,5 90,5 124,7
организованной группой либо преступным сообществом 2,4 102,7 109,2


09.04.2010

Госдума: амнистия никому

9 апреля 2010 года в первом чтении принят проект постановления Государственной Думы «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов».
Освобождение из мест лишения свободы и прекращение уголовного преследования распространяется на граждан, которых непросто отыскать в колониях и СИЗО, а именно на следующие категории:
1)ветеранов Великой Отечественной войны;
2) проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;
3) бывших узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы Второй мировой войны;
4) жителей блокадного Ленинграда.
За счет несовершеннолетних узников концлагерей и детей-блокадников на свободу выйдет, может быть, 20-30 стариков-заключенных в возрасте от 70 лет и выше.
В колониях и следственных изоляторах РФ содержится сегодня 862 тысячи человек.
Последние месяцы только и было среди них разговоров, что об амнистии, какой широкой она якобы обещает быть . Многие жили одной надеждой.
Даже если скостить каждому по году, какое великое это было бы дело. Но не хотят: дескать, безработица. Оказывается, люди должны сидеть на нарах из-за кризиса.
Окончательно амнистия должна быть объявлена Думой 14 апреля.


23.03.2010

Интернет: нашего полку прибыло

Адвокат Андрей Смирнов и журналист Олег Москвин учредили агентство юрзащиты и журналистских расследований АнтиСуд (www.antisud.com).
Цели и задачи агентства: освещение перекосов в работе правоохранительных органов, адвокатские услуги, ведение дискуссий по острым проблемам правоприменения. На сайте консультирует оперативный сотрудник ФСКН.
www.hand-help.ru поздравляет дружественную команду с почином. Antisud — это не против суда. Это против суда неправедного, немилостивого, продажного, несостязательного. Да и против всей системы судопроизводства, в которую вписан такой суд.


26.02.2010

Президент РФ: еще одна попытка отобрать у милиции вытрезвители

Указ Президента РФ от 18 февраля 2010 года № 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" снова напоминает о принятом давным-давно решении о передаче медицинских вытрезвителей при органах внутренних дел в ведение органов здравоохранения.
Тема эта с большой бородой. Принятым еще 18 апреля 1991 года Постановлением Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" обязанности милиции по организации деятельности вытрезвителей должны были быть переданы другим органам. Во исполнение этого предписания, сохраняющего по сей день силу закона, Правительство РФ Постановлением от 17 сентября 1992 года № 723 возложило на Минздрав обязанности по руководству работой медицинских вытрезвителей, сохранив при этом за органами МВД обязанности по доставлению граждан в эти заведения и обеспечению в них общественного порядка. Никто этих норм не отменял. Но воз и ныне там.
Медвытрезвители, будучи рудиментом советских времен, являют собой звено в цепи карательной наркологии. Помещение в вытрезвитель имеет характер наказания для людей, оказавшихся в состоянии алкогольного опьянения. Фельдшеры этих учреждений в своей непосредственной деятельности подчиняются начальникам вытрезвителей, т.е. являются работниками милиции. Оснащенность вытрезвителей медицинским оборудованием находится на примитивном уровне. Поэтому людей, находящихся в состоянии острой алкогольной интоксикации наряды милиции в вытрезвители не доставляют, оставляют помирать на улице.


25.02.2010

Госдума: прекурсоро-содержащие растения будут запрещены

19 февраля 2010 года Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры", внесенный Правительством РФ.
Проектом предлагается включение обозначенных в его названии растений в отдельный перечень, разрешение их культивирования в учебных, научных и экспертных целях. Вносится множество поправок в УК, УПК КоАП, в законы "О наркотических средствах и психотропных веществах", "О лицензировании отдельных видов деятельности". Поправки нацелены на конкретизацию и оптимизацию законоположений о наркосодержащих растениях, унификацию соответствующей терминологии.
Все это было бы вполне приемлемо, если бы к запрещенным наркосодержащим растениям не предлагалось добавить растения "прекурсоро-содержащие". Так как списки прекурсоров с июля 2010 года будут утверждаться в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года № 177-ФЗ, число запрещенных растений может заметно возрасти. Наказуемо будет культивирование и другие незаконные действия не только с растениями, используемыми как наркотики или содержащими в своем составе нелегальные психоактивные вещества, но и с растениями, из которых могут быть извлечены вещества, используемые для изготовления наркотиков. Поскольку и списки прекурсоров, и список растений будут определяться Правительством, невозможно предсказать, насколько увеличится и увеличится ли число незаконных растений.


05.02.2010

Правительство РФ: смеси запрещены целиком и полностью

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1186 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств" запрещен оборот так называемых курительных смесей. Изменения внесены в постановления Правительства от 30 июня 1998 года № 681 (в части дополнения Списка I Перечня наркотических средств), от 7 февраля 2006 года № 76 (в части определения крупного и особо крупного размеров наркотических средств, внесенных в Список) и от 3 сентября 2004 года № 454 (в части запрещения культивирования наркосодержащих растений и определения их крупного размера).
В Список I веществ, оборот которых полностью запрещен, включены лист шалфея предсказателей (плюс экстрагируемое из него психоактивное вещество сальвинорин A), семена розы гавайской, цветки и листья голубого лотоса, а также синтетические каннабиноиды различных модификаций (JWH-007, JWH-018, JWH-073 и т.п.). Для всех нововведенных позиций установлены крупные и особо крупные размеры. Для синтезированных каннабиноидов и сальвинорина крупный размер составляет свыше 0,05 гр., особо крупный — свыше 0,25 гр. Крупный размер листа шалфея, семян розы и лотоса — свыше 3 гр., особо крупный — свыше 30 гр. (вес определяется после высушивания). Названные три растения включены в список запрещенных к культивированию, а их крупный размер для целей статьи 231 УК РФ установлен в количестве от 10 экземпляров.
Особенностью Списка I Перечня наркотиков является наличие в нем позиции "все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества". Это спорное положение, изначально содержащееся в Перечне, было признано Конституционным Судом РФ соответствующим Конституции. Хотя в том же определении КС сделал оговорку о необходимости учитывать степень воздействия (надо понимать — вредного воздействия) изъятого вещества на организм человека.
Нахождение всех новозапрещенных веществ и растений в Списке I означает, что размер должен определяться теперь в том же порядке, что и размер героина и других веществ, полностью запрещенных не только для продажи, но и для употребления. Иными словами, крупный размер любого из запрещенных каннабиноидов включает всю смесь со всеми нейтральными и незапрещенными ингридиентами.
Не надо забывать, что ответственность за сбыт возникает независимо от количества изъятого вещества, будь это даже половина или десятая часть одной дозировки смеси. Равно как по статье 231 УК наказуемо выращивание даже одного запрещенного растения, указание же на 10 и более экземпляров относится к части второй той же статьи.
Комментируемое здесь постановление не вызывает чувства удовлетворения. Тюремное население, и без того растущее за счет антинаркотических статей УК, вырастет еще больше. Работы у наркоконтроля прибавится, а работать там любят.
Ссылки на европейский опыт, где также за последний год запрещены энтеогены, неуместны. В Европе не сажают за миллиграммы курительных смесей.


04.02.2010

Москва: диагноз антинаркотической политике

На сайте размещена поддержанная недавно Правительством Москвы (Постановление от 26 октября 2009 года) Концепция комплексной городской целевой программы совершенствования наркологической помощи и противодействия наркомании в городе Москве.

Хотя о том, что проблема наркомании имеет политическую (а не медицинскую) природу, известно и без очередной концепции, публикуемый документ примечателен откровенной до неприличия демонстрацией рабской зависимости наркологической службы от политической (и даже политиканской) конъюнктуры. Похоже, что документ готовили люди в мундирах, а не в белых халатах. И только то несколько утешает, что внутри полицейской наркологии каким-то чудом выживают добросовестные врачи, которым дорога врачебная клятва и плевать на эти концепции.
Увы, не каждому нуждающемуся в наркологической помощи попадается такой врач.
Пересказывать все перлы концепции не буду, Отмечу лишь несколько моментов.
Во-первых, не в газетной статье, а в постановлении столичного правительства утверждается явная ложь, будто обмен шприцев в РФ запрещен. Запрета, как известно, нет. Более того, существует несколько нормативных актов федерального уровня, в которых обмен шприцев поддерживается как эффективная технология защиты общественного здоровья (например, постановления Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 1999 года, от 17 апреля 2001 года, от 25 апреля 2005 года).
2) Во-вторых, пример арабского мира, в котором жесткая антинаркотическая политика якобы противоположна концепции снижения вреда, опровергается наличием в Иране и других исламских государствах и обмена шприцев, и заместительной терапии.
3) В-третьих, лукаво содержащееся в концепции утверждение, что сторонники стратегии снижения вреда давят на Россию, требуя введения заместительной терапии, но осторожны в критике антинаркотической политики США. В США (в отличие от РФ) заместительная терапия, в том числе метадоновая, не запрещена. А вот уголовную политику Штатов, приведшую к кошмарному росту тюремного населения, ответственное за этот сайт лицо критиковало и будет критиковать без "осторожности".
Утверждение столичной программы на базе данной концепции планируется во II квартале 2010 года.


22.12.2009

Москва: ФСКН должна быть аналитическим, а не полицейским ведомством
Резолюция V Съезда Общероссийского общественного движения "За права человека"
Читать резолюцию.

  Два слова в качестве комментария завпунктом, ответственного за этот сайт.
  Я не участвовал в съезде. А если бы участвовал, голосовал бы против этого слишком вежливого заявления. Мое мнение неизменно: ФСКН следует упразднить.
  Единственная проблема, которую в случае ликвидации ведомства придется решать: куда девать 40 тыс. аттестованных наркополицейских. Похоже, власти боятся, что ликвидируй они наркоконтроль, понабравшиеся опыта сотрудники пополнят армию наркобизнеса. Однако лучше решить одну задачу (передать их в МВД, в конце концов, и забыть), чем терпеть это злокачественное новообразование, занятое, в основном, поддержанием собственного имиджа.
  Согласись власти с предложением V съезда, и что получится? Какие, Господи помилуй, аналитики? Первым делом "аналитики" заявят, что без точной информации нельзя, надо всех пересчитать. И займутся аналитики "тестированием" уже не только учащихся, но поголовно. Т.е. пустят деньги на ветер.
  Дело не в самих по себе регулярных общественно-вредных кампаниях наркоконтроля: ветеринары, стоматологи, гинекологи, химики, бакалейщики, сибутраминовые препараты, анаболики… Суть в принципах существования бюрократии, особенно полицейской бюрократии:
ведомство заинтересовано в проблеме, чем дольше она не решается, тем лучше;
если проблемы нет, ее надо создать;
если проблему можно решить меньшими усилиями, надо решать ее большими;
ведомство работает все лучше, ситуация становится все хуже (эффект драконовых голов).
  Сказанное не означает, что я отрицаю или умаляю масштабы вреда, причиняемого наркотиками. Но вещь должна быть равна самой себе. Если воевать с тенями и вымыслами, реальное зло будет только благодарно таким воякам.


25.11.2009

ФСКН: контролировать всё, даже звуки!

Проект стратегии государственной антинаркотической политики в РФ вывешен на обсуждение в Интернете.
Документ, размещенный на специально созданном сайте www.stratgap.ru, обсуждается в личном блоге директора ФСКН Виктора Иванова http://vp-ivanov.livejournal.com/.
В целом проект стратегии не содержит значимых позитивных новаций, носит поверхностный, сумбурный и демагогический характер. Представляется, что основная решаемая разработчиками стратегии задача — неприкосновенность существующих институтов и неизменность доказавшей свою непригодность государственной наркополитики.
В проекте стратегии есть спорные, ошибочные и неправовые положения. Но основной ее недостаток в другом.

Читать комментарий полностью
См. также замечания
Центра экспертной и правовой поддержки
"Гражданский профессиональный союз"


02.11.2009

Совет Федерации: бессмысленная инициатива

Верхняя палата Парламента внесла в нижнюю палату проект федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и статью 24 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан". Проект предусматривает повышение с 16-ти до 18-ти лет возраста несовершеннолетних больных наркоманией, которым наркологическая помощь оказывается без их добровольного информированного согласия на медицинское вмешательство.
Изначально, в редакции 1998 года, статья 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливала 15-летний возраст согласия на наркологическое вмешательство. Федеральным законом от 1 декабря 2004 года возраст недобровольного, с согласия родителей, оказания помощи больным наркоманией повышен до 16-ти лет.
С формально-юридической точки зрения предложение поднять планку еще на два года допустимо: родители являются законными представителями своих несовершеннолетних детей. Но правовой ответ на любое законодательное предложение должен включать в себя оценку его соответствия принципу приоритета прав личности, общественным интересам, разумности, эффективности.
Никаких исследований последствий повышения возраста с 15-ти до 16-ти лет не проводилось. В пояснительной записке одни общие места. Между тем сенаторам, прежде чем поддержать эту инициативу, полезно было бы поинтересоваться хотя бы статистикой: как часто родители пользовались этим правом и до, и после введения 16-летнего порога. А также задуматься: столь ли глупы были авторы закона 1998 года, когда ограничились 15-летним рубежом.
Если инициативу СовФеда сочтут приемлемой, не изменится ничего. Но положение в тех немногих семьях, где родители воспользуются дарованным им правом и силком потащат 17-летнего ребенка к наркологу, станет еще хуже.


31.10.2009

Правительство РФ: ужесточать антинаркотические статьи УК некуда и незачем

В Комитет Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству поступил официальный отзыв Правительства на проект федерального закона № 155230-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации
в целях усиления уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ", внесенный 27 января с.г. депутатами Государственной Думы О.В.Морозовым, Е.Б.Мизулиной, Н.В.Герасимовой и другими.
Правительство законопроект не поддержало. Отзыв подписан вице-премьером Сергеем Собяниным и датирован 9 сентября 2009 года. Размещен на думском сервере в октябре.
Комментарий к первой редакции проекта опубликован 11 апреля в этом разделе сайта. 26 мая была внесена новая редакция, уже без козырного пожизненного лишении свободы за сбыт наркотиков, "повлекший по неосторожности смерть человека". Теперь при наличии такого отягчающего обстоятельства предлагается от 12 до 20 лет лишения свободы. В остальном текст по сути не изменился.
Правительство признало повышение нижнего порога санкции неприемлемым как ограничивающее возможность дифференциации наказания. Согласно отзыву повышение нижнего порога санкции до 12 лет "нарушает принцип справедливости, установленный статьей 6 УК, согласно которому наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного".
Не поддержало Правительство и другое, наиболее вредное предложение проекта: о восстановлении "цели сбыта" как самостоятельного оконченного преступления. Более правильным сочтена действующая конструкция: если распространение наркотика предотвращено и запрещенное вещество изъято из незаконного оборота, имеет место покушение на совершение преступления, т.е. должна быть применена часть третья статьи 30 УК (что в большинстве случаев в настоящее время и происходит). Подвергнув критике идею считать неоконченное преступление оконченным, Правительство воспрепятствовало стоящему за этим существенному росту сроков. Сегодня, благодаря твердой позиции Верховного Суда РФ, преступление, раскрытое в результате проверочной закупки, является неоконченным: сбыта не происходит по независящим от виновного лица обстоятельствам. Покушение на преступление означает снижение санкции до 3/4 ее верхнего предела.
Появилась надежда, что неправовые и антиобщественные поправки приняты не будут. Хотя не исключено, что из популистских соображений проект пройдет первое чтение, после чего будет благополучно забыт.


18.10.2009

Судопроизводство в РФ: дурная бесконечность.
С каждым годом осужденных за наркотики становится все больше.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ в первом полугодии 2009 года по статьям 228 — 233 УК РФ, т.е. по так называемым "наркостатьям", осуждено 51818
человек, оправдано 59 человек. Число осужденных за наркотики стало на 8,1 % больше, чем за первое полугодие прошлого года. При этом по непонятной причине формы судебной статистики не относят к категории преступлений, связанных с наркотиками, дела, подпадающие под действие статьи 234 УК, наказывающей за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ. Статистики по этой статье в доступных источниках найти не удалось, но судя по практике, это еще как минимум 3 — 4 тысячи осужденных (если не больше).
При общем падении показателей по другим "ходовым" статьям УК и общем снижении числа рассмотренных уголовных дел (обвинительные приговоры в I полугодии 2009 года постановлены в отношении 465797 человек, что на 3,9 % меньше, чем за тот же период 2008 года) рост наблюдается только по делам о наркотиках и, в меньшем масштабе, по оружию (оружейных преступлений в 10 раз меньше, чем наркотических.). Осужденных по статье 105 ("Убийство") за год убавилось на 13,6 %, по статье 158 ("Кража") стало меньше на 13,4 %. Конечно, рост или падение показателей по убийствам и кражам отражает никак не положение дел с преступностью, а лишь колебания ведомственной политики регистрации преступлений. Точно также ежегодное повышение показателей по антинаркотическим статьям УК отражает не рост наркопреступности, а аппетиты ФСКН и МВД. При этом реальные угрозы обществу, порождаемые бесчеловечной системой общественно-экономических отношений, остаются непобежденными, но они не побеждаются количественными показателями по уголовным делам.
Ничтожный процент оправдательных приговоров характерен не только для дел, связанных с наркотиками. Это общая тенденция советской и российской судебной политики. Казалось бы, хуже нельзя. Но становится еще хуже. Было ничтожно мало оправданных, стало еще меньше. За шесть месяцев 2009 года оправдательных приговоров стало на треть меньше, чем в те же шесть месяцев 2008 года!
27974 уголовных дел по наркотикам — больше половины дел данной категории — рассматривались в первом полугодии судом в особом порядке, без проведения судебного следствия и установления на основе собранных доказательств вины обвиняемого. Это означает, что десятки тысяч человек, привлеченных по наркостатьям, привлечены на основании признательных показаний и чистосердечного раскаяния. Они полностью признали вину, чем все и довольствовались:
1) оперативники, которым не пришлось доказывать в суде, что они проводили законную проверочную закупку, а не очередную примитивную провокацию, запрещенную законом;
2) следователи, которым за ту же зарплату не пришлось ничего расследовать, т.к. по наркоделам и без "особого порядка" почти всегда происходит не расследование, а оформление материалов дела, т.н. "выявление" преступлений;
3) прокуроры (государственные обвинители), которым при особом порядке остается только отметиться в зале суда;
4) адвокаты, которым всех дел — глянуть, правильно ли оформлены бумаги и получить гонорар, как за настоящий процесс;
5) наконец, сами обвиняемые, которым не гнить полгода в СИЗО, а ехать в свою колонию.
Берусь утверждать, что за счет поощрительного меньшего или даже условного наказания, назначаемого "в особом порядке". Хуже приходится тем, кто на сделку не идет и требует полноформатного суда. Им назначаются большие сроки: во-первых, за несговорчивость; во-вторых, под давлением ФСКН, требующей сажать за наркотики надолго.


31.08.2009

Верховный Суд РФ: неоднократные проверочные закупки недопустимы

На нашем сайте размещено несколько новых надзорных определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ.
Самое значимое из них — Определение от 28 мая 2009 года по жалобе Белевского, относящееся к самой больной для привлеченных за наркотики теме — проверочной закупке, которая рассматривается в двух аспектах: во-первых, действия посредника в приобретении наркотиков, совершенные в интересах приобретателя (закупщика) и на его деньги, квалифицируются не как сбыт, а как соучастие в приобретении; во-вторых, признаются неприемлемыми неоднократные закупки, когда, в целях улучшения отчетности (раскрытие не одного, а нескольких преступлений), у одного и того же лица одним и тем же закупщиком совершается несколько приобретений.
Хотя, как отмечалось ранее, позиция ВС РФ по этому вопросу не отличается последовательностью (см. в разделе "Новости" сообщение "Верховный Суд: поворот на 180°"), следует исходить из предпочтительности более поздних решений.
Два определения приняты по жалобам на необоснованное продление срока содержания под стражей, оба 8 июля 2009 года: по жалобам Давыденко и Орлова. Судебная коллегия указала, что постановления суда носят "неоправданно абстрактный характер", никаких материалов, обосновывающих продление, суд не исследовал, а невыполнение отдельных следственных действий, на что ссылался суд, связано "с субъективными факторами, приведшими к неоправданному затягиванию предварительного следствия, судом не исследовались.
Определение коллегии по жалобе Бондаревой от 1 июля 2009 года интересно признанием неверным применения статьи 174-1 УК (об отмывании преступных доходов) при квалификации использования денежных средств, полученных от продажи наркотиков. Как указывается в определении ВС, эта статья применима к случаям, когда целью является сокрытие преступного происхождения денег.


26.07.2009

Библиотека ПравЛит: исследование наркоучета вышло в свет

20 июля в Библиотеке правозащитной литературы состоялась пресс-конференция "Российская наркология в свете прав человека", посвященная двум ключевым для заглавной темы проблемам: наркоучету и принудительному лечению.
Журналистам были представлены исследования "Наркоучет: по закону или по инструкции? Регулирование регистрации потребителей наркотиков в Российской Федерации" (авторы Лев Левинсон, Михаил Торбан), "Принудительное и обязательное лечение больных наркологического профиля: опыт и перспективы" (авторы Вадим Пелипас, Ирина Соломонидина).
Обе работы выпущены издательством "Анахарсис" по инициативе Института прав человека (программа "Новая наркополитика") при поддержке Института "Открытое общество". Книга по наркоучету подготовлена к печати издательской группой Библиотеки ПравЛит (художественное решение Евгении Окунь).
В пресс-конференции приняли участие Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин, президент Фонда "НАН", член Общественной палаты РФ Олег Зыков, руководитель медицинских программ Фонда "НАН" Сергей Полятыкин, авторы презентованных книг Лев Левинсон и Вадим Пелипас.
Пресс-конференцию, в качестве заведующего Библиотекой, вел Лев Левинсон. В другом своем качестве — как соавтор одного из презентуемых исследований (в третьем качестве — как руководитель сайта www.hand-help.ru он пишет настоящий репортаж), в своем выступлении говорил о наркоучете как рудименте советской репрессивной психиатрии, не имеющем никакого отношения к медицине, и как о правовом нонсенсе.
По словам докладчика, наркоучет существует поперек российского законодательства на основании морально и юридически устаревшей Инструкции, утвержденной приказом Минздрава и МВД СССР в 1988 году. Еще в 2003 году МВД России признало приказ недействующим на территории РФ, но это не повлекло зримых последствий. Инструкция продолжает применяться. При этом ни Минздравсоцразвития, ни МВД, ни ФСКН не обеспокоены юридически ненормальным положением учетно-диспансерной системы. Что понятно: вписать наркоучет в российское законодательство либо переделать законодательство под него весьма непросто: мешает Конституция и международные правила. Удобнее ловить рыбку в мутной воде. По наблюдению эксперта, и в юридическом измерении, и по содержанию деятельности система наркоучета подобна системе медвытрезвителей. Положение их зеркально. Вытрезвители находятся в ведении МВД, хотя еще в 1991 году Верховный Совет постановил их оттуда убрать, так как человек, находящийся в состоянии тяжелой алкогольной интоксикации, нуждается в медицинской, а не милицейской помощи. Наркоучет же осуществляется диспансерами, подведомственными органам здравоохранения, будучи чисто полицейским предприятием.
С автором исследования согласился Владимир Лукин. Наркоучет — это "свет погасшей звезды". Звезда коммунистического строя погасла, а свет идет, — сказал Уполномоченный. Говоря о проблемах наркологии в целом, Лукин признал необходимым законодательно оградить наркозависимого человека от уголовных и иных преследований, найти формулу юридического разграничения наркожертв и наркобаронов: "Нужна более конкретная инициатива правозащитников, врачей, и просто умных людей для того, чтобы разработать, предложить и активно пролоббировать соответствующие поправки к законодательству." "Мы защищаем не наркоманов, а людей, попавших в беду", — подчеркнул омбудсман.
Олег Зыков напомнил, что участников пресс-конференции еще в 2004 году объединило продвижение разумной и гуманной версии правительственного постановления о размерах средних разовых доз, утверждавшихся тогда для новой редак??ии Уголовного кодекса. В марте 2004 года был создан НЭСПАВ — Независимый экспертный совет по психоактивным веществам, председателем которого стал академик Андрей Воробьев, первый, после упразднения СССР, министр здравоохранения России.
Чаша весов в Правительстве колебалась между размерами, представленными НЭСПАВ (крупный размер героина — свыше 1 гр., марихуаны — 20 гр.), и микроскопическими дозами, предложенными Постоянным комитетом по контролю наркотиков (крупный размер героина — от 0,001 гр., марихуаны — 0,15 гр.). В той непростой ситуации одним из решающих событий стала пресс-конференция Воробьева, Лукина и Зыкова. Тогда, благодаря согласованным действиям, удалось добиться принятия Правительством Постановления от 6 мая 2004 года, благодаря которому не менее 40 тысяч отбывавших срок или находившихся в СИЗО за наркотики, вышло на свободу.
Зыков рассказал о состоявшемся 1 июля с.г. заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, в которую он входит по линии Общественной палаты. Одним из пунктов повестки дня комиссии был вопрос об организации наркологической помощи, включая вопросы принудительного и обязательного лечения больных наркологического профиля. Оба исследования были включены в официальный пакет раздаточных материалов. Так что членам Правительства исследования были презентованы раньше, чем журналистам.
О своей работе над брошюрой о принудительном лечении рассказал Вадим Пелипас, на протяжении многих лет руководивший отделом правовых проблем наркологии ГНЦ наркологии. Архивные материалы Минздрава СССР по принудительному лечению алкоголизма и наркомании до недавнего времени носили гриф "для служебного пользования" (ДСП) и были фактически недоступны специалистам. Опираясь на отчеты, внутренние доклады, протоколы заседаний, посвященные принудительному лечению, и статистику, свидетельствующую не в пользу лечебно-трудовых профилакториев, Пелипас заявил о парадоксальности упорного желания начальства наступить на те же грабли.
Завершил пресс-конференцию Сергей Полятыкин, вернувшийся к проблеме наркоучета.
По мнению Полятыкина, анализ юридических норм, прежде всего несомненных противоречий между законом и инструкциями, законом и практикой, проделан в исследовании Левинсона и Торбана на весьма высоком уровне. Что касается рекомендаций, то здесь необходима дополнительная экспертная работа: "Сейчас правоохранительные органы и судебная система ориентированы на получение информации об учете, а не о наличии заболевания. Это очень важная, принципиальная разница. Во многих законах очень четко установлен запрет на профессию, если имеется наркологическое заболевание. Или взять Семейный кодекс: основанием для лишения родительских прав является наличие хронического алкоголизма и наркомании. Допустим, учета не будет. Но наличие информации о заболевании, если человек лечился в наркологическом стационаре, может стать основанием для профессиональной дискриминации или для лишения родительских прав. Есть факт хронического заболевания? Всё! Ничего не берется в расчет: в ремиссии человек находится — или у него обострение, может он работать, выполнять родительские функции — или нет. Поэтому просто взять и отменить учет — мало".
Библиотека ПравЛит расположена в центре Москвы по адресу: Петроверигский переулок, дом 4, строение 4, второй переулок направо вниз от Маросейки.


24.07.2009

Роспотребнадзор: что еще не запретил Онищенко?

После регистрации в Минюсте 10 июля 2009 года появилось Постановление Главного государственного санитарного врача РФ Г.Онищенко от 20 мая 2009 года № 36 "О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)".
Излагая длинный перечень нарушений на рынке БАД при их производстве, рекламировании и продаже, Онищенко отмечает как по-прежнему актуальную проблему "незаконной реализации БАД, содержащих в своем составе сильнодействующие, наркотические средства и психотропные вещества". В связи с этим утверждением упоминается расширенный в 2008 году "перечень запрещенных для изготовления БАД биологически активных веществ, и продуктов, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье человека (СанПиН 2.3.2.2351-08 "Дополнения и изменения N 7 к СанПиН 2.3.2.1078-01", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.03.2008 N 17".
Новое Постановление предписывает санитарным и здравоохранительным органам усилить контроль за оборотом БАД и просит МВД усилить меры по недопущению незаконного их распространения.
Дополненные в 2008 году санитарные правила, на которые ссылается Онищенко, это документ протяженностью 377 страниц, содержащий, в частности, перечень биологически активных веществ, "которые могут оказать вредное воздействие на здоровье человека при использовании для изготовления" БАД. В списке около 500 позиций: в основном, это растения, в том числе, алоэ, багульник, герань, ландыш, полынь и другая, испокон веков используемая в народной медицине флора.
Принято считать, что на БАДах зарабатываются гигантские прибыли. Похоже, однако, что риски, связанные с этим бизнесом, становятся столь велики, что их не оправдывают мифические сверхдоходы.
Несложно догадаться, что предпринимаемое с 2002 года разрушение системы производства, импорта и распространения натуральных лечебных продуктов (обозначаемых аббревиатурой БАД) происходит в интересах фармацевтических компаний. Даже если на рынке присутствует какой-то процент поддельных и некачественных БАД (Онищенко сообщает о 1,16 % добавок отечественного производства, не соответствующих гигиеническим нормативам по химическим показателям, и 3,63 % — по микробиологическим), фальсифицированных и вредных лекарств намного больше.
Привязывая свои списки к теме наркотиков, приравнивая алоэ к опийному маку (приравнивая в буквальном смысле — см. приложение 5б к СанПиН 2.3.2.1078-01), главный санитарный врач играет с огнем (или является целенаправленным поджигателем). Ведь если наркоконтроль распространит свою карательную юрисдикцию, помимо сильнодействующих и ядовитых, еще и на пять сотен потенциально "опасных" веществ по перечню Роспотребнадзора, мало не покажется никому. Если перечень академика Онищенко будет продвинут на поле антинаркотической войны, Сводную таблицу покойного академика Бабаяна будут вспоминать как верх либерализма.


14.07.2009

МВД России: "Поведение оперативных дежурных не должно представлять опасность для здоровья человека"

Опубликовано, после регистрации в Минюсте 6 июля 2009 года, Наставление о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации после доставления граждан. Наставление утверждено Приказом МВД РФ от 1 апреля 2009 года № 248.
В документе разъясняется порядок осуществления полномочий сотрудниками милиции при административном и уголовно-процессуальном задержании и иных случаях доставления в помещения ОВД. Излагаются основные обязанности оперативных дежурных при доставлении задержанных, в том числе по информированию об их правах и допустимых ограничениях прав.
Наставление, как следует из Приказа, должно быть повсеместно изучено, т.е. доведено до каждого сотрудника милиции.
"Оперативный дежурный обязан быть доброжелательным, тактичным, внимательным и вежливым в отношении доставленных лиц", — гласит Наставление. Но, надо думать, не случайно принято оно 1 апреля.
Особо примечательно предписание, вынесенное в заглавие этого сообщения. Вроде бы люди общаются, помимо милиции, с учителями, врачами, чиновниками и т.д. Странно выглядела бы, например, в должностной инструкции сотрудников пенсионного отдела или ЗАГСа, такая запись: "Поведение сотрудников отдела не должно представлять опасность для здоровья человека". Милиция же дошла, видно, до такого озверения, что любое общение с ней чревато медицинскими последствиями. В этом расписывается уже само МВД.


03.06.2009

Государственная Дума: новая статья КоАП. Любую аптеку можно разорить или закрыть на три месяца

Принят Государственной Думой Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Закон дополняет главу VI КоАП статьей 6.16, устанавливающей ответственность юридических лиц за нарушение правил законного оборота наркотиков и их прекурсоров.
В настоящее время наказуемы по статье 228-2 УК только те нарушения легального оборота, которые повлекли утрату веществ или специального инструментария, либо иные тяжкие последствия. Так как статья уголовная, привлечь по ней можно только физическое лицо.
Согласно новой статье, "нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой."


02.06.2009

Государственная Дума: принудиловка не прошла

20 мая Государственная Дума отклонила в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в статью 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах",внесенный Государственной Думой Астраханской области.
Законопроектом предусматривалось введение принудительного оказания медицинской помощи лицам, страдающих хронической алкогольной и наркотической зависимостью, в случаях систематического нарушения ими общественного порядка, при применении в их отношении в течение одного года двух или более административных наказаний, предусмотренных статьями 20.1, 20.4, 20.13, 20.20, 20.21, 20.22 КоАП (т.е. мелкого хулиганства, нарушений правил пожарной безопасности (!?), стрельбы из оружия в не отведенных для этого местах, распития алкоголя или употребления наркотиков, появления в состоянии опьянения в общественных местах).
В заключении профильного Комитета Госдумы по охране здоровья, рекомендовавшего проект к отклонению, говорится о недопустимости дискриминации по признаку болезни и возможных, в случае введения принудительного лечения, злоупотреблениях должностных лиц правоохранительных органов и наркодиспансеров. Отмечается и затратность предложенных астраханскими депутатами законоположений, их несоответствие Бюджетному кодексу РФ.
Правовое управление Аппарата Госдумы в своем заключении ссылается на позицию Конституционного Суда, неоднократно указывавшего на недопустимость чрезмерных ограничений прав человека. "Публичные интересы, — говорится в заключении, — могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату".
Далее Правовое управление пишет: "... современная медицинская наука рассматривает алкогольную и наркотическую зависимости в качестве хронических психических заболеваний. Процедуры недобровольной госпитализации лиц, страдающих психическими расстройствами, а также недобровольного оказания им медицинской помощи уже закреплены нормами Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". <...> В связи с этим порядок и условия недобровольного оказания медицинской помощи гражданам, страдающим хронической алкогольной и наркотической зависимостями, должны быть аналогичны соответствующим процедурам, установленным Законом о психиатрической помощи <...>, Регулирование отношений по вопросам оказания медицинской помощи указанной категории лиц без их согласия или без согласия их законных представителей не может осуществляться с применением нормативных положений КоАП, устанавливающих административную ответственность и не имеющих отношения к медицинским аспектам данной проблемы."


14.05.2009

Москва: бакалейные дела

13 мая 2009 года в 12.00
в Независимом пресс-центре (Москва)
состоялась пресс-конференция на тему
"Пора ли запрещать булочки с маком?"
(в связи с уголовными делами по пищевому кондитерскому маку, которые возбуждаются по всей стране)
В пресс-конференции участвовали: Наталья Андреева, адвокат Адвокатской палаты г.Москвы, Сергей Полятыкин, нарколог, руководитель медицинских программ Благотворительного фонда "Нет алкоголизму и наркомании", Лев Левинсон, эксперт Института прав человека, руководитель программы "Новая наркополитика", Лилия Осьминина (г.Курск), жена предпринимателя Игоря Осьминина, Роман Пронякин, предприниматель, Наталья Белова, адвокат Адвокатской палаты г. Москвы.
Пресс -релиз
Отклики в СМИ


03.05.2009

Госдума: начнут ли сажать за прекурсоры?

В мае Комитетом ГД по безопасности будет подготовлен ко второму чтению проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", внесенный Правительством Российской Федерации.
Изменения вносятся в федеральные законы "О наркотических средствах и психотропных веществах" и "О лицензировании отдельных видов деятельности". Проект принят в первом чтении 8 апреля с.г.
Законопроект основывается на абсурдной концепции распространения на вещества, не являющиеся наркотиками, мер контроля, аналогичных применяемым к наркотикам. Даже в название закона № 3-ФЗ вставляются "прекурсоры". В результате контроль за наркотиками приятно сочетается с контролем (т.е. подменяет контроль) миллионов тонн химических веществ.
Единый в настоящее время список прекурсоров (Список IV) должен быть, по законопроекту, разделен на три таблицы: Таблицу I прекурсоров, в отношении которых устанавливаются особые меры контроля, Таблицу II прекурсоров, в отношении которых устанавливаются общие меры контроля, Таблицу III прекурсоров, в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.
Предусматривается, что в Таблицу I войдут особо опасные прекурсоры, деятельность по обороту которых лицензируется, доступ к ним ограничивается, а ввоз и вывоз разрешаются только государственным унитарным предприятиям. Ввоз и вывоз прекурсоров, внесенных в Таблицы II и III, будут сохранены за юрлицами независимо от их организационно-правовой формы. При ввозе (вывозе) всех прекурсоров потребуется специальная лицензия, а при каждом пересечении таможенной границы — сертификат и разрешение. Контроль за оборотом прекурсоров, в том числе выдача лицензий возлагается на уполномоченные органы исполнительной власти в порядке, установленном Правительством.
Взятая сама по себе, отдельно от в целом совершенно неприемлемого проекта, идея дифференциации мер контроля, применяемых в сфере оборота прекурсоров, возражений не вызывает. Но какие вещества в какую попадут таблицу, что понимается под "особыми" или "общими" мерами контроля, какой орган будет выдавать разрешения, из вводимых норм не ясно. И во втором чтении ясно не будет, т.к. ФСКН взялось за прекурсоры для того, чтобы больше было мест проведения проверок и шире поле репрессий.


26.04.2009

Госдума: пожизненное входит в моду

В дополнение к уже находящимся в портфеле Госдумы двум законопроектам — Ройзмана, внесенному в 2003 году, в бытность его депутатом, а также группы депутатов во главе с Е.Мизулиной, внесенному в январе с.г. (см. сообщение от 11.04.2009) — в Думе появился еще один проект об ужесточении наказания за наркотики, вплоть до пожизненного. На сей раз отметиться поспешило Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.
Подготовленный петербургскими депутатами проект "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" предусматривает повышение нижнего и верхнего пределов санкций за приобретение, хранение и другие действия, не связанные со сбытом, в особо крупном размере (часть вторая статьи 228), за все формы сбыта (статья 228-1) и за склонение к употреблению наркотиков (статья 230). В статью 230 предлагается внести четвертую часть на случай, когда склонение повлечет по неосторожности смерть потерпевшего.
По части третьей статьи 228-1, частям третьей и четвертой статьи 230 предусматривается пожизненное лишение свободы.
Вносятся поправки и в статью 79 УК, запрещающие применять УДО к осужденным за наиболее тяжкие составы преступлений, связанных с наркотиками, караемые, в том числе, пожизненным сроком. Пожизненное без права освобождения рассматривается в более цивилизованных странах как недопустимое наказание. В настоящее время российский УК допускает возможность УДО осужденного к пожизненному лишению свободы по отбытии им не менее 25 лет.
В отличие от проекта группы Мизулиной, петербургский проект не имеет перспектив быть принятым. Но важна тенденция.


17.04.2009

Пермь: наркоконтроль, эксперты и Росохранкультура объединились против художников

На основании материалов, поступивших из УФСКН по Пермскому краю региональное управление по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пермскому краю вынесло предупреждение пермскому еженедельнику "Новый Компаньон" за публикацию репродукции картины известных современных художников Дмитрия Врубеля и Виктории Тимофеевой "Но Иисус сказал: пустите детей и не препятствуйте им приходить ко Мне, ибо таковых есть Царствие Небесное". По мнению ведомства, редакция "осуществила незаконную рекламу наркотических средств, что является нарушением требований статьи 4 Закона РФ "О средствах массовой информации".
Картина входит в цикл "Евангельский проект" Врубеля и Тимофеевой, который выставляется с 26 февраля в Перми в здании Речного вокзала.
И наказанная работа, и весь цикл являют редкое сегодня сочетание социального и сострадательного, проникнуты болью, гневом и надеждой. Мне они напомнили рисунки Геннадия Доброва из валаамского цикла. Но эксперты Пермского педуниверситета посмотрели на картины под углом 6.13 — статьи КоАП о пропаганде наркотиков. Из экспертного заключения: "Информация, представленная на картине может способствовать формированию положительного отношения к употреблению наркотических средств и психоактивных веществ, и их последствиям, а также побудить подрастающее поколение к действиям по их приобретению либо потреблению".
Всмотритесь в эту картину.

И посмотрите их все. http://www.permm.ru/newtestament.html


12.04.2009

Роспотребнадзор: Главный государственный санитарный врач запретил оборот психоактивных курительных смесей

Руководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко издал Постановление от 9 апреля 2009 года № 23 "Об усилении надзора за реализацией курительных смесей", предусматривающее запрет оборота на территории РФ курительных смесей, в состав которых входят шалфей предсказателей (Salvia divinorum), гавайская роза (Argyreia nervosa), голубой лотос (Nymphaea caerulea). Запрет касается открытого списка смесей, в том числе AM-HI-CO, Dream, Spice (Gold, Diamond), Zoom, Ex-ses, Pep Spice, Yucatan. В таможенную службу направлено письмо с просьбой запретить ввоз этих смесей в страну. Ранее выданные территориальными органами Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологические заключения, якобы разрешавшие ввоз и реализацию данных смесей, признаны утратившими силу.
Как утверждается в Постановлении, заключения, сопровождавшие продажу миксов, выдавались не на средства для курения, а на одноименную продукцию гелеобразной консистенции с 3-процентным содержанием растительных экстрактов , предназначенную для ароматизация помещений.
На основании экспертизы Института питания РАМН признается, что в смесях были обнаружены вещества, обладающие психотропным, наркотическим действием, содержащие ядовитые компоненты и представляющие потенциальную опасность для человека.

Что за это будет?

Будут рейды. Не исключено возбуждение уголовных дел.
Согласно статьям 10 и 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на основании которого издано постановление главного санврача, граждане и организации обязаны выполнять требования, содержащиеся в постановлениях,предписаниях и заключениях должностных лиц, осуществляющих госсанэпиднадзор.
При осуществлении своих полномочий названные лица вправе проводить расследования, беспрепятственно посещать помещения организаций, истребовать их документацию, проводить отбор проб и образцов продукции, составлять протоколы о выявленных нарушениях санитарного законодательства, выдавать предписания о прекращении в установленные сроки реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции (статьи 50, 51 того же закона).
За нарушение санитарного законодательства устанавливается административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ. Уголовная ответственность предусмотрена за производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно за неправомерные выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности (статья 238 УК). Преступление небольшой тяжести, максимальная санкция — лишение свободы на срок до двух лет. Но так как большинство предпринимателей, торговавших энтеогенами, занимались этим не одни, им грозит часть вторая той же статьи. Это тяжкое преступление (до шести лет лишения свободы).
В лучшем случае повезет отделаться частью 2 статьи 14.4 КоАП (продажа товаров с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия, удостоверяющего ??езопасность таких товаров), по которой может быть назначен штраф с возможной конфискацией товара и приостановлением деятельности.
Отдельные проблемы может повлечь получение продукции из-за границы. Пока усматриваются только административные таможенные санкции. Но если ФСКН сочтет запрещенные смеси аналогом наркотиков (что прямо следует из Постановления Онищенко), последствия могут быть еще печальнее (часть вторая статьи 188 за контрабанду аналогов, от трех до семи лет лишения свободы).
По статьям 238 УК и 14.4 КоАП наркоконтроль работать не вправе. Но признание смесей аналогами развяжет Службе руки.
Первая защитная реакция на "рейды", возможные уже сегодня: постановление Онищенко официально не опубликовано (размещение на сайте Роспотребнадзора не является официальной публикацией), согласно статье 15 Конституции любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения;
в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица Роспотребнадзора должны установить разумный срок для приведения спорной деятельности в соответствие с законом (т.е. о прекращении реализации запрещенных смесей), о чем должно быть дано предписание, которое, при наличии оснований, может быть оспорено в суде.


12.04.2009

Роспотребнадзор: г-н Онищенко натравливает ФСКН на аптеки и "лавки жизни"

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, он же Главный государственный санитарный врач Геннадий Онищенко 24 марта 2009 года направил в региональные подразделения Роспотребнадзора письмо № 01/3669-9-32, предписывающее провести "внеплановые мероприятия по контролю аптечных учреждений и предприятий торговли" на предмет выявления БАД, содержащих сибутрамин.
Поводом к "рейдам" послужили американские таблетки для похудения "Super Fat Burner", зарегистрированные ведомством Онищенко в 2005 году. Управление по контролю за лекарственными препаратами и пищевыми продуктами (США) обнаружило в таблетках "скрытый сибутрамин".
"При прохождении государственной регистрации указанной биологически активной добавки к пище, заявителем была представлена декларация об отсутствии в составе БАД к пище "Супер Сжигатель Жира" сильнодействующих, наркотических средств или психотропных средств.", — говорится в письме.
Из письма следует: заявитель обманул Роспотребнадзор. На самом деле, руководитель этого ведомства привычно обманывает нас.
В 2005 году декларированное отсутствие в спорных таблетках сильнодействующих веществ было чистой воды правдой. Сибутрамин, в том числе как составляющая БАД, попал в Список сильнодействующих веществ в 2006 году (см. Протокол заседания ПККН от 16 марта 2006 года
).
Наличие сибутрамина в сертифицированном Роспотребнадзором продукте ни оптовым, ни розничным продавцам не может быть известно, на то он и "скрытый". Но г-н Онищенко ревностно организует шквал внезапных мероприятий и требует проводить их совместно со специалистами ФСКН. Что такое проверки наркоконтроля, пояснять не надо. Не знаю, кладут ли фармацевтов лицом на пол?
О результатах "внеплановых проверок" санитары должны отчитаться перед своим начальником до 30 апреля. Проверки бушуют.
Письмо Роспотребнадзора публикуется совместно с Соглашением между этой Службой и ФСКН, которое еще в 2007 году подсуетился заключить Онищенко. Судя по Соглашению, Главный государственный санитарный врач служит у наркоконтроля на посылках. Впрочем, в этом государстве опыт карательной медицины имеет богатые традиции


11.04.2009

  Госдума: в УК может быть введено пожизненное лишение свободы за наркотики и возвращена "цель сбыта"

На рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ". Внесли его высокопоставленные депутаты О.В Морозов, Е.Б.Мизулина, Н.В.Герасимова, А.К.Исаев, Г.П.Ивлиев, В.А.Васильев, В.Н.Плигин, О.Г.Борзова, П.В.Крашенинников, Т.В.Яковлева. Позднее к ним присоединились А.В.Беднов, Е.А.Вторыгина, Н.Н.Карпович, М.А.Мукабенова, Н.А.Останина, И.А.Яровая.
Законопроект имеет шансы быть принятым, так что заслуживает внимательного отношения.
Основные изменения, вносимые им, таковы:
1. Восстановление "цели сбыта" как оконченного преступления. Авторами проекта предлагается дополнить статью 228 УК частями третьей, четвертой и пятой, согласно которым незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотиков "в целях сбыта" должны наказываться лишением свободы на срок от трех до семи лет. Те же действия ("в целях сбыта") применительно к веществам в размере, отнесенном к крупному, либо совершенные группой лиц по предварительному сговору влекут, по законопроекту, от шести до двенадцати лет. Наконец, "цель сбыта" при особо крупном размере и организованной группе предусматривает от восьми до пятнадцати лет.
Что такое "цель сбыта"?
В УК нет и не было таких оконченных преступлений как "цель грабежа" или "цель изнасилования". А "цель сбыта" наркотиков была, затем от нее удалось избавиться, и вот она проталкивается опять.
Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ освободил УК от этого нонсенса. Конечно, действия, долгое время квалифицировавшиеся как совершенные "в целях сбыта" не были выведены из-под уголовной ответственности, но стали квалифицироваться как неоконченное преступление — приготовление к сбыту.
По мнению разработчиков проекта обнаружение наркотиков, приготовленных к продаже, это завершенный состав преступления. Но почему обнаружение отмычки никто не рассматривает как оконченное преступление "хранение в целях квартирной кражи"?
Согласно статье 29 УК уголовная ответственность за неоконченное преступление наступает по статье, предусматривающей ответственность за оконченное преступление, со ссылкой на статью 30 УК. Применение статьи 30 и связанной с ней статьи 66 УК влечет менее строгое наказание: не свыше половины верхнего порога санкции за приготовление и трех четвертей за покушение.
Это не устраивает тех, кто кормится за счет антинаркотической индустрии. Ведь в настоящее время приготовление к сбыту (без отягчающих признаков) наказывается максимум четырьмя годами, тогда как в редакции законопроекта это будет уже от трех до семи. Приготовление к сбыту в крупном размере и по сговору сегодня от пяти до шести лет, по законопроекту — от шести до двенадцати. При особо крупном размере и/или организованной группе приготовление к сбыту наркотиков в действующем виде — от восьми до десяти лет, в проектном — от восьми до пятнадцати.
За что борются инициаторы этих поправок? Только за увеличение сроков. Т.е. за увеличении численности заключенных. 900 тысяч человек в СИЗО и колониях России — мало?
2. Повышение верхнего предела санкции части первой статьи 228-1 УК с восьми до десяти лет. Это изменение ведет к повышению и верхней планки срока, назначаемого, в соответствии со статьей 66 УК за покушение на преступление (то есть с применением части третьей статьи 30 УК). Максимальная санкция в данном случае возрастает с шести лет до семи лет шести месяцев.
И здесь — только увеличение сроков, ничего больше.
3. Введение новой категории размера, двадцатикратно и более превышающего минимальный особо крупный размер
Сбыт или производство наркотиков в таком количестве предлагается наказывать строже в случае совершения преступления организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения. По законопроекту, сумма этих признаков (сверх-особо-крупный размер + организованная группа или сверх-особо-крупный размер + использование служебного положения) должна повлечь от двенадцати до двадцати лет лишения свободы.
Верхний предел санкции (двадцать лет лишения свободы) уже предусмотрен частью третьей статьи 228-1 УК РФ. Ужесточение наказания заключается в данном случае в повышении нижнего предела с восьми до двенадцати лет. И это реальное ужесточение уголовной ответственности, так как суд, постановляя приговор, не обязан дотягивать до максимального срока, но ограничен в своем усмотрении нижним порогом санкции.
С этими дополнениями можно было бы согласиться, если бы увеличение сроков для организованной преступности и "оборотней в погонах", торгующих наркотиками, сопровождалось: а) увеличением разрыва между крупным и особо крупным размерами, т.е. повышением планки особо крупного размера; б) смягчением наказания за сбыт в крупном размере (чтобы сбыт в крупном размере относился к категории тяжких преступлений, а в особо крупном — особо тяжких).
Сравнительный анализ пороговых величин по различным видам наркотиков показывает, что в Российской Федерации количества, признаваемые крупным и особо крупным размерами, ниже чем в государствах, в нормативных актах которых зафиксированы такого рода критерии.
Наказуемое количество героина составляет в Португалии и Иране 1 гр., в Финляндии 2 гр., в Австрии 3 гр., в Дании — 25 гр.
В России пороговое значение для героина — 0,5 гр., особо крупный размер — свыше 2,5 гр. Предусмотренная законопроектом величина — 20-кратный минимум особо крупного размера — составит для героина 50 гр. Если менять конструкцию, крупный хорошо бы поднять до 1 гр., но главное — особо крупный размер должен начинаться хотя бы с 50 гр. Тогда проектный коэффициент (20-кратный минимум особо крупного) давал бы 1 кг. Если уж отсчитывать срок с 12 лет, то не за 50 гр.
4. Введение пожизненного лишения свободы
Санкция от 12 до 20 лет или пожизненное лишение свободы предусмотрена законопроектом за сбыт наркотических средств, повлекший по неосторожности смерть человека.
Это популистское, бессмысленное, вредное, неправовое предложение. Оно не затронет воротил наркобизнеса и сгодится только, чтобы посадить на пожизненное наркомана, принесшего дозу, если получивший ее умрет от передозировки. Доказать связь между этой смертью и организатором трафика, доставившим партию товара, невозможно. Доказать, что смерть потребителя последовала от вещества, принесенного гражданином таким-то, легко. Летальных исходов от передозировок в результате станет больше, так как никто не будет вызывать "скорую", чтобы не сесть на 12 лет минимум или же, для отчетности ФСКН, пожизненно.
Остается надежда остановить этот бред.
Все-таки законопроект внесен депутатами, пусть даже титулованными.
Когда вокруг некой законотворческой инициативы нет разногласий ключевых властных фигур, законопроект вносится обычно Президентом или Правительством. Когда же под проектом ставятся подписи лидеров фракции и председателей комитетов, это означает одно из трех: 1) невозможность согласования проекта со всеми официальными лицами, без чьих виз он не может лечь под завершающую подпись; 2) неизбежная критика его международной и российской общественностью, возбуждающая ПАСЕ, Совет Европы и Конгресс США, в связи с чем протаскивать нечто удобнее депутатскими руками, 3) сверхсрочность продвижения каких-либо изменений. Второй и третий варианты отпадают. А значит, не исключена возможность если не аннулирования, то хотя бы изменения текста.


28.03.2009

Конституционный Суд: представлять интересы осужденного в стадии исполнения приговора вправе не только адвокаты

Определение Конституционного Суда РФ от 24 июня 2008 года № 373-О-О появилось на сайте КС и в системе "КонсультантПлюс" еще осенью прошлого года, но осталось незамеченным. Между тем, оно имеет большое значение для заключенных и их родственников.
Суть дела в следующем. Суд, рассматривавший ходатайство осужденного Олейникова об УДО, не допустил к участию в судебном заседании его мать, которая осуществляла его защиту при рассмотрении уголовного дела в суде первой инстанции. При этом суд сослался на часть четвертую статьи 399 УПК, согласно которой осужденный в ходе рассмотрения судом вопроса об УДО может осуществлять свои права с помощью адвоката.
Повсеместно (не только в случае гражданина Олейникова), суды исходят из того, что УПК различает понятия "защитник" и "адвокат". Раз в статье 399 говорится об адвокате, значит, иные лица представлять осужденного в судебном рассмотрении вопросов исполнения приговора, в том числе ходатайств об УДО, не вправе.
Конституционный Суд решил иначе. По Определению, "лицо, допущенное к участию в уголовном деле в качестве защитника, не утрачивает свои уголовно-процессуальные права и обязанности в последующих стадиях производства по делу. Наделение же полномочием представлять интересы осужденного в стадии исполнения приговора лишь адвокатов являлось бы неоправданным ограничением конституционного права на юридическую помощь."
Таким образом, матери, отцы, жены и другие лица, допущенные судом в качестве защитников своих близких, сохраняют статус защитников в кассационной и надзорных инстанциях, а также при судебном рассмотрении вопросов об УДО. Защитник, не являющийся адвокатом, сохраняет свой статус и после вступления приговора в законную силу.


27.03.2009

Верховный Суд РФ: важное решение

Опубликовано надзорное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 16 января 2009 года по делу Магомадова.

Приговор и последующие судебные решения в части осуждения за покушение на сбыт в рамках проведения проверочных закупок отменены по следующим основаниям:
в материалах дела отсутствует постановление о проведении проверочной закупки в отношении конкретного лица, в связи с чем выдача свидетелем наркотиков, якобы приобретенных у обвиняемого, является недопустимым доказательством;
доказательств, свидетельствующих о том, что наркотик, который свидетель выдал сотрудникам милиции, был приобретен у обвиняемого, в приговоре не приведено;
признание осужденным своей вины, если оно не подтверждается совокупностью других собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, не может служить основанием для постановления обвинительного приговора.


19.03.2009

Верховный комиссар ООН по правам человека: государства должны отказаться от дискриминации и криминализации потребителей наркотиков

Накануне состоявшегося на прошлой неделе в Вене заседания Комиссии ООН по наркотическим средствам Верховный комиссар ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй призвала государства бороться с наркоманией с учетом международных обязательств в правозащитной сфере. Пиллэй отметила, что наркоманы подвергаются риску дискриминации, криминализации и, как следствие, становятся жертвами многочисленных нарушений прав человека.
Она обратила внимание на проблему жестокого обращения с наркоманами, оказавшимися в руках правоохранительных органов, и призвала государства не прибегать к депортации лиц, злоупотребляющих наркотиками, в те страны, где к ним могут применяться пытки в ходе уголовного преследования.
"Сегодня наркоманы отвергаются обществом и выбрасываются на обочину жизни, помечаются позорным клеймом и зачастую оказываются не в состоянии получить необходимое лечение", — подчеркнула Пиллэй. Она отметила, что с точки зрения прав человека наркотическую зависимость следует рассматривать как болезнь, требующую медицинской помощи.

см. http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=11321
http://www.newsru.com/world/11mar2009/druggs.html


18.03.2009

ФСКН: нечем заняться. В Чебоксарах наркоконтролем изъяты ювелирные изделия в форме конопли

По сообщению агентства Regnum "в Чувашии привлечена к административной ответственности предпринимательница за пропаганду наркотиков. Женщина признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 6.13 КоАП РФ (пропаганда наркотиков) и получила наказание в виде штрафа в сумме 4 тыс. рублей с конфискацией товара". Об этом агентству с гордостью сообщили в пресс-службе Управления ФСКН по Чувашии.
Ювелирные изделия из серебра с изображением листьев конопли были изъяты наркополицейскими в ходе так называемого "рейда".
"Предпринимательница лишилась 12 наименований ювелирных изделий из серебра, среди которых были кулоны, серьги, кольца и браслеты. В наркоконтроле отметили, что изъятые предметы будут уничтожены."
Интересно, планируют ли в ФСКН уничтожать антикварные советские подстаканники с изображением листьев конопли и разрушить фонтан "Дружба народов" на ВДНХ, в композиции которого конопля занимает заметное место?
Для сведения: изображения конопли легальны. Конопля, наряду с овсом, льном и просом, законно выращивается в сельских хозяйствах России. Во всем мире широко распространены изделия из конопли (пеньки). Если запрещаются ювелирные украшения в форме конопли, то почему бы нарконтролю не изымать (и съедать) конфеты "Любимые", на фантиках которых изображен мак?


18.02.2009

Президент РФ: ужесточение ответственности

18 февраля в "Российской газете" опубликован и 1 марта вступает в силу Федеральный закон от 13 февраля 2009 года № 20-ФЗ "О внесении изменения в статью 264 Уголовного кодекса Российской Федерации", ужесточающий ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицом, находящимся в состоянии опьянения.
Если по вине пьяного водителя причинен тяжкий вред здоровью человека, водитель может быть лишен свободы на срок до трех лет с лишением права управлять транспортным средством на такой же срок. Ранее в указанном случае максимально строгим наказанием было лишение свободы на срок до двух лет с лишением водительских прав на срок до 3 лет или без такового. Преступление из разряда небольшой тяжести переведено в разряд средней тяжести.
Если же по вине пьяного водителя погиб человек, срок лишения свободы может составить до семи лет плюс лишение водительских прав на срок до трех лет (ранее — до пяти лет c лишением прав на срок до трех лет). Если же погибло двое и более лиц, таких водителей будут лишать свободы на срок до девяти лет с лишением водительских прав на срок до трех лет (ранее — лишение свободы на срок до семи лет с лишением прав на срок до трех лет).
Представляется правильным, что даже при самой высокой санкции (до 9 лет), предусмотренной в случае гибели двух или более лиц, нижняя планка лишения свободы законом не устанавливается, что расширяет пределы судейского усмотрения, дает возможность индивидуализировать наказание виновного. Такой подход к уголовной санкции желательно распространить на Кодекс в целом.
В целом проект можно было бы считать разумным, если бы состоянием опьянения не считалось наличие в организме водителя любого количества (даже малейшего следа) наркотических средств и психотропных веществ. Факт употребления марихуаны может быть выявлен по прошествии нескольких месяцев. А значит, нарушивший правила отнюдь не потому, что месяц назад курил запрещенное вещество, а совершенно по другим причинам, будет признан находившимся в состоянии опьянения.


30.01.2009

Верховный Суд РФ: осужденный при надзорном рассмотрении дела вправе иметь защитника

На сайте ВС РФ и в системе "КонсультантПлюс" опубликовано Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 9 июля 2008 года по делу Жернового. Постановлением было отменено надзорное определение Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ с направлением дела в коллегию на повторное рассмотрение.
Основания отмены, сочетающие несколько значимых позиций, очень интересны.
1. Надзорное определение рассматривалось Судебной коллегией по жалобе осужденного и прокурорскому представлению, с которым осужденный не был ознакомлен. Президиум признал это существенным нарушением права на защиту.
2. Подсудимый просил обеспечить его адвокатом, однако данное ходатайство не рассматривалось надзорной инстанцией. Коллегия рассмотрела дело без участия защитника. По этому поводу Президиум постановил, что "переход от одной процессуальной стадии к другой не может повлечь за собой ограничение права на защиту, закрепленного в качестве принципа уголовного судопроизводства". Таким образом, согласно Постановлению, осужденный при рассмотрении его дела в порядке надзора вправе пользоваться услугами адвоката по назначению.
3. Судебная коллегия на доводы, изложенные в надзорной жалобе осужденного, не ответила, что повлияло на постановление законного и обоснованного определения. Президиум указал, что "надзорное определение должно содержать не только краткое изложение доводов лица, подавшего жалобу или представление, но и ответы на них.".
Совокупность этих нарушений стала основанием отмены надзорного определения и возвращения дела для повторного рассмотрения.


24.01.2009

Германия: запрещена психоактивная растительная смесь Spice

В Германии запрещена растительная смесь Spice, которая при курении вызывает эффекты, напоминающие действие марихуаны. Эта смесь продавалась под видом средства для ароматерапии, не предназначенного для курения.
Исследования, проведенные в Университете Фрайбурга и фармацевтической компании THCPharm, показали, что разные сорта Spice содержат в различных пропорциях синтетические каннабиноиды CP 47 497 и JWH-018, которые действуют по тому же механизму, что и действующее вещество марихуаны дельта-9-тетрагидроканнабинол (ТГК). Также было обнаружено, что курение смеси может вызвать такие побочные эффекты, как галлюцинации, панические атаки и тошноту.
На основании этих исследований CP 47 497 был внесен в немецкий список контролируемых субстанций, что подразумевает запрет на производство, хранение и распространение содержащего его Spice.

по сообщению medportal.ru/mednovosti/news/2009/01/22/spice/


21.01.2009

Госдума: ужесточить!
Председатель комитета Госдумы по делам молодежи Павел Тараканов (ЛДПР), его однопартиец Владимир Таскаев и представляющий "Единую Россию" Ильдар Гильмутдинов внесли в Госдуму законопроект, ужесточающий наказание по статьям 228-1 ("Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов") и 232 ("Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ").
По части первой статьи 228-1 предполагается лишение свободы от 6 до 15 лет (в настоящее время от 4 до 8). По части второй — от 12 до 20 лет (от 5 до 12), по части третьей — от 20 до 25 лет (от 8 до 20).
За организацию либо содержание притонов депутаты предлагают срок от 6 до 15 лет (сегодня до 4 лет без нижней планки), а за те же деяния, совершенные организованной группой (часть вторая), — от 12 до 20 лет (от 3 до 7).
Скорее всего, проект будет отклонен, хотя на все 100 процентов гарантировать это нельзя.
Точно такие же проекты эпидемически вносились в 2000 — 2002 гг., их набралось тогда десятка полтора. В 2004 году они были дружно отклонены.


18.01.2009

Госдума: чтобы адвокаты не мешали следователям
13 января депутатами- членами Комитета Госдумы по безопасности В.В.Бобыревым, М.И.Гришанковым, А.К.Луговым, А.М.Розуваном внесен проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 16 и 18 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"".
Целью проекта является придание силы закона ранее закрепленным на ведомственном уровне ограничениям прав адвокатов, а равно содержащихся в СИЗО их подзащитных.
Предлагается запретить защитникам "проносить на территорию места содержания под стражей и пользоваться во время свидания техническими средствами связи, компьютерами, кино-, фото-, аудио-, видео- и множительной аппаратурой без разрешения начальника места содержания под стражей или лица его замещающего". В случае же "попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, свидания" с защитником должны будут, по законопроекту, прерываться досрочно.
В предложенных депутатами дополнениях нет ничего нового. Оба они взяты из Правил внутреннего распорядка СИЗО, утвержденных приказом Минюста от 14 октября 2005 года № 189. Запрет проносить на встречу с подзащитным компьютеры и другую технику (пункт 146) действовал до 29 января 2008 года, а ответственность в виде принудительного прекращения свидания с защитником за попытку передачи запрещенных предметов или сведений, препятствующих нахождению истины (пункт 147 Правил), есть и сегодня.
Постановлением от 25 октября 2001 года № 14-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции положение закона "О содержании под стражей…", допускающее регулирование конституционного права на помощь адвоката (защитника) не законом, а ведомственными нормативными актами. Основываясь на Постановлении КС, Верховный Суд РФ 31 октября 2007 года признал недействующим пункт 146 Правил внутреннего распорядка в части установления ограничительных условий проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником, поскольку такие ограничения не предусмотрены законом. Минюст обжаловал это решение, но безуспешно. 29 января 2008 года оно вступило в силу.
В результате запрет проносить на территорию СИЗО аппаратуру и пользоваться ею во время свидания прекратил свое действие в отношении защитников. Правда, на практике администрация СИЗО всюду делала вид, что ничего не знает, и по-прежнему требовала (и по сей день требует) сдавать ноутбуки и мобильники. Но находятся адвокаты, настаивающие на неприменении отмененного порядка. И им нечего возразить.
Положение Правил о прекращении свидания с защитником при передаче последним чего-либо запрещенного не рассматривалось Верховным Судом и формально не было отменено. В отличие от закона, распространяющего эту норму на родственников и иных лиц, но не на защитников, Правила предполагают право администрации СИЗО прекращать свидания заключенного с адвокатом в случае передачи подзащитному "сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу". По логике этой нормы сотрудники СИЗО должны подслушивать беседы обвиняемого с защитником. Иначе как узнать, сообщены ли сведения, мешающие следователю искать истину?
Федеральный закон, имеющий преимущественную силу, защищает конфиденциальность правовой помощи, устанавливая, что свидания подозреваемого и обвиняемого с защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать.
Законопроект возводит запрет передачи вредных для следствия сведений на уровень закона. Если конфликт нормы закона и ведомственного акта легко разрешим в пользу закона, то конфликт двух равносильных предписаний закона разрешается по усмотрению правоприменителя.
Не говоря о том, что само "установление истины по уголовному делу" не соответствует основам современного российского процессуального права. В отличие от УПК РСФСР, по которому искали "истину", УПК РФ имеет иное назначение: в равной мере защищать права потерпевшего и обвиняемого. Назначение УПК -.создание условий для состязательности. В уголовном процессе две истины: обвинения и защиты. И в этом смысле воспрепятствование адвокату в установлении своей истины в интересах истины обвинения, противоречит самому духу российского Кодекса, в котором изначально не все было хорошо, а за последние годы вытравлено и то благое, что было: введено продолжительное содержание под стражей без предъявления обвинения, восстановлены заочные судилища и доследование, ограничена подсудность суда присяжных, разрешен "поворот к худшему" в порядке надзора. Осталось искать "истину".
Единственная, трансцендентная "истина по делу", столь любимая противниками состязательного процесса, — это истина обвинения. Конституция провозглашает состязательность судопроизводства. Допрашивая в СИЗО обвиняемого, следователь вправе иметь при себе и мобильный, и ноутбук, и диктофон. Ограничение прав защитника играет в пользу следователя, увеличивает дисбаланс сторон, а значит — антиконституционно.


24.12.2008

Верховный Суд РФ: поворот на 180°
Под давлением наркоконтроля Верховный Суд РФ изменил свою позицию в отношении двух весьма существенных для наркополитики явлений: провокации под видом проверочной закупки и многоэпизодных преступлений.
Еще в конце прошлого — начале нынешнего года, после продолжительных уклонений от рассмотрения вопросов о провокации, которые осужденные все чаще ставили в надзорных жалобах, ВС решился-таки применять правовую позицию Европейского суда, прямо сославшись в Определении от 22 октября 2007 года по жалобе Анишкина на Постановление ЕСПЧ по делу "Ваньян против РФ". "В приговоре не приведены данные, свидетельствующие о том, что Анишкин совершил бы преступление без вмешательства сотрудников милиции. Отсутствуют такие данные и в материалах дела, — говорится в Определении. — Из этого следует, что действия А. по существу были спровоцированы сотрудником милиции, фактически совершившим подстрекательство к совершению А. преступления. Подобное вмешательство и использование в уголовном процессе доказательств, полученных в результате провокации со стороны милиции, нарушают принцип справедливости судебного разбирательства. Действия, совершенные в результате провокации со стороны милиции, не могут расцениваться как уголовно наказуемое деяние." К аналогичном выводам Судебная коллегия по уголовным делам ВС пришла в Определении от 13 февраля 2008 года по делу Максимова.
Еще более последовательно в последние годы оценивал Верховный Суд применение статей 17 и 69 УК в случае совершения в рамках ОРД нескольких проверочных закупок. Почти по всем делам, рассмотренным ВС в порядке надзора, квалификация нескольких закупок как совокупности преступлений признавалась неправильной и вмененные деяния определялись как единое длящееся преступление. Такой подход отражен во множестве надзорных определений Судебной коллегии: от 22 ноября 2007 года по делу Ведищевой, от 29 ноября 2007 года по делу Маховского, от 26 мая 2008 года по делу Ласека и других.
Такая судебная практика не могла нравиться ФСКН и МВД. Кто из них и как надавил на ВС, достоверно неизвестно, но с осени 2008 года пошли противоположные решения. Они размещены на нашем сайте. В том числе это Определение Судебной коллегии по уголовным делам от 14 октября 2008 года по делу Баренцева и даже Постановление Президиума ВС РФ от 28 октября 2008 года по делу Хакимова.
В последних решениях отказ признать провокацию провокацией, а несколько закупок — продолжающимся преступлениям в сущности никак не мотивирован. По поводу совершения оперативниками нескольких закупок в Постановлении по делу Хакимова говорится: "... когда не установлен предварительный сговор с N (покупателем) на приобретение всего имевшегося у Хакимова героина, когда покушения на сбыт наркотических средств имели место при различных обстоятельствах, в разных местах и в разное время, нет оснований полагать, что совершено единое продолжаемое преступление."
Столь прискорбное непостоянство судей высшего суда РФ позволяет вообразить, как директор ФСКН высказывает председателю ВС недовольство либеральными настроениями его подчиненных, а затем председатель ВС на "планерке" дает председательствующим судебных составов ценные указания не считать провокацию провокацией и сажать "серийных сбытчиков" по совокупности.


23.12.2008

Госдума: отбывших наказание за наркотики будут сажать повторно
Группой депутатов, представляющих три фракции — "Единую Россию", КПРФ и "Справедливую Россию", 8 декабря внесены в Госдуму два законопроекта: новая редакция проекта федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (первая версия поступила в Парламент в 2005 году) и проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (поправки в УК, ГПК, УПК, УИК и КоАП). Оба проекта будут рассматриваться Думой одним пакетом в начале 2009 года.
Когда работа над концепцией законодательства об административном надзоре только начиналась, года четыре назад, председатель Комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев говорил, что основная задача такого закона — организация помощи бывшим заключенным в их социализации, реабилитации, трудоустройстве и т.п. Звучало красиво. Но все это ушло в песок.
Остались только репрессии: ограничения прав человека по признаку судимости, новые полномочия милиции, санкции.
По законопроекту административный надзор налагается на две категории бывших заключенных:

  • отрицательно характеризующихся (не желающих "встать на путь исправления") освобождаемых лиц из числа осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления и из числа осуждавшихся к лишению свободы два и более раза,

  • бывших осужденных тех же категорий, которым административные ограничения при освобождении не были назначены, но регулярно совершающих после освобождения "антиобщественные действия", в том числе систематически употребляющих наркотики и пьянствующих.
Для бывшего осужденного надзор означает наложение следующих ограничений прав и свобод:
  • запрет посещения определенных мест;

  • запрет покидать свое жилище в определенное время суток;

  • запрет выезда из своего населенного пункта;

  • обязанность до четырех раз в месяц являться в милицию.
Эти меры могут быть применены судом в отношении конкретного лица как полностью, так и частично, в любой избираемой судом комбинации.
Эти меры есть ни что иное как повторное наказание тех, кто, полностью отбыв наказание, наложенное по приговору суда за совершенное преступление, не встал на "путь исправления" или не удержался на этом пути. Вводимый законопроектом административный надзор вступает в противоречие с Конституцией (статья 50, часть 1: никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление).
Что это за "путь", на который должен встать человек, известно бывает — как обычно, как и при рассмотрении ходатайств об УДО — только администрации колонии. Только вот представления "хозяина" зоны и зэка об исправлении, о путях праведных и неправедных могут не совпадать.
Испорченность натуры либо внутренняя вертикаль, мешающая человеку прогнуться и лизать зад — что бы то ни было, одним словом — неисправимость. Неисправимость становится преступлением, влекущим наказание, хотя такого состава преступления в Уголовном кодексе нет. Преступность деяния определяется только УК. Следовательно, наказание де-факто будет назначаться за то, за что человек уже был наказан. Только вот наказание его не вразумило, значит, надо добавить... Человек, отбывший наказание, будет наказываться еще раз за то, что не признал своей вины, хотя данные, его характеризующие (искреннее раскаяние или непризнание вины), уже были учтены судом, вынесшим приговор, при назначении первоначального наказания. Если же человек считает себя незаконно осужденным, добивается пересмотра приговора, как он может "встать на путь исправления"?
Дабы не подпасть под статью 50 Конституции, разработчики включили в проект понятие "административное ограничение", определив его как "не связанное с административным или уголовным наказанием временное ограничение судом отдельных прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы". Однако переименование наказания в некое "ограничение" не меняет его природу. Но авторы проекта, делая вид, что наказание тут ни при чем, относят рассмотрение дел об административном надзоре к гражданскому судопроизводству. В Гражданский процессуальный кодекс противоестественным образом добавляется целая глава, регламентирующая порядок производства по делам об административном надзоре. Тем самым ГПК, вопреки его правовой природе, становится одним из законов, обеспечивающих наказание за совершение преступлений (т.к. административное ограничение прав возможно только в отношении лиц, привлеченных к уголовной ответственности по обвинению в совершении преступления, и обусловлено их поведением во время отбывания уголовного наказания).
Следствием наложения на бывшего заключенного дополнительного наказания, иезуитски таковым не признаваемого, становится ответственность за несоблюдение "административных ограничений". Предусматривается три вида ответственности:
  • продление срока применения ограничений в порядке гражданского судопроизводство (для судимых за особо тяжкие преступления действие ограничений может регулярно продлеваться на протяжении 8-ми лет);

  • назначение наказания (штраф или административный арест) по КоАП;

  • уголовное наказание.
УК дополняется статьей 321-1, карающей за неоднократное "несоблюдение лицом, освобожденным из мест лишения свободы, временных ограничений прав и свобод, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом". За это можно будет назначить обязательные или исполнительные работы, а также лишение свободы на срок до одного года. Неприбытие же "без уважительных причин к избранному месту жительства (пребывания) лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, а равно самовольное оставление без уважительных причин поднадзорным лицом места жительства (пребывания) с целью уклонения от административного надзора" повлечет до двух лет лишения свободы.
В итоге, вместо обещанной социализации, отбывший наказание человек рискует попасть в дурную бесконечность "колония — административный надзор — колония...", т.к. судимость по статье 321-1 за нарушение режима административного надзора, в случае назначения наказания в виде лишения свободы, при освобождении снова повлечет наложение административных ограничений, затем еще одну судимость по статье 321-1 и т.д.
В случае принятия законопроекта в том виде, в котором он представлен авторами, в замкнутый круг административного надзора попадут в первую очередь наркозависимые, освобождающиеся из колоний по отбытии срока по части второй статьи 228 УК (не связанные со сбытом хранение, изготовление, перевозка в особо крупном размере), по статье 228-1 УК (производство, сбыт и другие действия, связанные со сбытом), а также по другим статьям. Продолжая употреблять запрещенные вещества (т.к. никакого действенного лечения в колониях не бывает), страдающие зависимостью потребители будут привлекаться к ответственности за "антиобщественные действия" и планомерно, колоннами направляться по знакомому им маршруту. Люди, нуждающиеся в медико-социальной реабилитации, пойдут в колонии.
Для упрощения этого круговорота законопроект наделяет сотрудников органов внутренних дел правом в то время суток, когда поднадзорному будет запрещено судом пребывание вне дома (квартиры), беспрепятственно входить в его жилище. Ни судебного решения, ни даже санкции прокурора на это не потребуется. Неприкосновенность жилища будет преодолеваться силой федерального закона об административном надзоре.
Когда редким случаем в Думу вносится законопроект, направленный на защиту прав граждан, изыскиваются малейшие поводы для признания его затратным, т.е. требующим бюджетного финансирования и заключения Правительства. Так, тормозя принятие закона об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (когда еще не был изготовлен последний вариант, превращающий общественный контроль в фикцию, и именно поэтому ставший законом), Правительство требовало обосновать выделение дополнительных средств из казны для изготовления пары сотен удостоверений членов общественных наблюдательных комиссий.
Финансово-экономическое обоснование к законопроекту лаконично: реализация проекта "не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации". Сие есть стопроцентная ложь. Органы внутренних дел, на которые, по законопроекту, будут возложены полномочия по осуществлению административного надзора, без существенного увеличения штата физически не справятся с возлагаемыми на них надзорными функциями.
Минфин не склонен верить заклинаниям. И это оставляет некоторую надежду. Правительство может пожалеть денег. МВД не всегда получает из бюджета все, что попросит. Хотя опыт показывает: бюджет становится "не резиновым", когда речь идет о социальной защите сотрудников милиции. А вот денег на репрессии государство никогда не жалело.


09.12.2008

Госдума: закон о судебной закрытости
Принятый во втором чтении 5 декабря 2008 года проект федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" существенно ограничивает открытость судопроизводства.
Это следует из трех неброских положений.
1. Судебной администрации присваиваются полномочия произвольно регулировать посещение гражданами судов и их участие в качестве публики в судебных заседаниях. Хотя в проекте закреплено право граждан присутствовать в открытом судебном заседании, условия реализации этого права будут устанавливаться председателями судов и органами судейской корпорации. Согласно статье 12 порядок доступа граждан "в залы судебных заседаний, занимаемые судами помещения устанавливается регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов". Не нормативно-правовыми актами, а любыми актами! Это может быть и распоряжение председателя районного суда.
2. Узаконивается сокрытие информации по делам, представляющим общественный интерес, — по политическим делам. Согласно статье 15 проекта, "не подлежат размещению в сети Интернет тексты судебных актов, вынесенных по делам, затрагивающим безопасность государства". При этом речь идет о решениях, постановленных в якобы открытых судебных заседаниях.
Так как ни один закон не определил круг дел, затрагивающих госбезопасность, скрыть от общества можно будет решение по любому резонансному делу.
3. Положения законопроекта, касающиеся судебных репортеров, т.е. открытости судов для СМИ, имеют подчеркнуто необязательный характер. В статье 22 говорится следующее: "Взаимодействие судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации может предусматривать <…> свободный доступ представителей редакций средств массовой информации в помещения судов, где размещена информация о деятельности судов, а также их присутствие в открытых судебных заседаниях."
Таким образом, и для журналистов открытый судебный процесс остается таковым только теоретически.
Статьей 123 Конституции России гарантирована открытость судебного разбирательства во всех судах, кроме случаев, когда слушание дела по закону осуществляется в закрытом режиме. Статья 32 Конституции подтверждает право граждан участвовать в отправлении правосудия. Поэтому открытость судебной деятельности не может ограничиваться судебной информацией и публикацией отдельных решений в Интернете. Конституция говорит об открытости разбирательства, т.е. о публичности, народности судебного действия. Открытым должен быть процесс (гражданский, арбитражный, уголовный, административный). Люди потому вправе беспрепятственно входить в зал судебного заседания, что они являются участниками отправления правосудия, обеспечивая его публичность.
Законопроект же нацелен на сохранение и укрепление в России бюрократического судопроизводства. Изгнаны из судебной системы народные заседатели (сразу же после того, как по специальному закону место "кивал" должны были занять случайно отобранные люди), сокращается подсудность присяжных. Из гражданского процесса вычищены представители общественности и трудовых коллективов. Общественные защитники существуют в УПК на птичьих правах: допускаются в дело по усмотрению судьи и только как приложение к адвокату.
Теперь законодательно из суда делают режимное учреждение. Хочется сказать: "из суда изгоняют публику". Но это неправда. Ее там нет. Люди обходят суд за версту.


01.12.2008

Совет Федерации: доследование возвращается.
26 ноября одобрен Советом Федерации и поступил на подпись Президенту РФ Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".
Хотя очередная коррекция УПК посвящена, в основном, уточнению компетенции прокурора и руководителя следственного органа и сбалансированию их зачастую параллельных функций, одно из положений принимаемого закона затрагивает предмет более чувствительный, чем перераспределение полномочий, обрушивая и без того слабые начала состязательности в уголовном процессе. Речь идет о почти полном восстановлении института доследования.
Первоначально УПК РФ был ориентирован на минимизацию оснований возвращения судом уголовного дела прокурору, ограничившись лишь поводами, требующими формальных исправлений и исключив возможность проведения каких-либо следственных действий по возвращенному делу. Прокурор обязан был вновь направить возвращенное дело в суд по истечении отпущенного на исправление нарушений 5-дневного срока.
Статья 237 УПК в первозданном виде выглядела так:
"1. Судья по ходатайству стороны или по собственной инициативе возвращает уголовное дело прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом в случаях, если:
1) обвинительное заключение или обвинительный акт составлены с нарушением требований настоящего Кодекса, что исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иного решения на основе данного заключения или акта;
2) копия обвинительного заключения или обвинительного акта не была вручена обвиняемому, за исключением случаев, если суд признает законным и обоснованным решение прокурора, принятое им в порядке, установленном частью четвертой статьи 222 или частью третьей статьи 226 настоящего Кодекса;
3) есть необходимость составления обвинительного заключения или обвинительного акта по уголовному делу, направленному в суд с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера;
4) имеются предусмотренные статьей 153 настоящего Кодекса основания для соединения уголовных дел;
5) при ознакомлении обвиняемого с материалами уголовного дела ему не были разъяснены права, предусмотренные частью пятой статьи 217 настоящего Кодекса.
2. В случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, судья обязывает прокурора в течение 5 суток обеспечить устранение допущенных нарушений.
3. При возвращении уголовного дела прокурору судья решает вопрос о мере пресечения в отношении обвиняемого.
4. Производство каких-либо следственных или иных процессуальных действий, не предусмотренных настоящей статьей, по уголовному делу, возвращенному прокурором, не допускается.
5. Доказательства, полученные по истечении процессуальных сроков, установленных частью второй настоящей статьи, либо при производстве процессуальных действий, не предусмотренных настоящей статьей, признаются недопустимыми.
"
Постановлением от 8 декабря 2003 года Конституционный Суд РФ признал часть четвертую статьи 237 УПК не соответствующей Конституции РФ как препятствующую исправлению досудебных ошибок и нарушающую интересы сторон, когда в досудебном производстве были допущены существенные нарушения закона, не устранимые в судебном производстве, "если возвращение дела не связано с восполнением неполноты проведенного дознания или предварительного следствия".
Несмотря на отказ от избыточного, как счел КС, радикализма первоначальной редакции УПК, по настоящее время сохранялись жесткие ограничения срока, в течение которого прокурор мог обеспечить повторную передачу дела в суд, и отнесение доказательств, добытых по истечении указанного срока, к недопустимым.
Изменения, вносимые принимаемым законопроектом, исключают из статьи 237 УПК части вторую, четвертую и пятую, т.е. снимают любые временные ограничения доследования.
Вновь, как и в период действия УПК РСФСР 1960 года, складывается ситуация, когда прокурор, столкнувшись с весомыми аргументами защиты, получает потенциальную возможность забрать из суда сомнительное уголовное дело и направить его для дополнительного следствия.
Неограниченное доследование входит в противоречие с принципом равноправия сторон. Обвинению необоснованно предоставляются дополнительные привилегии, которых лишена сторона защиты. В частности, прокурор получает возможность отзывать неограниченное число раз уголовное дело из суда, привилегию устранять выявленные уже после направления дела в суд нарушения закона и по своему усмотрению повторно решать вопрос о направлении уголовного дела в суд или его прекращении.
Одним из основных и наиболее тяжких негативных последствий неограниченного дополнительного расследования станет увеличение сроков предварительного расследования и судебного разбирательства, в том числе с содержанием обвиняемого под стражей. Именно такая ситуация была предметом разбирательст??а в Европейском суде по делу Калашникова, находившегося под стражей около четырех лет.
Необходимость исключения доследования из уголовного процесса была обусловлена возвратом к принципам состязательности судопроизводства по уголовным делам, т.е. к традициям судебной реформы 1864 года. Тогда статьей 13 Устава уголовного судопроизводства было воспрещено "останавливать решение дела под предлогом неполноты, неясности… За нарушение сего правила виновные (должностные лица) подвергаются ответственности как за противозаконное действие власти"
Председатель Верховного Суд В.Лебедев как-то точно назвал иную, советскую традицию доследования "незаменимым средством от оправдательных приговоров". Однако, к сожалению, происходящее на наших глазах восстановление этого института не встретило отпора со стороны Верховного Суда.


30.11.2008

Конституционный Суд: статья 15 УК разъяснена. Не в пользу осужденных.
Определением от 21 октября 2008 года N 489-О-О по жалобе гражданина Крупецкого Конституционный Суд РФ признал, что категория преступления (небольшой или средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое) определяется исключительно на основании санкции соответствующей статьи Особенной части УК без учета положений Общей части. Теперь окончательно закреплено, что предельная планка наказания за неоконченное преступление (не более половины максимального срока за приготовление, не более 3/4 максимума — за покушение на преступление, статья 66 УК) не должна приниматься во внимание при отнесении преступления к той или иной категории.
Применительно к делам о наркотиках это касается, в основном, осужденных по части 3 статьи 30, части 2 статьи 228-1 УК, т.е. за покушение на сбыт в крупном размере. Максимальное наказание, возможное за это неоконченное преступление, с учетом правила статьи 66 УК, — девять лет. Строго по тексту статьи 15 УК это тяжкое, а не особо тяжкое преступление. Следственная и судебная практика, однако, традиционно исходила из того, что преступление это особо тяжкое, руководствуясь верхней планкой санкции за его оконченную форму — 12 лет.
От категории преступления зависит очень многое: и режим отбывания наказания, и минимально необходимая часть срока для применения УДО.
В свете вопросов об УДО эта тема много обсуждалась нами (см. ответы № № 80, 114, 131, 134 и другие в разделе "консультации по исполнению наказаний"). В августе 2008 года на нашем сайте был размещен образец жалобы в Конституционный Суд по вопросу конституционности статьи 15 УК.
Жалоба Крупецкого в полном виде нам неизвестна. Возможно, он не пользовался нашим образцом, т.к. осужден не за наркотики, а по части третьей статьи 30, части четвертой статьи 290 УК — за покушение на получение взятки. Но наш сайт посещают не только по делам о наркотиках. Судя по краткому изложению в Определении доводов заявителя, аргументы Крупецкого совпадали с нашим обоснованием.
Определение КС (в отличие от предложенной нами жалобы) сложно назвать мотивированным. Однако оно окончательно и обжалованию не подлежит.
Сомнения по поводу статей 15, 30 и 66 УК снимаются.
Определение лишает многих осужденных и их близких надежды на УДО, которое теперь для всех отбывающих наказание по части 2 статьи 228-1 возможно только по отбытии 2/3 срока.


26.11.2008

Верховный Суд: опьянение неведомым веществом не есть опьянение
Решением по жалобе гражданина Архипова от 9 октября 2008 года Верховный Суд РФ избавил российское законодательство от имевшихся в нем санкций за нахождение в состоянии опьянения "неустановленным веществом". Признаны не соответствующими Кодексу РФ об административных правонарушениях и недействующими пункт 18 и абзац второй пункта 21 Инструкции по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы N 307/у-05 "Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством" (Инструкция утверждена приказом Министерства здравоохранения РФ 14 июля 2003 года N 308).
Данными положениями предусматривалось, что "при наличии клинических признаков опьянения, отрицательных результатах исследования на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе и невозможности лабораторным химико-токсикологическим исследованием установить наличие в организме освидетельствуемого наркотического средства, психотропного или иного, вызывающего опьянение, вещества" могло быть вынесено "заключение о наличии опьянения неустановленным веществом".
Суд сослался на примечание к статье 27.12 КоАП, в которой под состоянием опьянения применительно к освидетельствованию автоводителей понимается "наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови или 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, наличие наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, определяемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а равно совокупность нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления вызывающих опьянение веществ".
Далее ВС приводит следующее обоснование:
"По смыслу примечания к статье 27.12 Кодекса установление состояния опьянения вследствие употребления вещества, не являющегося этиловым спиртом, наркотическим средством или психотропным веществом, возможно лишь в случае, когда это вещество по результатам медицинского освидетельствования идентифицировано как вещество, вызывающее у человека опьянение.
При этом употребление данного вещества приводит к совокупности нарушений физических или психических функций лица, управляющего транспортным средством.
В иных случаях нарушения физических или психических функций лица, проходящего медицинское освидетельствование, могут являться следствием употребления веществ, которые не характеризуются как вызывающие опьянение у человека, и, следовательно, отсутствуют основания для признания его находящимся в состоянии опьянения.
Между тем оспариваемые предписания Инструкции предусматривают возможность вынесения медицинского заключения о наличии у освидетельствуемого лица опьянения неустановленным веществом, что не может быть признано соответствующим вышеприведенным положениям Кодекса
".
Решение суда препятствует расширительному толкованию ограничительных норм.
Кроме того, принцип, положенный Верховным Судом в основу решения, — "вызывающие опьянение вещества должны быть идентифицированы в качестве таковых" — применим и к ответственности за так называемые "аналоги": вещества сначала должны быть определены как аналоги, их список официально опубликован, чтобы к ответственности мог быть привлечен только тот, кто заведомо имеет дело с запрещенными ПАВ.


10.11.2008

Минздравсоцразвития: главному наркологу подновили табличку
Слухи о смене главного нарколога РФ и некоторой реформе в наркологии в очередной раз не подтвердились. Руководящий российской наркологией с 1986 года, выходец из Института им. Сербского Николай Иванец сохранил за собой должность главного специалиста нарколога. Приказом Минздравсоцразвития России от 5 ноября 2008 года № 621 утверждена номенклатура и список главных внештатных специалистов по основным врачебным специальностям. Н.Н.Иванец остался главным наркологом, Т.Б.Дмитриева — главным психиатром России. Так что все будет по-прежнему. Только называются они теперь не "главные внештатные специалисты-эксперты", а "главные внештатные специалисты".


10.11.2008

Оренбургские депутаты: подростков — в подворотню.
Законодательным Собранием Оренбургской области в Государственную Думу внесен законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" о введении ответственности за предоставление помещения для незаконного потребления наркотиков, "если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния". Подпавших под такую статью предлагается штрафовать в сумме до двух тысяч рублей или арестовывать на срок до 15 суток.
В настоящее время действует только статья 232 УК, предусматривающая ответственность за организацию либо содержание притонов для потребления наркотиков.
Хотели того авторы или нет, единственным результатом такой новации, если она будет поддержана федеральным законодателем, станет рост криминализации и десоциализации подростков и молодежи, выталкивание их в подворотню, под ноги наркоконтроля. Ради которого это и придумано, т.к. служит расширению поля его деятельности, а значит, улучшению отчетности.
По буквальному смыслу законопроекта ответственности будут подлежать бабушки и дедушки, если выяснится, что в их жилищах их внуки употребляли запрещенные вещества.
Можно только надеяться, что депутаты не поддержат эту инициативу, благо внесена она не Правительством.


05.11.2008

Снижение вреда: наркоконтроль угрожает уголовной статьей.
Как сообщило ИА "Интерфакс-Урал", не допустить появления в регионе мобильных пунктов по профилактике распространения ВИЧ-инфекции намерено Управление наркоконтроля России по Свердловской области. Как заявил начальник областного Управления ФСКН России Сергей Гапонов, опыт создания таких пунктов в стране всегда оказывался негативным.
По словам Гапонова, "мы будем делать все, чтобы мобильных пунктов здесь не было. Потому что мы уже это проходили, в том числе в Свердловской области. Были эти пункты, потом их закрыли. В Калининграде, где эти пункты действовали порядка 5 лет, ни к чему хорошему это не привело, количество ВИЧ-инфицированных не снизилось, и даже стало немного больше".
Несколько ранее, в интервью уральскому выпуску "Российской газеты" от 17 октября с.г., Гапонов заявил, что возглавляемое им управление намерено привлекать организаторов мобильных пунктов к уголовной ответственности по статье 230 УК РФ за распространение наркомании.
Скорее всего, очередной выброс угроз программам снижения вреда представляет собой реакцию УФСКН на интервью главного нарколога Свердловской области Юрия Ружникова, опубликованное в той же газете 3 октября. Ружников высказался в поддержку обмена шприцев. По его словам, "любые меры, проходящие не под лозунгом борьбы с наркоманией, воспринимаются как потакание употреблению наркотиков. Вспомните появившиеся было пункты обмена шприцев. Когда мы открыли их в регионе, у нас появилось много противников: мол, вы потворствуете наркоманам, пропагандируете такой образ жизни. Постепенно пункты закрылись. И что в итоге? У нас теперь 30 тысяч ВИЧ-инфицированных, это больше, чем в среднем по стране."
Главный областной нарколог также сказал: "Мы не можем запретить пить, но можем установить монополию на производство алкоголя — и он станет качественным, можем установить ограничения на объемы и время продажи спиртного. Элементарно выполнять закон об отдалении алкогольных магазинов от образовательных и культурных учреждений, о запрете продажи спиртного несовершеннолетним. Комплекс подобных мер — и есть алкогольная политика. Те же самые меры применительны и к наркомании. Не нужно кричать, что мы ликвидируем наркоманию, — нужно загнать ее в жесткие рамки. Например, в Лондоне есть квартал, где продают наркотики. О нем все знают, там постоянно патрулируют полицейские. Облавы проводят раза два в год. Но стоит наркодилеру выйти за пределы этого квартала — его тут же арестуют. Это как с публичным домом. От проституции никуда не деться, так не лучше ли загнать ее в дома с красным фонарем, чем пустить, как у нас, по улицам, гостиницам и вокзалам? Мою позицию часто критикуют за излишнюю гуманность по отношению к наркоманам. Но поймите: нельзя одномоментно вылечить общество от этой заразы. Сейчас можно лишь определить для нее жесткие рамки".
Позиция врача показалась наркополицейским крамольной. Последовала отповедь.


29.08.2008

Верховный Суд РФ: если капнуть героин в бочку воды, будет бочка героина?
21 августа Верховным Судом по первой инстанции отказано в удовлетворении заявления об оспаривании Постановления Правительства РФ от 7 февраля 2006 года № 76 в части установления порядка определения крупного и особо крупного размера смесей, в состав которых входит хотя бы одно наркотическое средство или психотропное вещество из перечисленных в Списке I. С заявлением в суд обратился житель Рязанской области Александр Моисеев. Интересы заявителя представлял адвокат Роман Карпинский.
В апреле 2008 года Моисеев был приговорен Михайловским районным судом Рязанской области к семи годам лишения свободы. Одним из вмененных ему эпизодов было хранение 0,6 грамма вещества, в котором содержалось 0,1 грамма чистого героина. В соответствии с частью первой статьи 228 УК ответственность за хранение наркотических средств наступает только в том случае, если вес наркотического вещества достигает крупного размера (для героина – 0,5 грамма). За хранение 0,1 грамма героина уголовного дела возбуждено не будет. Хранение же того же количества наркотика в смеси с нейтральным наполнителем уже влечет уголовную ответственность. По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит закону, так как устанавливает уголовную ответственность, не предусмотренную УК.
Позиция Моисеева представляется вполне обоснованной.
Однако решение Верховного Суда было предрешено хотя бы в силу имеющегося Определения Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2007 года № 290-О-П, в котором по жалобе гражданина Малютина рассматривался тот же вопрос, но уже на предмет соответствия Конституции ответственности за нейтральные компоненты. Предметом рассмотрения КС было не Постановление № 76 о размерах, а Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681. В Списке I Перечня содержится позиция «Все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества», т.е. смесь, содержащая вещества Списка, рассматривается как равная по статусу чистому веществу.
КС тогда решил, что, уравнивая сами вещества и «все смеси», Правительство ничьих конституционных прав не нарушило, так как ограничения касаются наркотиков, «представляющих наибольшую опасность для здоровья и благополучия человека».
В то же время Конституционный Суд предписал судам, рассматривающим уголовные дела о наркотиках, в каждом конкретном случае учитывать свойства и степень воздействия на организм человека того или иного наркотического средства, т.е. не вещества вообще, не героина или марихуаны как таковых, а вещества, изъятого по конкретному делу.
Текст решения ВС от 21 августа будет размещен на нашем сайте после его опубликования в официальных источниках.


06.08.2008

Минздравсоцразвития: торговать сильнодействующими и ядовитыми веществами вправе все аптеки.
В базах юридических актов по здравоохранению размещено письмо Минздравсоцразвития от 24 июня 2008 года № 4406-РХ, разъясняющее порядок оборота в фармакологических и медицинских учреждениях лекарственных средств, включенных в списки сильнодействующих и ядовитых веществ.
Разъясняется, что для осуществления оборота «списочных» лекарственных средств, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо иметь лицензии соответственно на медицинскую деятельность, производство лекарственных средств или фармацевтическую деятельность (организациям оптовой торговли и аптечным учреждениям). Оптовики и аптеки, ранее «получившие лицензии на фармацевтическую деятельность (с указанием в приложении "с правом работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно спискам ПККН" или "без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно спискам ПККН") имею право осуществлять оборот сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств при соблюдении установленных лицензионных требований и условий.» Имеющиеся лицензии не требуют переоформления.
Нельзя не отметить, что статус применявшихся до 16 января с.г. списков ПККН обозначен в письме не без изящества. Напомнив, что органы здравоохранения и фармацевтики должны руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года, утвердившим официальные списки сильнодействующих и ядовитых веществ, Минздравсоцразвития отмечает, что с вступлением в силу этого постановления списки ПККН «утратили свое место в системе регулирования правоотношений в сфере оборота сильнодействующих и ядовитых веществ». Замечательная формулировка! Списки ПККН действительно «утратили место». Утратить силу (как нормативный правовой акт) они не могли, т.к. никакой юридической силой не обладали. Но тысячи дел, раскрученных до 16 января 2008 года наркоконтролем и милицией по статье 234 УК за оборот фантомных веществ, завершились обвинительными приговорами и даже реальными сроками лишения свободы.
В журнала «Наркоконтроль» (№ 2 за 2008 год) заместитель директора ФСКН, он же главный редактор А.В.Федоров в статье «Сильнодействующие и ядовитые вещества как предмет преступления» пытается доказать, что с 1996 года «настоящими» списками были вовсе не списки ПККН (с их юридической ничтожностью Федоров вынужден согласиться), а номенклатура сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года № 930.
Это открытие было сделано наркоконтролем после того, как безобразные дела по статье 234 УК были вытащены на свет Божий и, наверное, каждый журналист усвоил, что Списки ПККН, по которым сажают врачей и химиков, нелегитимны. Забавно, но сам Федоров в той же статье признает, что постановление № 930 принималось для целей внешнеторговой деятельности и решало совершенно другую, специфическую задачу. Более того, номенклатура Постановления № 930 и Списки ПККН не совпадали: последний был объемнее. Можно поспорить, что не было ни одного уголовного дела по статье 234, где бы следствие или суд ссылались на Постановление № 930, а не на списки ПККН. И не только применительно к УК под сильнодействующими и ядовитыми веществами понимались вещества Списка ПККН. Взять те же лицензии на фармацевтическую деятельность, упоминаемые в публикуемом письме Минздравсоцразвития. Там тоже говорится о Списках ПККН.


06.08.2008

Госдума: внесен законопроект, относящий состояние опьянения к отягчающим обстоятельствам.
Архангельским областным Собранием депутатов в Государственную Думу внесен законопроект № 82410-5 «О внесении изменения в часть первую статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации», согласно которому «совершение преступления лицом, находящимся в состоянии опьянения» должно быть отнесено к обстоятельствам, отягчающим наказание.
Во многих странах бывшего СССР, действительно, есть такая норма. Была она и в советском уголовном законодательстве.
Но, например, по УК Испании, принятому в 1995 году, не подлежит уголовной ответственности «тот, кто во время совершения преступления находился в состоянии сильного алкогольного отравления, под действием токсических или одурманивающих наркотических средств, психотропных веществ и других, и не имел намерения совершить преступление или не предвидел и не должен был предвидеть возможности его совершения, а также находился под влиянием синдрома абстиненции из-за влияния таких веществ, что препятствовало пониманию им противоправности деяния или руководству своими действиями» (статья 21). Обстоятельством, смягчающим уголовную ответственность, тот же УК признает действия виновного под влиянием глубокого пристрастия к алкоголю и наркотикам (статья 22).
Брать бы нам хорошие образцы.


25.06.2008

Госдума: законопроект о кратном зачете срока пребывания в СИЗО будет рассмотрен в первом чтении в июле
Проект федерального закона № 73983-5 "О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом П.В.Крашенинниковым, должен пройти первое чтение до завершения весенней сессии. Такое решение принял 24 июня Совет Государственной Думы.
О содержании проекта см. новостное сообщение от 20 июня 2008 года.
В дополнение важно отметить следующее. Вводимая система кратного зачета предварительного заключения улучшает положение многих осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, колониях общего режима, колониях-поселениях. Однов??еменно администрация этих исправительных учреждений получает дополнительное средство воздействия на осужденных, так как время нахождения в СУС, ШИЗО, ПКТ или ЕПКТ исключается из засчитываемого с коэффициентом 1:1,5 (воспитательные колонии и общий режим) или 1:2 (колонии-поселения). Таким образом, отрицательно характеризующиеся осужденные рискуют получить минимум сокращения срока.
Отбывающие наказание в особом режиме не получат от нововведений ничего. Находящиеся же на строгом режиме могут несколько сократить срок, если будут вести себя прилежно и заслужат перевод в колонию-поселение. Это также дает дополнительные очки администрации.


24.06.2008

Правительство РФ: утвержден порядок перевозки наркотиков юрлицами
Опубликовано Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 449 «О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов".
Утвержденные Постановлением Правила распространяются на перевозку наркотических средств на территории РФ всеми видами транспорта, осуществляемую юридическими лицами независимо от формы собственности при наличии лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, если лицензия включает право на их перевозку.
При каждой перевозке наркотиков руководителем юрлица должен быть издан приказ о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность. Эти лица должны иметь допуск к работе с наркотиками.
Для перевозки могут использоваться только специально защищенные транспортные средства.


20.06.2008

Госдума: внесен законопроект о кратном зачете времени содержания под стражей к сроку лишения свободы
20 июня депутатом Павлом Крашенинниковым, председателем Комитета Госдумы по гражданскому, арбитражному, уголовному и процессуальному законодательству, внесен в Государственную Думу давно ожидаемый проект федерального закона «О внесении изменений в статью 72 Уголовного кодекса Российской Федерации». Проектом предлагается новая редакция частей третьей и четвертой статьи 72 УК («Исчисление сроков наказания и зачет наказания»). Предусмотрены следующие изменения:
1) при назначении наказания учитывается время содержания под стражей до вступления приговора суда в законную силу, а не «до судебного разбирательства», как установлено в настоящее время;
2) в срок лишения свободы засчитывается время содержания лица под стражей из расчета:
один день за один день (1:1) отбывания наказания в тюрьме и исправительных колониях особого и строгого режима, а также времени нахождения любого осужденного (независимо от вида режима) в строгих условиях, в штрафном либо дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа либо едином помещении камерного типа;
один день за полтора дня (1:1,5) отбывания наказания в исправительной колонии общего режима и воспитательной колонии;
один день за два дня (1:2) отбывания наказания в колонии-поселении;
3) порядок зачета времени содержания под стражей до вступления приговора суда в законную силу в срок лишения свободы определяется Минюстом России.
Ожидается, что проект будет рассмотрен Думой и принят осенью 2008 года (исходя из примерных сроков прохождения такого рода законопроектов – не раньше ноября-декабря). В ходе доработки между первым и вторым чтениями возможна его некоторая переработка текста.
Вступление данных изменений в законную силу (после официального опубликования закона) будет являться основанием для сокращения сроков лишения свободы тем ранее осужденным, положение которых он улучшает.


24.05.2008

Госдума: экспертам прибавится работы.
21 мая принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный Правительством РФ. Проектом устанавливается возможность проведения административного расследования по делам, связанным с наркотиками.
Вместо трех суток (на сегодня это максимальный срок производства по такого рода делам) будет возможно осуществлять производство по делу месяц, а в исключительных случаях – два месяца. Число дел по статьям 6.8, 6.9, 20.20 и другим антинаркотическим статям КоАП с принятием закона возрастет. Послужит ли это сокращению уголовных дел? Вряд ли..
Комментарий к проекту см. в сообщении от 18 апреля 2008 года.


22.05.2008

Законодательство: часть краж стала мелким хищением.
31 мая вступает в силу Федеральный закон от 16 мая 2008 года № 74-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3.5 и 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", расширяющий административную ответственность за мелкое хищение и тем самым сокращающий сферу уголовного преследования за кражи.
До этого административная ответственность по статье 7.27 КоАП наступала при хищении на сумму до 100 рублей. В том числе и по этой причине статья 158 УК ("Кража") удерживает первенство по числу привлеченных по ней заключенных. Теперь же хищение чужого имущества будет признано мелким, если стоимость похищенного не превышает 1000 рублей. Одновременно увеличен размер штрафа за данное правонарушение до пятикратной стоимости похищенного имущества (вместо прежней трехкратной), но не менее тысячи рублей (в прежней редакции — не менее 100 рублей).
Мелким хищением признаются кража, мошенничество, присвоение или растрата в пределах установленной суммы. Но, в соответствии с изменениями КоАП от 31 октября 2002 года, указанные действия подпадают под уголовную статью, если они совершены группой лиц по предварительному сговору, из одежды, сумки или иной ручной клади, находившейся при потерпевшем, либо с проникновением в жилище или иное помещение, а также если был нанесен значительный ущерб потерпевшему. Наличие перечисленных признаков приводит к уголовному преследованию независимо от суммы похищенного.


20.05.2008

Дело Олега Москвина: отозвано представление прокуратуры, внесенное на оправдательный приговор по делу Олега Москвина, обвинявшегося по части третьей статьи 228-1. Приговор вступил в законную силу. Оправданный, проведший под стражей 8 месяцев, намерен требовать возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием.
Поздравляем Олега и его защитника Андрея Михайловича Смирнова!


29.04.2008

Останкинский районный суд г. Москвы: журналист Олег Москвин, обвинявшийся по части третьей статьи 228-1 УК РФ и проведший под стражей восемь месяцев полностью оправдан Останкинским судом. Об этом деле см. в специальном разделе.
Олег, поздравляем! Мы верили в Вашу победу. Подробности – в ближайшее время.


19.04.2008

Верховный Суд: провокация недопустима
В правовой базе «Консультант Плюс» опубликованы определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ: от 22 октября 2007 года и от 13 февраля 2008 года. Определения вынесены по одному уголовному делу, по разным жалобам – Анишкина и Максимова, и рассмотрены в разных составах судей.
Ценность этих решений – в признании Верховным Судом недопустимости и даже преступности милицейской провокации. Гражданин, ставший жертвой оперативно-следственно-судейской несправедливости, подлежит реабилитации.
Анишкин, осужденный в 2005 году по части третьей статьи 30, пункту «б» части второй статьи 228-1 УК РФ к 5 годам и 6 месяцам лишения свободы, полностью оправдан с освобождением из-под стражи, прекращением уголовного дела и признанием права на реабилитацию. Судебная коллегия признала, что действия Анишкина по существу были спровоцированы сотрудником милиции, фактически совершившим подстрекательство к совершению Анишкиным преступления.
В отношении Максимова из приговора исключены два эпизода покушения на сбыт в крупном размере, оставлено осуждение по части третьей статьи 30, части третьей статьи 158 УК (покушение на кражу с проникновением в жилище).
Таким образом, ВС РФ впервые в своей надзорной практике признал незаконным обвинительный приговор, постановленный за действия, квалифицированные как покушение на сбыт, но совершенные в результате провокации со стороны сотрудников правоохранительных органов.


18.04.2008

Госдума: меньшее зло
Правительством в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 40860-5 «О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому по делам, связанным с нарушением законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, может проводиться административное расследование.
Действующий порядок рассмотрения административных дел о наркотиках (статьи КоАП 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, 20.20 и другие) требует оперативного составления протокола и срочного рассмотрения материала. В отведенные сроки весьма затруднительно провести качественные экспертизы и освидетельствования и получить их результаты, взять объяснения свидетелей, понятых и других лиц. Поэтому наркоконтролю и милиции проще возбуждать уголовные дела, чем дела об административных правонарушениях. Это создает дополнительный стимул криминализации людей, употребляющих запрещенные психоактивные вещества.
Допущение проведения расследования правонарушений в сфере оборота небольших количеств наркотиков (в случаях, когда задержанному не вменяется их сбыт) дает как правоохранительным органам, так и лицам, в отношении которых ведется расследование, от одного месяца до двух, в течение которых до составления протокола могут проводиться вышеперечисленные процедуры.
Результатом принятия правительственных поправок может стать рост административных дел по наркотикам и относительное сокращение уголовных репрессий.
Полезность проекта не следует переоценивать, т.к. увеличение числа привлеченных к ответственности за наркотики будет расти не только за счет сокращения уголовных дел, но и путем вовлечения в орбиту антинаркотических преследований большего числа ситуационных потребителей. Так, если сегодня в результате т.н. «рейдов» сетью «борцов» захватывается столько душ, сколько может профильтровать наркологическая экспертиза, то после принятия дополнений статьи 28.7 правоохранители окажутся в более комфортных условиях, позволяющих, в частности, проводить более сложные, требующие времени исследования, в том числе волос и ногтей и охватывать большее число «наркоманов»..
Рассмотрение законопроекта в первом чтении запланировано на конец апреля.


25.03.2008

Конституционный Суд РФ: под диктовку наркоконтроля
Стало доступно, хотя нигде официально не опубликовано (в том числе и на официальном сайте КС), Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2008 года N 79-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Амосова Константина Александровича, Фирта Арнольда Михелевича, Ядрихинского Дмитрия Васильевича и Яковлевой Яны Викторовны на нарушение их конституционных прав статьей 234 Уголовного кодекса Российской Федерации".
В поданной в КС жалобе граждан, подвергшихся уголовным репрессиям за оборот сильнодействующих и ядовитых веществ, была заявлена позиция о недопустимости уголовного преследования за оборот веществ, критерии которых законом не определены и списки которых утверждались в то время ПККН — некоммерческой организацией, неправомочной принимать нормативные правовые акты.
На невозможность применения статьи 234 указывали не только судимые и осужденные по ней, не только правозащитники, но и Правительство РФ, внесшее в Думу законопроект о дополнении этой статьи примечанием (ныне это Федеральный закон от 4 ноября 2007 года №.252-ФЗ). Согласно новому закону, Списки сильнодействующих и ядовитых веществ, а также крупный размер для сильнодействующих утверждаются теперь Правительством.
В пояснительной записке к проекту Правительство указывало: "Установление перечней каких-либо веществ для целей привлечения к уголовной ответственности сопряжено с ограничением прав и свобод граждан, в связи с чем утверждение таких списков некоммерческой организацией не соответствует требованиям статьи 55 Конституции Российской Федерации.
В настоящее время (т.е. на момент внесения законопроекта — Л.Л.) привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ, фактически невозможно, поскольку иного перечня указанных веществ в целях привлечения к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные статьей 234 УК России, кроме Списков ПККН, не имеется."
Поскольку, несмотря на приведенные аргументы, статья 234 УК все эти годы широко применялась наркоконтролем и ни в чем не повинные люди получали условные и реальные сроки, была надежда, что Конституционный Суд расставит все по местам.
Когда готовилась одна из жалоб, по которым принято Определение КС, высказывались опасения, что обращаться в КС при нынешнем его составе не только бессмысленно, но и вредно. В нынешнем виде КС готов признать конституционным все, что угодно кремлевским хозяевам (запрет референдумов, 122-й закон, издевательства над избирательным правом, наказание трупов и т.д.).
Хотели, как лучше, а вышло, как всегда.
Поперек Конституции, прибегнув к шулерским приемам, КС легализовал все уголовные преследования по статье 234, происшедшие до вступления в силу правительственных Списков. Заодно получил признание и восстановлен из тлена ПККН академика Бабаяна, на чьи экспертизы не рискнул сослаться даже Верховный Суд, принимая в 2006 году новое постановление Пленума по делам, связанным с наркотиками (в аналогичном постановлении 1998 года имелась ссылка на рекомендации ПККН).
Определение от 7 февраля 2008 года — это диагноз конституционному правосудию в РФ. КС окончательно превратился в правоохранительный (в полицейском смысле) орган. Дошло до того, что справедливость и равенство перед законом и судом трактуется в этом злокачественном Определении как неотвратимость наказания: восстановление конституционной истины признано недопустимым на том основании, что в таком случае кто-то оказался бы не наказанным.
Притянуто за уши правительственное Постановление от 3 августа 1996 года № 930, имеющее четко определенный прикладной характер (им утверждена номенклатура сильнодействующих и ядовитых веществ для целей ввоза и вывоза). Порядок перемещения через границу определенных препаратов, растворителей и т.п., содержащий их перечень, не может рассматриваться как список запрещенных к обороту веществ. Критерии для ввоза и вывоза веществ, характеристики которых законодательно не определены, могут не совпадать с признаками веществ, незаконный оборот которых влечет уголовную ответственность.
При всем том, как ни ругай КС, решение его окончательно и обжалованию не подлежит. Генералы ФСКН выиграли эту партию. Положен конец попыткам реабилитации осужденных и еще обвиняемых сегодня по Спискам ПККН.
Уголовное преследование по статье 234 УК прекращается лишь в отношении тех, кто был привлечен к ответственности за оборот веществ, не включенных в правительственные Списки (этиловый эфир, толуол и др.).


25.03.2008

Росстат: наркопреступления поддерживают уровень преступности
По данным Федеральной службы государственной статистики в январе 2008 года зарегистрировано 18,7 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ (статьи 228 – 234 УК РФ). Для сравнения: в январе 2005 года зарегистрировано 10,1 тысяч преступлений этой категории. В то время действовало Постановление Правительства РФ от 6 мая 2004 года № 231 о средних разовых дозах потребления как критерии определения крупного и особо крупного размера.
В процентом соотношении к январю 2007 года преступления по наркотикам января 2008 года составили 105,3 %, к январю 2006 года – 126,3 %.


25.03.2008

Вице-мэр Москвы: каждый москвич что-то пробовал
Каждый пятый москвич в возрасте от 14 до 20 лет, по меньшей мере, один раз в жизни пробовал наркотические препараты, сообщила первый заместитель мэра в правительстве столицы Людмила Швецова в четверг на презентации книги "Энциклопедия независимости", посвященной борьбе с наркоманией и алкоголизмом. – В 2007 году в Москве на учете находилось более 23 тыс. наркоманов. Кроме того, в прошлом году на 20% увеличилось количество людей, прошедших стационарное лечение от наркомании", – сказала Л. Швецова.
Она отметила, что 70% всех потребителей наркотиков – это молодые люди до 30 лет.
"Употребление в течение 3-5 лет наркотиков делает человека законченным наркоманом, а многие из тех, кто употребляет тяжелые наркотики, не доживают до 30 лет", – отметила Л. Швецова.
Она подчеркнула, что большую опасность представляют синтетические наркотики, которые вызывают у наркоманов суицидальные настроения.
"Около 15-17% людей, употребляющих синтетические наркотики, заканчивают жизнь самоубийством", – сказала Л. Швецова.
Также она привела данные, согласно которым от 70 до 80% всех преступлений в стране совершается лицами, находящимися в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
"Для сравнения: в 1986 году только в пяти регионах были зафиксированы преступления, совершенные в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, в 1996 году таких регионов было уже 28 и, начиная с 2001 года, подобные преступления фиксируются везде", – отметила Л. Швецова.
Она также отметила, что от алкоголизма в стране ежегодно умирает более 30 тыс. человек.
По сообщению ИА "Интерфакс-Москва"

Комментарий.
Все эти «каждые пятые» — пустой набор слов, не подкрепленный никакими научными исследованиями. Такие выступления-заклинания, сопровождающие, как литании, очередное поглощение бюджетных денег, произносится повсеместно чиновниками РФ.
Откуда «каждый пятый», 70 процентов, 15-17 процентов? Что еще употребляли 16 процентов потребителей синтетики, закончивших самоубийством? Употребление каких наркотиков «делает человека законченным наркоманом»?
Особо примечательны «данные, согласно которым от 70 до 80% всех преступлений в стране совершается лицами, находящимися в состоянии алкогольного или наркотического опьянения». Именно это заявление г-жи Швецовой побудило нас разместить здесь эту заметку. Если верить официальной статистике, в 2006 году выявлено, для ровного счета, 1.360.000 преступлений. По той же статистике в состоянии алкогольного опьянения в 2006 году совершено 302.000 преступлений, т.е. отнюдь не 70 – 80 процентов. В состоянии наркотического опьянения совершается менее 1 процента преступлений. Нужны ли комментарии? Показательно, что в последнее время политиками и правоохранителями в центре и на местах, когда выступают они «против наркотиков», называется обобщенный процент преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.
Утверждение же, что в 1986 году только в пяти регионах совершались преступления по пьяни, само смахивает на пьяный бред.
На фоне заявленных Швецовой 30 тысяч умирающих от алкоголя, используемые в рекламе ФСКН цифры – 70 тысяч ежегодно умирающих от наркотиков (иногда говорится и о 100 тысячах) – выглядят очень интересно.


15.03.2008

ФСКН: идея обязательного тестирования принадлежит не нам
Наркоконтроль предлагает узаконить обязательное тестирование на наркотики представителей ряда социально значимых и опасных профессий. Об этом сообщил директор Службы Виктор Черкесов в интервью, опубликованном 12 марта в "Российской газете".
"Если у нас на туберкулез проверяют и отправляют на флюорографию человека, то почему не выявляются люди, пораженные наркотическим дурманом? Безусловно, такого рода инициативы должны быть оформлены юридически, соответствующим законом", — сказал Черкесов.
Глава ФСКН пояснил, что "идея обязательного тестирования (студентов) принадлежит не нам. Хотя мы поддерживаем эту инициативу... Мы исходим из того, что есть перечень профессий, где в общественных интересах необходимо четко знать о состоянии здоровья человека".
Он уточнил, что это те случаи, когда человек управляет транспортными средствами, сложными технологическими процессами, работает на оборонном производстве или атомной станции.
"Мы уличали в торговле и употреблении наркотиков военнослужащих, которые обслуживали серьезные боевые комплексы. Разве можно это считать нормальным явлением? Общество должно обезопасить себя", — считает Черкесов.
Он рассказал, что в ряде регионов регулярно задерживаются водители, которые, находясь в состоянии наркотического опьянения, везут в автобусе или маршрутном такси десятки людей. Они даже сбивали пешеходов, в том числе матерей с грудными детьми.
"Это реальные факты сегодняшней жизни. И мы не имеем права закрывать на них глаза", — отметил глава ведомства.
по сообщению РИА "Новости"

Комментарий.
Извиняющийся тон директора ФСКН — хороший знак. Видно, тестирование студентов не понравились одному из президентов РФ. Ведь за речами о спасении нации мужам государственным должна быть видна нехитрая бизнес-схема тест-производителей. Так что если не права человека, то хотя бы перспектива ввязаться в бессмысленные ресурсные затраты, может быть, остановит готовый к запуску станок по производству миллионных партий полосок. Будем надеяться, экспериментаторы угомоняться, коль скоро сам Черкесов поставил заявления своих подчиненных под вопрос. Ранее заместитель директора ФСКН Владимир Зубрин угрожал запуском в Москве пилотного проекта по тотальному тестированию студентов. Другой заместитель Александр Федоров вообще не видел в поголовном освидетельствовании учащихся проблемы. "Наркомания как болезнь должна выявляться наряду с другими заболеваниями детей", а, значит, "эти меры не нарушают прав ни ребенка, ни их родителей", -заявлял Федоров. В ту же дуду дудел начальник московского УФСКН Виктор Хворостьян.
Их шеф традиционно осторожен.
Во-первых, говорит он, "не мы первые сказали эээ".
- Кто же сказал? Лужков? Онищенко?
"Но мы поддерживаем эту инициативу" .
- Почему же тогда не вы первые сказали, ведь наркоконтроль — вы, а не Лужков?
"Потому что такого рода инициативы должны быть оформлены юридически, соответствующим законом".

Впрочем, кто его знает, какой закон он имеет в виду (если вообще что-то имеет в виду). Может, закон г. Москвы?
Что же касается предполетных и предрейсовых проверок на наркотики, кто же возражает? И не только на наркотики, но и на алкоголь.


21.02.2008

Уполномоченный: недобровольное наркологическое лечение несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет недопустимо
Опубликован доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год. В приложениях к докладу, в блоке основных документов, направленных омбудсманом в различные инстанции, представлено заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и статью 24 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья, внесенный Советом Федерации. Проект, внесенный в прошлом году и по сей день находящийся в портфеле Госдумы, предусматривает повышение возраста добровольного информированного согласия на получение наркологической помощи с 16 до 18 лет. Также предлагается в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав или ограничения в родительских правах, признания родителей недееспособными, а также при их болезни, длительном отсутствии, уклонении от воспитания детей или от защиты их прав и интересов и в других случаях отсутствия родительского попечения направлять несовершеннолетних к наркологу по просьбе или с согласия органа опеки и попечительства.
В заключении омбудсмана отмечается несоответствие проекта гражданскому законодательству, в том числе углубляющаяся в случае его принятия коллизия между возможностями приобретения несовершеннолетним полной дееспособности в предусмотренных ГК случаях (вступление в брак, работа по трудовому договору и др.) и принудительным лечением по усмотрению родителей или иных лиц.
При этом проект закона «безгранично расширяя круг лиц, по просьбе или с согласия которых несовершеннолетним может быть оказана наркологическая помощь без их согласия, содержит к тому же открытый перечень оснований для принудительного медицинской вмешательства по инициативе или с ведома этих субъектов.»
Рекомендуя проект к отклонению, Уполномоченный также отмечает: «Помимо того, что неоднократно используемое понятие «другие случаи» само по себе допускает принятие произвольных решений, применяется также терминология, явно не отвечающая требованию правовой определенности: болезнь, длительное отсутствие родителей, их уклонение от воспитания детей или защиты их интересов. Ни степень проявления, ни порядок установления этих состояний, ни форма их фиксации, ни их временные пределы в проекте не приводятся, что обусловливает оказание принудительной наркологической помощи по одному лишь усмотрению правоприменителей.»


16.02.2008

РАПОС: профсоюзный босс ошибается.
Не нарушая права человека, обязательное тестирование студентов на наркозависимость можно узаконить двумя способами. Об этом заявил председатель Российской ассоциации профсоюзных организаций студентов (РАПОС), заместитель председателя комитета Государственной думы РФ IV созыва по образованию и науке Олег Денисов, комментируя заявление начальника Московского управления Госнаркоконтроля о введении обязательного тестирования студентов на употребление наркотиков.
По словам Денисова, первый вариант — ввести изменения в закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", согласно которым учащийся будет обязан проходить соответствующую процедуру ежегодно.
Второй путь, по словам Денисова, — когда каждый вуз определяет в своем уставе правила поведения студента. "Сегодня уже многие вузы в своих уставах указывает запрет на потребление студентами наркотиков и алкоголя, и если студент нарушает правила, его отчисляют", — сказал Денисов.
В любом случае, по словам эксперта, сложилась парадоксальная картина: "с одной стороны необходимо помнить о защите прав человека, студента, а с другой стороны не стоит забывать о том, что студент, употребляющий наркотики, занимает чье-то место в то время, когда он свой выбор уже сделал".
Напомним, начальник Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве Виктор Хворостян сообщил в среду, 6 февраля, что осенью 2008 года в России может быть введено принудительное тестирование студентов на наркозависимость.
По информации агентства Regnum.

Комментарий.
Узаконить и не нарушить права человека — не одно и то же. Закон может быть, а в настоящее время по большей части и бывает, неправовым. Г-н Денисов прав: узаконить можно все, что угодно. Но чаемые им изменения закона о вузах, если бы таковые удалось протащить, вступили бы в противоречие с Конституцией России: статьей 21, охраняющей достоинство личности и запрещающей обращение, унижающее человеческое достоинство; статьей 22, гарантирующей личную (т.е., в том числе физическую) неприкосновенность; статьей 23, защищающей неприкосновенность частной жизни; статьей 24, не допускающей сбор информации о частной жизни человека без его согласия; статьей 41, согласно которой обращение за медицинской помощью право, а не обязанность.
По тем же самым причинам обязательное тестирование не может быть закреплено в уставе вуза, как нельзя включать в устав публичную порку или принудительное обрезание всех студентов.


15.02.2008

ФСКН: "в конечном итоге" повторяется все та же ложь
Центром общественных связей ФСКН России распространено заявление. Вот оно — без купюр:
"В некоторых средствах массовой информации появились публикации, в которых Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков обвиняют в нарушении законов при возбуждении уголовных дел, связанных с оборотом сильнодействующих веществ, которые якобы не представляют опасности. На самом деле подобные сообщения не имеют под собой оснований и вводят в заблуждение общественность.
Как известно, 16 января этого года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 964 "Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации" .
Ряд веществ, ранее отнесенных к сильнодействующим и ядовитым, отсутствует в списках, утвержденных этим постановлением. В частности, в списки не включены толуол, ацетон, эфир и реладорм.
Поэтому только четыре уголовных дела, возбужденных по признакам преступления, предусмотренного статьей 234 УК РФ, подлежат прекращению. Это касается уголовных дел, расследуемых в УФСКН России по Астраханской, Мурманской, Кемеровской и Орловской областям.
Изменение нормативной базы, регулирующей оборот сильнодействующих веществ, практически не отразилось на результатах работы органов наркоконтроля по пресечению преступлений в этой сфере.
Сильнодействующие вещества являются опасными химическими соединениями, вызывающими психоактивные воздействие на человека, и в конечном итоге — необратимые процессы в организме, вплоть до летального исхода.
Именно поэтому незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ отнесен к числу уголовно-наказуемых деяний. Деятельность ФСКН России по пресечению их незаконного оборота является правомерной и осуществляется в соответствии с действующим законодательством."

Комментарий.
Наркоконтроль утверждает, что сильнодействующие вещества "являются опасными химическими соединениями". Ядовитые, естественно, также опасны, на то они и ядовитые. Но что есть сильнодействующие, ядовитые? Где законодательно определено, что это? Пока статья 234 УК работала вне правового поля, спрашивать академика Эдуарда Арминаковича Бабаяна, чем руководствуется его ПККН, включая те или иные вещества в Списки, было бессмысленно. Чем бы он ни руководствовался, нормативные правовые акты группа специалистов принимать никак не могла. Теперь в статье появилось примечание, утверждены правительственные Списки. Но основной вопрос не снят, а лишь убран с поверхности. — Какими критериями руководствовалось Правительство, утверждая эти списки? Если исходить из того, что к сильнодействующим отнесены вещества, злоупотребления которыми вызывает психоактивное воздействие, то далеко не все, включенные в списки, применяются в немедицинских целях. И, наоборот, множество "легальных наркотиков", популярных среди потребителей и свободно продающихся в аптеках, остались за пределами списка. Часть сильнодействующих веществ списка — лекарственные средства (например, циклодол, трамал), которые в правильной дозировке вряд ли опаснее тысячи других лекарств. В дозировках же неправильных к необратимым последствиям может привести употребление каких угодно таблеток.
С ядовитыми веществами — еще проблематичнее. Яды, насколько известно, не применяются для наркотрипов. Почему же за сбыт или даже хранение в целях сбыта 42-х именований случайно отобранных ядовитых веществ возникает уголовная ответственность, а за оборот множества других ядов не возникает? Попробуйте сожрать полпачки стирального порошка. И почему этим занимается ФСКН, ведь ядовитые вещества не по наркоманской части?
У ФСКН есть на это ответ. В переводе на язык смыслов он выглядит так: есть 234 статья УК. Раз статья есть, и раз мы хотим расследовать по ней дела, потому что должны же мы чем-то заниматься, следовательно, сильнодействующие вещества опасны "вплоть до летального исхода". Хвост виляет собакой. В пояснительной записке к подготовленному ФСКН и внесенному Правительством законопроекту (ныне ставшему законом) о дополнении статьи 234 УК примечанием так прямо и сказано: "положения данного законопроекта направлены на устранение правового пробела в законодательстве Российской Федерации и обеспечение возможности применения статьи 234". Была бы статья, а люди найдутся.
В той же пояснительной записке, подготовленной наркоконтролем к правительственному законопроекту, ФСКН подтвердила незаконность применения статьи о сильнодействующих и ядовитых — до утверждения Списков надлежащим органом: "В настоящее время привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ, фактически невозможно, поскольку иного перечня указанных веществ в целях привлечения к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные статьей 234 УК России, кроме Списков ПККН, не имеется."
Когда же наркоконтроль говорит правду? Когда, готовя проект закона для внесения его Правительством, вынужден хотя бы внешне соблюдать приличия? Или когда вещает по линии общественных связей?
В последние годы дела по 234 возбуждались и рассматривались тысячами. В 2006 году возбуждено 4795 уголовных дел по веществам. Правовое решение по ним может быть одно: отмена всех обвинительных приговоров как постановленных по статье, применение которой невозможно.
ФСКН бездоказательно уверяет в обратном. Но "подобные сообщения" ФСКН "не имеют под собой оснований и вводят в заблуждение общественность".


05.02.2008

Мосгордума: вредный законопроект отозван.
В январе Совет Государственной Думы снял с рассмотрения проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Московской городской Думой в 2005 году. Мосгордума как субъект права законодательной инициативы отозвала свой законопроект.
Проектом предусматривался целый ряд ужесточений: двойное увеличение штрафных санкций по статьям 6.8 и 6.9 за хранение в небольшом размере и потребление наркотиков; введение ответственности за хранение, приобретение и другие не связанные со сбытом действия с сильнодействующими веществами; введение ответственности за нарушения правил законного оборота наркотиков, их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также за выдачу рецептов на препараты, включенные в Список сильнодействующих веществ. Предлагалось установить порядок направления на медицинское освидетельствование лиц, привлекаемых за хранение, употребление наркотиков (в настоящее время КоАП предусматривает направление на освидетельствование только в связи с автотранспортными правонарушениями). Также предлагалось проводить административное расследование по делам о правонарушениях в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, сильнодействующих или ядовитых веществ.
Правительство представило на законопроект отрицательный отзыв. Особый интерес в нем представляют мотивы, по которым признано невозможным установление ответственности за действия, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами. По мнению Правительства, в случае принятия предложенного проекта, "правоприменителю необходимо будет обращаться к нормативным актам, которые бы раскрывали такие основополагающие для наступления ответственности понятия как "сильнодействующее вещество" и "ядовитое вещество", а также устанавливали бы условия их обращения, порядок (правила) производства, хранения и т.п., в то время как оборот таких веществ (равно как и их понятия) своего правового закрепления в законодательстве Российской Федерации не имеют." Позиция Правительства, выраженная еще в 2005 году, может служить иллюстрацией к домыслам заместителя директора ФСКН Александра Федорова, заявившего недавно, что списки сильнодействующих и ядовитых веществ были утверждены Правительством РФ еще в 1996 году.


21.01.2008

Правительство РФ: постановление № 964 и смятение умов
Аптекари, журналисты и просто люди запутались в новых Списках сильнодействующих и ядовитых веществ.
Так, на сайте www.topmedicina.ru в редакторском комментарии утверждается:
"Своим постановлением от 29 декабря 2007 г. № 964 Правительство РФ запретило хранить и применять ряд жизненно важных препаратов, необходимых для оказания скорой и неотложной медицинской помощи.
Какие это препараты? Во-первых, трамал, широко применяющийся для обезболивания при огромном спектре заболеваний и травм, особенно у детей, и практически не имеющий побочных действий. ... Во-вторых, клофелин, необходимый для купирования гипертонического криза, а в некоторых случаях такого жизнеугрожающего состояния, как отек легких. В-третьих, диазепам (сибазон, седуксен), необходимый для купирования судорожных состояний, неврозов, а также для комплексной терапии обострения подавляющего большинства соматических заболеваний и инсультов. Кроме того, женщин оставили без эргометрина и эрготамина, необходимых для остановки маточных кровотечений."

Это не совсем так и даже — совсем не так. Упомянутые трамал, клофелин, диазепам, сибозон, седуксен, эргометрин, эрготамин давным-давно считаются сильнодействующими, т.к. состояли в соответствующих Списках ПККН. Конечно, Списки Бабаяна были нелегитимны для целей УК, по ним не должно было возбуждаться уголовных дел — но ведь возбуждались тысячами! Статья 234 УК не должна была работать, но работала же! Да, с изданием Постановления № 964 Списки стали относительно легитимными, что плохо, т.к. с бабаяновскими списками можно было бороться как раз по причине издания их неправомочным субъектом. Но все-таки, с практической точки зрения, трамал и другие вышеперечисленные препараты как были сильнодействующими, так ими и остались.
Далее topmedicina пишет:
"Интересно и само название Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 года №964: "… список сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса РФ….". Очень хитрая формулировка. Если раньше правоохранительные органы развлекались тем, что сажали в тюрьму врачей за использование указанных препаратов при лечении больных и пострадавших, считая это сбытом, то теперь все гораздо проще. Под понятие "другие" попадает ст. 228 УК РФ — незаконные приобретение, хранение, перевозка… наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов."
Утверждение Списков для целей статьи 234 и иных статей УК не имеет никакого отношения к статье 228 УК. Под "иными статьями" понимается статья 188 (контрабанда), где упоминаются сильнодействующие и ядовитые вещества. Правильнее было, конечно, написать "для целей статей 188 и 234", так как больше нигде в УК упоминания сильнодействующих нет. Но Правительство лишь воспроизвело текст появившегося недавно примечания к статье 234 УК. Там сказано: "и иных".
Также ошибочна точка зрения, будто под запрет попали валокордин и корвалол. Согласно Спискам, к сильнодействующим отнесены "все лекарственные формы, какими бы фирменными (торговыми) названиями они не обозначались, в состав которых входят перечисленные в настоящем списке вещества в сочетании с фармакологическими неактивными компонентами".
Кроме того, запрещены все смеси и растворы, в состав которых входят сильнодействующие вещества, независимо от их концентрации.
Лекарства, сочетающие сильнодействующие вещества Списка и другие активные компоненты, не считаются сильнодействующими в смысле правительственного постановления. Тот же валокордин включает, помимо фенобарбитала (сильнодействующее вещество) активные компоненты этилбромизовалерианат, мятное и хмелевое масла.
Постановление Правительства от 29 декабря 2007 года вызывает много вопросов, как и сама статья 234 УК, которую надо было не оживлять, а исключать из Кодекса. Но желательно не бороться с тем, чего нет.


17.01.2008

Правительство РФ: утверждены списки сильнодействующих и ядовитых веществ. Бочка дегтя и ложка меда.
16 января 2008 года более чем с месячным опозданием официально опубликовано Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 964 "Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации".
Формально, с опубликованием Списков, статья 234 УК РФ стала действующей и может применяться судами.
Уголовное преследование за сбыт и иные действия в целях сбыта сильнодействующих и ядовитых веществ все прошедшие годы было невозможно. Во-первых, отсутствовало определение, что есть эти вещества, и не были установлены критерии отнесения к данной категории тех или иных препаратов. Во-вторых, не существовало их перечня, утвержденного правомочным государственным органом. Списки Постоянного комитета по контролю наркотиков (ПККН) — некоммерческой экспертной организации — нельзя было считать нормативным правовым актом и, тем более, использовать как основание привлечения к ответственности по уголовной статье. Несмотря на это, репрессивные органы пользовались нелегитимными Списками ПККН, возбуждая тысячи уголовных дел по статье 234 в отношении заведомо невиновных, а суды выносили по этим делам заведомо неправосудные обвинительные приговоры. С появлением наркоконтроля статья 234 стала сверхпопулярной, оказавшись удобным средством повышения раскрываемости, создания видимости "борьбы с наркотиками". Политика ФСКН в отношении этой статьи 234 строилась таким образом, будто деяния, совершаемые с некоторыми веществами, не признаваемыми наркотиками, объективно являются преступлениями, невзирая на отсутствие надлежащих списков. Дескать, статья должна работать.
Но так как юридическую несостоятельность такой конструкции нельзя было до бесконечности игнорировать, наркоконтроль, одной рукой продолжая возбуждать дела по 234-й, другой — подготовил проект закона "О внесении изменения в статью 234 Уголовного кодекса Российской Федерации". В пояснительной записке к проекту, сочиненной также в ФСКН, указывалось, что "привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ, фактически невозможно, поскольку иного перечня указанных веществ в целях привлечения к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные статьей 234 УК России, кроме Списков ПККН, не имеется."
Правительство внесло наркоконтролевский проект в Думу. В результате появился Федеральный закон от 4 ноября 2007 года № 252-ФЗ. Законом в статью 234 добавлено примечание. Согласно примечанию, списки сильнодействующих и ядовитых веществ, а также крупный размер сильнодействующих веществ для целей УК устанавливаются Правительством РФ. 8 декабря прошлого года, через месяц после опубликования, закон вступил в силу. Списки подоспели только 16 января.
В итоге решена была одна проблема: Списки утверждены надлежащим субъектом — Правительством РФ. Но так как второй шаг сделан, минуя первый, Постановление № 964 повисло в воздухе. Статья 234 остается столь же неправовой.
На 16 января 2008 года сложилась ситуация, когда:
1) все уголовные дела по статье 234 УК, возбужденные по 15 января 2008 года включительно, должны быть прекращены, т.к. уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, не имеет обратной силы (при этом не имеет значения, вошло или нет вещество, за которое человек подвергся преследованию, в правительственные Списки, поскольку Списки ПККН не имели юридической силы);
2) действия, совершенные с веществами, включенными в новые Списки, до 16 января 2008 года, не могут служить основанием для возбуждения уголовного дела (так, если кто-либо сбыл анаболики 15 января 2008 года, в его действиях нет состава преступления);
3) подозреваемые и обвиняемые по статье 234, которым вменяются действия, совершенные начиная с 16 января, вправе обратиться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение своих конституционных прав статьей 234 и Постановлением Правительства РФ № 964.
Статья 234 УК по-прежнему не соответствует Конституции.
Согласно статье 55 Конституции права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом. Раз у ФСКН по поводу 234-й статьи сильно чешутся руки, должен существовать закон о сильнодействующих и ядовитых веществах, которым или на основе которого определялся бы их законный оборот.
В случае антинаркотических статей УК такой закон есть ("О наркотических средствах и психотропных веществах"). В силу чего Постановление Правительства от 30 июня 1998 года № 681 , которым утвержден Перечень наркотиков, имеет законное основание. Нынешнее Постановление о Списках сильнодействующих не основано на законе.
См. также материал от 26 июля 2007 года в разделе "Новости" ("Согласится ли Парламент плясать под музыку наркоконтроля?").
Содержание новых Списков требует отдельного внимательного разбора. Но нельзя не отметить включение в Список сильнодействующих веществ позиции "Все смеси и растворы, содержащие перечисленные в настоящем списке вещества независимо от их концентрации".
Таким образом, даже ничтожное количество вещества, включенного в Список, превращает некую смесь в сильнодействующее вещество (даже если эта смесь не обладает "сильным воздействием" на организм). При этом, согласно Постановлению, крупный размер такой смеси определяется, "исходя из общего количества без пересчета на действующее вещество".
По смыслу Списков, к смесям и растворам не относятся лекарственные средства. Однако препараты, официально относимые к биологическим активным добавкам (БАДам), подпадают под эту жесткую норму.
Что касается лекарств, сильнодействующими веществами считаются препарата, в состав которых не входит иных активных компонентов, кроме сильнодействующих веществ. Сложные препараты, включающие помимо сильнодействующих, иные фармакологические активные вещества, не относятся к сильнодействующим веществам (если, конечно, они не включены в Список отдельной строкой).
Обещанная же ложка меда в том, что в новых Списках не оказалось растворителей: этилового (диэтилового) эфира, толуола, толуола-ацетона. А значит, продолжение уголовного преследования обвиняемых в сбыте этих веществ теперь уже никак невозможно, с ранее осужденных снимается судимость. Это не может не признать теперь даже самый "басманный" суд.


30.12.2007

ФСКН + Правительство Москвы: жаждут крови. И мочи.

Текст: Инна Новоженина // 5-tv.ru
Власти Москвы хотят ввести обязательный тест для студентов на употребление наркотических средств. Программа может начаться уже в 2008 году, однако эксперты сомневаются, что принудительные меры здесь помогут.
Директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Владимир Зубрин заявил журналистам, что и правительство Москвы, и столичное управление ФСКН солидарны в этом вопросе. "В следующем году законопроект будет принят, и тогда обязательное тестирование на наркотики коснется всех столичных студентов", — сказал он. Программа будет реализована в рамках закона о профилактике наркомании, принятого в Москве в феврале 2007 года.
Механизм обязательного тестирования студентов пока не ясен. Скорее всего, им предложат пройти экспресс-тесты, которые и сейчас можно легко приобрести в аптеках. Такой комплект содержит набор тестов на разные группы наркотиков, определяющий их следы в организме. Будут ли студенты сдавать мочу для теста прямо в вузе или вынуждены будут посетить медицинское учреждение, никто пока не объясняет.
Программа рассматривается как эксперимент, проводить который планируется на территории Москвы. Между тем, по мнению руководителя программы "Новая наркополитика" Института прав человека Льва Левинсона, проведение такого эксперимента просто не в компетенции московских чиновников. "Такого рода решения допустимы только на федеральном уровне, а федеральное законодательство этого просто не допускает", — заявил он в интервью 5-tv.ru.
Дурно пахнущая терапия
Принципиально новый момент в этом начинании — обязательный характер тестирования. "Это прямое нарушение физической неприкосновенности личности", — говорит Лев Левинсон. Конституция прямо декларирует принцип презумпции невиновности и предполагает презумпцию добросовестности. Поэтому ни один человек не может подозреваться в наркомании, пока он не проявил себя как наркоман. "Да и само преследование за наркоманию есть спорный вопрос, — считает эксперт, — общество должно менять модели взаимодействия с наркозависимыми".
Помимо Конституции РФ программа также нарушает Основы законодательства об охране здоровья граждан, в которых приведен закрытый перечень оснований недобровольного медицинского вмешательства. Следует также помнить и о специфике наркотической зависимости в юридическом плане: ведь это не только медицинское отклонение, а еще и административное правонарушение. Подвергая граждан обязательному тестированию, государство тем самым подозревает каждого в нарушении закона. "Это все равно, что на выходе из супермаркетов всех просить вывернуть карманы — вдруг кто чего украл, — проводит аналогии Лев Левинсон. — При этом отказ будет восприниматься как расписка под совершением преступления".
"Такие инициативы дурно пахнут и являются признаками полицейского государства", — заключает Левинсон. Конечно, даже если меры и будут введены на уровне города, московские вузы едва ли воспримут эти директивы как непреложные инструкции к действию (было бы гораздо хуж??, если бы эксперимент решили развернуть в регионах). Но в любом случае это открытое неуважение к личности, в связи с чем Лев Левинсон рекомендует тем, кому угрожают эти меры, выступать с протестом.
Не хочешь — заставим
Чиновники не первый раз пытаются продвинуть идею о необходимости нарко-тестов для студентов. Сторонником таких мер выступает и глава Минобрнауки Андрей Фурсенко, который еще в 2005 году призывал проверять студентов на предмет употребления наркотиков, но не подвергать их репрессиям. "Если они готовы лечиться — их не надо за это наказывать", — заявлял он тогда (хотя это и так предусмотрено в Кодексе об административных правонарушениях). А если не готовы? Власти Москвы уверены, что принудительное лечение может дать результат. Медики и правозащитники резко против таких мер. Помимо того, что немыслимо лечить человека без его согласия, принудительное лечение может привести еще и к забвению профилактической работы.
"Принудительное лечение — это не лечение вообще", — считает Лев Левинсон. Без внутренней мотивации и установки на избавление от зависимости такие меры не имеют смысла. Кроме того, принудительное массовое лечение означает большую загрузку государственных лечебниц. А там уровень помощи зачастую такой, что об эффективности говорить не приходится.
В целом масштабная реализация этой программы маловероятна, считает эксперт, слишком одиозно сейчас выглядят такие попытки борьбы с наркоманией. Если проект и будет запущен, то, скорее всего, будет существовать только на бумаге. "Обязательное тестирование на употребление наркотиков — фиктивная мера, имитирующая противодействие наркомании", — считает Лев Левинсон.
Конечно, от административных мер в борьбе с наркоманией нельзя полностью отказываться, но они не должны выходить на первый план. Есть ряд задач, которые сейчас гораздо важнее — например, развитие системы реабилитационных мер. "Сейчас сфера наркологии в России — это нечто полуполицейское, полубюрократическое", — заявляет эксперт. Поэтому важно отказаться от архаических принципов борьбы с наркоманией, в частности — диспансерной модели учета наркозависимых, когда есть участки и статистика по ним. В конечном счете к каждому больному врач должен искать индивидуальный подход. Иначе следует выстраивать и идеологию этой борьбы — заместительная терапия, при которой больным выдается контролируемое количество наркотического вещества, здесь может стать первым шагом.
Что говорит статистика
Точное количество людей, употребляющих наркотики, установить сложно. Официальная статистика и данные независимых организаций различаются в разы (по экспертным оценкам, реальная цифра в 5-8 раз выше официальной). В России, по данным Минздрава, зарегистрировано свыше 500 тыс. человек, употребляющих наркотики. ФСКН называет другую цифру — 6 млн человек (эти цифры, напротив, сильно завышены, считает Лев Левинсон).
Еще сложнее обстоит дело с определением числа наркозависимых. По данным Минздрава, их в России около 340 тысяч. В Москве на учете сейчас состоит 29 тыс. наркоманов, более 70% из них несовершеннолетние. Но в целом по стране около 60% наркоманов — люди в возрасте от 16 до 30 лет. http://www.5-tv.ru/news/story/details.php?newsId=7534


18.12.2007

18 декабря: Правительство РФ: наркоконтроль отдыхает
11-й день статья 234 УК РФ бездействует. Федеральным законом № 252-ФЗ данная статья дополнена примечанием, по которому Списки сильнодействующих и ядовитых веществ должны утверждаться Правительством РФ. Им же утверждаются размеры сильнодействующих веществ. 8 декабря закон вступил в силу. Списков нет. Страдает и статья 188 УК, т.к. неизвестно, что это за сильнодействующие и ядовитые вещества, контрабанда которых влечет повышенную ответственность.
Не могут привести ни к каким уголовно-правовым последствиям любые действия, совершенные с 8 декабря 2007 года с веществами, считавшимися сильнодействующими и ядовитыми по Спискам ПККН, равно как с теми, которые будут признаны таковыми по никому пока неведомым Спискам Правительства. Такие действия совершенно законны до того дня, когда Списки будут (если будут) опубликованы.


13.12.2007

Правительство РФ: наркоконтроль отправлен на каникулы
Как и следовало ожидать, Правительство не утвердило к 8 декабря Списки сильнодействующих и ядовитых веществ. Между тем, Федеральный закон от 4 ноября 2007 года № 252-ФЗ "О внесении изменения в статью 234 Уголовного кодекса Российской Федерации", опубликованный в "Российской газете" 7 ноября, вступил в силу в срок, в нем указанный — по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.
С 8 декабря примечание к статье 234, определяющее, кем должны быть утверждены Списки веществ и их крупный размер, вступило в силу.
Соответственно, с 8 декабря статья 234 в целом временно силу утратила.
До 0 часов 8 декабря ФСКН считала, что можно делать вид, будто бы юридически ничтожные Списки ПККН годятся для уголовного преследования. Но в эти декабрьские дни, когда в самом УК черным по белому написано, что Списки правомочно утверждать только Правительство РФ, статье 234 УК придется дать отдохнуть. А заодно химикам, ветеринарам, анестезиологам...
Уже почти неделю можно сбывать этиловый эфир бочками.


28.11.2007

Законодательство: поправки в КоАП существенно снизили защищенность задержанных
Удивительным образом закон, ограничивающий доступ адвокатов к административно задержанным, трактуется не только депутатами, но и вроде как нейтральными и грамотными аналитиками (например, авторами обзоров в системе "Гарант") как повышающий гарантии защиты прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Федеральный закон от 27 ноября 2007 года № 273-ФЗ "О внесении изменений в статью 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
, вступающий в силу в первой декаде декабря, краток.
Уточняется, что защитник (а также представители потерпевшего) допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении не с момента составления протокола об административном правонарушении (как это установлено в первоначальной редакции Кодекса), а с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Дело считается возбужденным не только с момента составления протокола об административном правонарушении, но и с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения (доставления, административного задержания, личного досмотра, досмотра вещей, досмотра транспортного средства, изъятия вещей и документов). Казалось бы, возможности допуска адвоката расширены: оснований его беспрепятственного доступа к подзащитному стало больше.
И это правильно. Если бы закон включал только эту поправку, защитник и представитель допускались бы к участию в производстве по делу на более ранней стадии.
Беда в том, что законодатель не ограничился приведенной поправкой (хотя в первом чтении проекта предлагалась только она). Ко второму чтению с легкой руки бывшего яблочника Сергея Попова (ныне в "Справедливой России) появилось еще одно изменение. В той же части 4 статьи 25.5 КоАП было исключено положение, согласно которому "в случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания". Это предложение сочли избыточным, ведь теперь защитник допускается с момента составления протокола о доставлении или задержании.
Похоже, авторов этой поправки давно не задерживали. Сегодня, по прежней редакции, адвокат или иной защитник вправе войти к подзащитному с момента фактического задержания независимо от того, составлен протокол или нет. Теперь же, до оформления протокола задержанный будет лишен возможности пользоваться помощью защитника. В этом зазоре, который может быть сколь угодно продолжительным, человек будет находиться в полной власти правоохранителей. Когда же адвокат приедет, его на законном основании не допустят к клиенту: дескать, пять минут как доставили, сейчас протокол оформим... Пока адвокат будет ждать составления протокола, задержанного окончательно убедят в том, что он доставлен в отделение только что, а не четыре часа назад.


26.11.2007

22 ноября "Справедливая Россия": Ройзман изгнан, но дело его живет
Покидая Госдуму, депутат Евгений Ройзман, никак не включенный первым номером в Свердловскую группу "Справедливой России" на предстоящих выборах, успел внести законопроект "О внесении изменений в статьи 57, 228 и 2281 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Проектом предусматривается введение пожизненного лишения свободы за преступления против здоровья населения и общественной нравственности, т.е. за составы преступлений, помещенных в главу 25 УК РФ. По действующей редакции от 21 июля 2004 года пожизненное лишение свободы может быть установлено только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь и общественную безопасность.
Именно такое наказание предлагает г. Ройзман за сбыт, совершенный организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения либо в отношении подростка, заведомо не достигшего 14-летнего возраста, если преступление совершено в размере, в двадцать и более раз превышающем особо крупный. Минимальная санкция за вышеназванное — 12 лет. Максимальный срок — 20 лет. Или бессрочно.
В переводе на героин пожизненное лишение свободы полагается за 50 грамм (взвешивая вместе с нейтральными наполнителями).
Чтобы никого не обидеть, борец с наркомафией предлагает увеличить заодно и срок за сбыт в небольшом размере — до десяти лет вместо восьми.
Законопроект восстанавливает почившую в 2003 году "цель сбыта" с санкцией до 7 лет за хранение или приобретение в целях сбыта в небольших размерах. Такая конструкция очень удобна для борьбы с рядовыми потребителями и взимания взяток.
Вычищая четыре года назад эту "цель", авторы реформы УК исходили из того, что какие-либо манипуляции с наркотиками, которые есть основания рассматривать как приготовление к сбыту, правильнее квалифицировать через часть первую статьи 30 УК как неоконченное преступление. Правильней хотя бы потому, что приготовление к совершению преступления раскрыто в статье 30 очень подробно: это приискание, изготовление или приспособление средств или орудий совершения преступления, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления. "Цель сбыта" как оконченное преступление, конечно же, нонсенс.
Забавно, но Ройзман четыре года депутатства тянул с внесением этой мути. Теперь время ему возвращаться в "Город без наркотиков". Здесь сработали не предвыборно-популистские мотивы. Законопроект, который, скорее всего, будет долго валяться в думском комитете, все это время будет козырной картой бывшего депутата: вот я, дескать, внес, а они не рассматривают.
Хотя, если в Думу пройдет "Справедливая Россия", ее руководитель наверняка будет спекулировать темой наркотиков — уж больна она удобна. На прошлой неделе (по сообщению ИА "Росбалт") спикер Совета Федерации и кандидат в депутаты Госдумы Сергей Миронов выступил за введение пожизненного заключения за сбыт. "Для тех, кто распространяет наркотики, должно быть пожизненное заключение без какого-либо права на амнистию", — заявил Миронов во время предвыборного визита в Липецк.
Дело Ройзмана попадет в надежные руки. Только вряд ли "небритый социализм", если его дотянут до 7-процентного барьера, будет продвигать законопроект Ройзмана, расплевавшегося с "Справедливой". Миронов напишет такой же, но свой.


10.11.2007

Президент РФ: закон о неизвестных веществах
Опубликован и 8 декабря с.г. вступит в силу Федеральный закон от 4 ноября 2007 года № 252-ФЗ "О внесении изменения в статью 234 Уголовного кодекса Российской Федерации", возлагающий на Правительство РФ утверждение списков сильнодействующих и ядовитых веществ, а также определение крупного размера сильнодействующих веществ.
Ранее списки сильнодействующих и ядовитых веществ издавались Постоянным комитетом по контролю наркотиков (ПККН), возглавляемым академиком Э.А.Бабаяном. Уже много лет ПККН не имеет отношения ни к Минздраву, ни к какому-либо иному государственному ведомству. Естественно, что ПККН не правомочен издавать нормативно-правовые акты, тем более — служащие основанием для привлечения к уголовной ответственности. Утверждение экспертной негосударственной организацией перечня веществ, за продажу которых людей можно сажать — ситуация запредельная. Однако органы предварительного расследования, прокуратура и суды смотрели на это сквозь пальцы.
Теперь перечень и размеры сильнодействующих будут утверждаться не таинственным ПККН, а Правительством РФ. Но вопреки уверенности наркоконтроля, что проблемы со статьей 234 исчерпаны, она как была, так и остается не соответствующей Конституции. На основании чего те или иные вещества будут определяться Правительством как сильнодействующие? Какой закон устанавливает критерии отнесения того или иного вещества к сильнодействующим и ядовитым?
Так что требования исключить из Кодекса эту статью, существующую исключительно для удовольствия ФСКН, по-прежнему актуальны.


24.10.2007

Минюст и Минфин: цена бесплатной помощи
Совместным приказом Минюста России и Минфина России от 15 октября 2007 года № 199/87н утвержден порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела.
Тарифы разбиты на три категории: от 215 до 1100 рублей в день независимо от длительности работы в течение дня (в выходные и праздничные дни: от 550 до 2200 рублей).
Полезно помнить, что суммы, выплачиваемые адвокату по назначению отнесены к процессуальным издержкам, взыскиваемым с осужденных.
Продолжительное рассмотрения уголовного дела может повлечь серьезные издержки. И если адвокат работает так, что от его помощи положение становится только хуже, явно подыгрывает обвинению, вовсе ничего не делает и т.п., платить ему все равно придется. Иногда – из последних денег. Так что в случае бесполезности или вредности назначенного адвоката от него лучше отказаться, заявив в письменной форме отказ от защитника. Если отказ будет удовлетворен, обвиняемый ничего не потеряет. Если же отказ удовлетворен не будет, оплата труда адвоката перекладывается с осужденного на федеральный бюджет.


24.10.2007

ГАК: "В целях дальнейшего совершенствования", или "Усидит ли чекист в трех креслах?"
Президент РФ подписал Указ от 20 октября 2007 года №1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", предусматривающий создание нового координационного органа — Государственного антинаркотического комитета (ГАК).
В состав ГАК входят высокопоставленные парламентарии, ряд министров и руководителей других федеральных ведомств, в том числе МВД и ФСБ. Руководить ГАКом будет директор ФСКН, т.е. все тот же Виктор Черкесов. Отныне он, помимо наркоконтроля и Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, возглавляет еще и Госкомитет.
Будет ли от еще одной антинаркотической структуры хоть какой-нибудь прок? Маловероятно. Как видно на примере сидящего в Лефортово генерала Бульбова, возглавляющего ключевой департамент ФСКН, и по повсеместному произволу наркополицейских от Калининграда до Анадыря (о чем люди пишут, в частности, на наш сайт), ведомство это прогнило сверху донизу и не подлежит оздоровлению.
И если Указ Президента сводится к прикручиванию еще одной вывески к серой стене на Маросейке — цена ему грош. Если же создание ГАКа — первый этап операции по упразднению наркоконтроля, тогда это решение изящное и заслуживающее всяческих похвал.


19.10.2007

Госдума: голосует по инерции (и по аналогии)
18 октября принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в статью 188 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". "Против" не было подано ни одного голоса.
Комментарий см. в новости за 11 октября.


11.10.2007

Правительство РФ: на семь лет по аналогии
Правительство внесло в Думу проект федерального закона "О внесении изменений в статью 188 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", предусматривающий установление ответственности за контрабанду, наравне с наркотическими средствами и психотропными веществами, их аналогов, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотиков.
Введение уголовного наказания за инструменты и оборудование обосновывается в пояснительной записке к законопроекту нормами международного права, а именно, статьей 3 антинаркотической Конвенции 1988 года, согласно которой "каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться, с тем чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству изготовление, транспортировку или распространение оборудования и материалов, если известно, что они предназначены для использования в целях незаконного производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ".
Сравнивая положение Конвенции с правительственным законопроектом, несложно заметить разницу. В Конвенции говорится о наказуемости действий (в том числе и перевозки) оборудования и материалов, если известно, что они предназначены для производства или приготовления наркотиков. В проекте же предлагается считать контрабандой перемещение через таможенную границу инструментов и оборудования, используемые для этих целей.
Конечно, под специальным контролем находятся не ложки и кастрюльки, а только медицинское оборудование, включенное в утверждаемый Правительством Перечень. На сегодняшний день в Перечне значатся оборудование для заполнения и запайки ампул, прессования таблеток, а также пресс-инструменты, используемые с оборудованием для прессования таблеток. Перечень касается специальных вещей, но тот, кто занят их импортом или экспортом, рискует попасть под серьезную статью при любой таможенной неточности вне зависимости от того, наличествует в его действиях умысел на незаконный оборот или это случайная ошибка.
Контрабанда же аналогов — дело еще более смутное.
Согласно закону "О наркотических средствах и психотропных веществах" аналоги — запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Аналогом может оказаться все, что угодно: набор специй, декоративное растение. Фактически запрещено неизвестно что: открытый список.
Между тем, согласно статье 3 УК РФ, применение уголовного закона по аналогии не допускается.


07.10.2007

Республика Марий Эл: "По совести": 15 лет за 44 гр. марихуаны
Агентство Regnum сообщает:
"Городской суд г. Волжска (Марий Эл) 26 сентября 2007 года вынес приговор 36-летнему жителю Волжска Отахону Жаббарову и 39-летнему жителю Звенигова Евгению Ершову, которые признаны виновными в покушении на незаконный сбыт наркотиков. Кроме этого житель Волжска признан также виновным в сбыте марихуаны в крупном размере. Об этом сообщили в прокуратуре республики.
Как было установлено судом, Жаббаров — гражданин Узбекистана, и Ершов — гражданин России, в Волжске и Звенигове пытались сбыть более 28 гр. высушенной и измельченной марихуаны, а в Волжске Жаббаров реализовал ее 10 покупателям общей массой 44,8419 гр. Их деятельность была пресечена сотрудниками Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Марий Эл в ходе оперативно-розыскных мероприятий. В суде государственный обвинитель, помощник Волжского межрайонного прокурора, предъявленное следствием обвинение поддержал в полном объеме и просил суд с учетом характера и высокой степени общественной опасности преступления применить к подсудимым наказание, связанное с лишением свободы. Жаббарову и Ершову суд назначил наказание в виде лишения свободы, определив Жаббарову — 15 лет отбывания в исправительной колонии строгого режима, а Ершову — 5 лет в колонии аналогичного режима.
Решение суда еще не вступило в законную силу, осужденные имеют право на обжалование приговора в течение 10 суток со дня получения его копии."
Избави Бог и нас от этаких судей.


04.10.2007

Госдума: сильнодействующие остаются неизвестно чем
2 октября принят в первом чтении проект федерального закона № 454790-4 "О внесении изменения в статью 234 Уголовного кодекса Российской Федерации", разработанный ФСКН и внесенный Правительством РФ.
Законопроектом предусматривается дополнение статьи 234 примечанием, согласно которому списки сильнодействующих и ядовитых веществ, а также крупный размер сильнодействующих веществ для целей УК устанавливаются Правительством РФ.
Привлекая к уголовной ответственности тысячи людей за оборот сильнодействующих, ФСКН, продвигая этот проект, официально расписалась в полном отсутствии оснований для применения статьи 234, пока списки веществ, сбыт которых наказуем, утверждаются группой лиц во главе с академиком Бабаяном.
Но и после того как бабаяновские списки станет визировать Правительство, правовая несостоятельность этой конструкции будет столь же ничтожна.
Правительство будет утверждать списки. Но каковы критерии отнесения к сильнодействующим и ядовитым тех или иных веществ?
Юридическое определение наркотических средств и психотропных веществ дано в Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах".
А что такое сильнодействующие вещества?
Дума планирует принять закон в трех чтениях не позднее ноября с.г.
См. подробный комментарий к проекту, подготовленный после его внесения.


03.10.2007

Судебная власть: реальный срок за огородный мак
Рассылка, посвященная политическим репрессиям в современной России, принесла информацию Демократического союза (ДС) об использовании антинаркотических законов в целях преследования гражданских активистов. Приводим полученный нами текст без сокращений.

"К нам поступило сообщение от активиста ДС и распространителя газеты "Свободное слово" из города Минусинск Валерия Новосадова, от которого мы не имели никаких известий более полутора лет. Как выясняется, последние полтора года Новосадов провёл за решёткой по обвинению в нарушении статьи 231 УК РФ ("культивирование запрещённых к возделыванию растений"). Реальной "виной" Новосадова, судя по всему, стали его многочисленные конфликты с местными властями — городской администрацией Минусинска, УВД и прокуратурой. На протяжении ряда лет перед арестом (Новосадов состоит в ДС более 15 лет) оппозиционер буквально бомбардировал всевозможные инстанции и СМИ жалобами на злоупотребления, коррупцию и нарушения закона со стороны местного начальства.
В конце концов власти нашли благовидный повод избавиться от настырного критика — Новосадов был обвинён в том, что на его участке растёт огородный мак. Этот вид мака часто распространяется самосевом или высевается огородниками на приусадебных участках, поскольку многие не подозревают, что его разведение (в чисто кулинарных целях) с недавних пор стало уголовным преступлением. (Таким же преступлением объявлено и разведение декоративных сортов мака, традиционно украшающих клумбы многих дачников-цветоводов). До сих пор российские суды, принимая во внимание распространённость этих "преступлений", не выносили по таким делам приговоров к реальному лишению свободы. Возможно, Валерий Новосадов стал первым огородником в России, приговорённым за выращивание огородного мака к двум годам реального лишения свободы (таков был приговор Минусинского суда от 21 июня 2006 года). После ареста Новосадова прихожане местного Спасского собора собрали более трёх тысяч подписей в его защиту. Однако вторая инстанция — Красноярский краевой суд — оставила приговор в силе. 8 августа с. г. Новосадов был освобождён условно-досрочно.
Очевидно, лишение свободы Новосадова кем-то было сочтено недостаточным наказанием — спустя два дня после его ареста в феврале 2006 года дом Новосадова сгорел. Вместе со зданием сгорело всё его имущество и собранные им документы о коррупции местного начальства."
Информация подготовлена редколлегией газеты "Свободное слово"


01.10.2007

Госдума: владельцев саун хотят наделить властными полномочиями
Депутатами от "оппозиции" Александром Чуевым и Александром Бабаковым ("Справедливая Россия") внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах"". Законопроектом предлагается дополнить КоАП новой статьей, наказывающей за "непринятие мер по предотвращению и пресечению незаконного сбыта или потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача на территории образовательных учреждений, заведений досуга и отдыха, в том числе в помещениях ночных клубов, кабаре, ресторанов, баров, банях, саунах, заведениях игорного бизнеса". Авторы инициативы считают, что за такое бездействие должностные и юридические лица должны подвергаться штрафу.
Когда наказуемым объявляют бездействие, следует определить, какие действия должно было совершить лицо, чтобы избежать ответственности. На это депутаты отвечают поправкой, вносимой в ФЗ о наркотиках:
"Юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере образования, развлечения, досуга и отдыха принимают меры по предотвращению и пресечению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории этих юридических лиц.".
Какие же меры должны приниматься в школах, клубах и саунах? Конечно, если на глазах у администрации торгуют наркотиками, она должна этому воспрепятствовать. Только это вряд ли спасет ее от штрафа за "непринятие мер". Потому что наркоконтроль нагрянет с рейдом, положит всех на пол, найдет в карманах таблетки, отправит три десятка "подозреваемых" на освидетельствование, у которых обнаружится ТГК (последствия курения травы — не в клубе, а позавчера, но экспертиза не покажет, когда курили). Будет сделан вывод: меры не принимаются. И выписан штраф (беда не в штрафе, а в репутации).
Выходит так, что школьные сторожа, администраторы ночных клубов, бармены и банщики должны вести слежку, одни — за учащимися, другие — за клиентами, обшаривать у них карманы, вытряхивать сумочки, вглядываться в зрачки, подслушивать разговоры.
Либо договариваться с наркоконтролем.


29.09.2007

Свердловский областной суд: в пандан USA
Российское правосудие спешно догоняет американское. Во всяком случае, по одной категории: назначаемым срокам. Все чаще и чаще по части третьей статьи 228-1 УК РФ назначается свыше 10 лет. Как за убийство с отягчающими обстоятельствами. Нам скажут: наркоторговцы сеют смерть (в скобках — тем же занимаются заседающие в парламентах, а не на нарах табачные магнаты). Но — при всей (относительной) вредности марихуаны — кто от нее умер?
28 сентября 2007 портал "Екатеринбург онлайн" опубликовал следующее сообщение:
"Екатеринбург: Банда наркоторговцев отправлена в тюрьму
В Свердловском областном суде вынесли приговор преступной банде из шести человек, которая на протяжении 2-х лет перевозила и сбывала наркотики в Уральском федеральном округе. Жесткость решения суда удивила не только осужденных и их близких родственников, но и адвокатов.
На скамье подсудимых оказались пять человек, один из них бывший милиционер. Трое между собой братья.
В течение двух лет подсудимые возили из Казахстана в Екатеринбург марихуану. При обыске у наркоторговцев обнаружили 24 килограмма наркотика.
Для перевозки подсудимые использовали две машины. В случае задержания первой, вторая должна была изменить маршрут. Оперативники прослушивали телефоны подозреваемых и выяснили, что многие из родственников знали о том, чем зарабатывают себе на жизнь молодые люди. Мать одного из подсудимых списывает преступление сына на его слабохарактерность.
Евгений Варламов — один из подсудимых — пришел на приговор со спортивной сумкой. В таких случаях в нее обычно собирают вещи в тюрьму. До вынесения приговора подсудимый был под подпиской о невыезде. А государственный обвинитель настаивал на трех годах колонии. Вердикт суда — 3 года условно. Это самое мягкое наказание.
Пятерым сообщникам Евгения повезло меньше. За контрабанду и сбыт наркотиков Денис Литовкин и Дмитрий Нефедов получили 19 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, со штрафом в сумме 200 тысяч. Литовкин Роман за контрабанду и приготовление к сбыту наркотиков приговорен к 14 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Алексей Сырямкин за приготовление к сбыту наркотических средств в особо крупном размере в составе организованной группы, приобретение боеприпасов приговорен 11 лет лишения свободы в колонии строгого режима. Николай Соболев получил 10 лет.
Задержали группу, когда ее организатор Денис Литовкин пытался в шине запасного колеса провести почти четыре килограмма гашиша.
Евгений Варламов предоставлял приятелям помещение для хранения наркотиков. Так что его условный срок защиту вполне устраивает. "Видимо, я буду единственным адвокатом в этом процессе, кто не будет вносить жалобу в Верховный суд, — сказал адвокат Евгения Варламова Эдуард Царев. — Я полностью согласен с решением суда".
Не согласны с решением остальные пять осужденных и их близкие родственники. Они считают, что слишком уж суровым оказался приговор. "Очень жестоко, — говорит мать Дмитрия Нефедова. — У меня мальчик очень хороший, все про это говорят. Но слабохарактерный, вот это его и подвело".
Сейчас адвокаты пятерых осужденных собираются обжаловать приговор в Верховном суде. На это, по закону, у них есть 10 дней."
http://www.e1.ru/news/spool/news_id-282013-section_id-87.html

Допустим, дело не сфабриковано и приговор основан на достоверных доказательствах. Очень может быть. Тут и организованная группа, и особо крупный размер, и контрабанда. Приговор формально законен. Но — неправосуден. Потому что несправедлив.
Если в одной цивилизованной стране это вещество можно на законных основаниях приобретать, а во многих других не худших странах полиция смотрит на оборот марихуаны и гашиша снисходительно, дважды по 19 лет строгого режима, 14 лет, 11 и 10 лет — справедливо?
По 300 тысяч штрафа и по 8 лет условно было бы более чем достаточно.
Чем руководствуется судья, выносящий такой приговор? Не верю, что судья верит самому себе. Это профессиональный цинизм и злоупотребление правом.

завпунктом


17.09.2007

ФСКН: руководство наркополиции не знает закона
На сайте "Нет наркотикам", финансируемом в рамках Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы", опубликована стенограмма интернет-конференции начальника управления межведомственного взаимодействия в сфере профилактики ФСКН Александра Яневского.
Среди прочих одним из пользователей г-ну начальнику был задан такой вопрос:
"Причал: У меня в огороде растет мак. Что мне с ним делать?
Яневский А. С.: Печь булочки. К уголовно наказуемым деяниям относится только культивирование более 10 кустов мака."
В действительности уголовная ответственность по части первой статьи 231 УК предусмотрена за культивирование одного растения. Более 10 растений — это часть вторая, крупный размер. Когда за культивирование девяти кустов мака наркоконтроль возьмет бедного Причала за горло, ссылка на г-на Яневского вряд ли ему поможет.
Стенограмма интернет-конференции размещена по адресу http://www.narkotiki.ru/gnk_6478.html


01.09.2007

Москва: мэр подписал антиконституционный акт
Обязать студентов проходить диспансеризацию решили московские власти. Постановлением Правительства Москвы от 21 августа 2007 года № 718-ПП "О состоянии диспансеризации студентов московских вузов и мерах по ее улучшению" Департаменту здравоохранения г. Москвы предписывается при разработке внутригородского закона "Об охране здоровья населения города Москвы" предусмотреть положения об обязательной диспансеризации студентов московских вузов. В постановлении также предлагается Совету ректоров вузов Москвы и Московской области ввести тестирование на потребление наркотических средств и психотропных веществ.
Законы и другие правовые акты субъектов РФ не должны противоречить Конституции РФ, а принимаемые по предмету ведения Российской Федерации должны соответствовать федеральному законодательству. Регулирование прав и свобод человека находится в исключительном ведении федерального законодателя (статьи 71, 76 Конституции РФ). Конституция не содержит обязанности граждан заботиться о своем здоровье (см. сохраняющее правовое значение Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 года № 8). А имеющие статус федерального закона Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в статье 34 определяют закрытый перечень оснований медицинского вмешательства без согласия граждан. Получение высшего образования не является поводом для недобровольного медицинского освидетельствования.
Если бы мэрские юристы следили за судебной практикой высших судов (не только арбитражных), они бы узнали, что Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 года отказано в удовлетворении жалобы на решение Пермского краевого суда от 21 февраля 2007 года о признании недействующими ряда положений Указа губернатора Пермского края от 2 марта 2006 года № 27 "О неотложных мерах по профилактике потребления психоактивных веществ на территории Пермского края". Верховный Суд определил, что проведение "диагностических исследований" (тестирования на наркотики) в ходе предварительных медосмотров учащихся старших классов школ и профессиональных училищ не соответствует федеральному законодательству.


01.09.2007

Томск: заочная наркологическая экспертиза признала репрессированного главу местного самоуправления наркоманом
Бывшему мэру Томска Александру Макарову отказано в проведении независимого медицинского освидетельствования, сообщает "Эхо Москвы в Томске" со ссылкой на адвоката Макарова Виктора Бакуревича. Ранее заочная судебно-наркологическая экспертиза установила, что Макаров страдает "опийной наркоманией третьей стадии". Бакуревич рассказал, что намерен подать кассационную жалобу на решение суда.
В июле находящийся под стражей и отстраненный от должности мэр Томска Александр Макаров распространил заявление по поводу обвинения его в хранении и употреблении наркотиков. Наркотики были обнаружены в квартире мэра после его ареста и отобрания у него ключей от квартиры. Обыск был проведен в отсутствие родственников и адвокатов Макарова. Наркоманом третьей степени гонимый политик был признан по результатам заочной наркологической экспертизы.

Александр Макаров об обвинениях в хранении и употреблении наркотиков
Пресс-центр Александра Макарова http://makarov.tom.ru/

Уважаемые жители города!
Я просто обязан обнародовать свою позицию относительно предъявленного мне обвинения в хранении наркотиков с последующим объявлением меня прокуратурой наркоманом третей степени.
Случилось то, что должно было случиться после декабрьских событий 2006г., когда на всю страну прозвучало о якобы найденных в моей квартире наркотиках — опия сырца в объеме 400 грамм. Напомню, что обыск в моей квартире был проведен через шесть дней после моего ареста без участия меня, моей супруги и адвокатов, при этом все шесть дней в руках прокуратуры и ФСБ были ключи от моей квартиры, исчезнувшие во время досмотра в момент моего задержания.
О якобы найденных наркотиках было объявлено тоже только через две недели после обыска. Еще тогда, да и теперь, по прошествии нескольких месяцев следствия, мне стало понятно, почему правоохранительные органы были столь медлительны. Дело в том, что обвинения меня в совершении должностных преступлений не выдерживают никакой критики и начали разваливаться уже в первые дни после ареста, а вот хранение наркотиков это "железный" вариант, к тому же позволяющий дискредитировать меня в глазах общественности.
Возвращаясь к тем декабрьским событиям, не могу не задать вопросов, на которые у прокуратуры нет, и не может быть внятных ответов:
- Почему шесть дней до 12 декабря тянули с обыском в моей квартире, тогда как в других местах действовали грубо и без промедлений (моему сыну болгаркой выломали дверь в офисе еще 7 декабря, хотя он просил подождать всего один день, чтобы бухгалтер, которая в тот момент была в командировке, вернулась и привезла ключи)?
- Почему о предстоящем обыске не уведомили моих адвокатов и не пригласили их на следственные действия, ведь они уже не носили оперативного характера?
- Почему, согласно протоколу обыска, якобы бережно хранимые мной наркотики лежали на полу в полиэтиленовом пакете, на выходе из зала на балкон и не были спрятаны?
- Почему на этом самом пакете с наркотиками нет(!) моих отпечатков пальцев?
- Почему о "найденных наркотиках" объявили только через две недели после обыска (сослались на время необходимое для проведения химической экспертизы — вздор! как выяснили в последствии мои адвокаты, подобная экспертиза длится несколько часов)?
- Почему протокол обыска предоставили мне только через полтора месяца после проведения обыска?
Все указанное выше свидетельствует лишь о том, насколько топорно и неуклюже была проведена "операция" прокуратуры с наркотиками в моей квартире.
Но "найти" наркотики в моей квартире для прокуратуры и ФСБ было мало, крайне необходимо было доказать мою причастность к найденному, грубо говоря — объявить меня наркоманом.
Зная о возбуждении уголовного дела по факту хранения наркотиков, в феврале 2007г. я заявил ходатайство о проведении моего освидетельствования на предмет наличия на моем теле следов долговременных инъекций. Освидетельствование было проведено — следов инъекций не обнаружено. После этого я заявил ходатайство о назначении судебно-наркологической экспертизы, будучи уверенным, в ее положительном для себя исходе, однако прокуратурой в проведении экспертизы мне было отказано в связи с отсутствием оснований(?!). Видимо, на тот момент "договоренностей" с наркологами из Новосибирска еще не было достигнуто.
В июне 2007г. мне объявили о назначении судебно-наркологической экспертизы в городе Новосибирске. Почему именно в Новосибирске, следователи вразумительно пояснить не могли, лишь приводили немотивированные доводы о недоверии томским врачам.
Мне же сразу стало понятно, в чем причина такого выбора. Получить "нужную" прокуратуре экспертизу в Томске было бы просто невозможно. Я уверен, что ни один уважающий себя томский нарколог не стал бы ставить диагноз "наркомания" по свидетельским показаниям — слишком высоки репутационные издержки, слишком дорого стоит честное имя профессионала, а ведь в этом городе еще жить и работать, смотреть в глаза коллегам.
Тогда в июне, я принял решение отвергнуть экспертизу в Новосибирске, настаивая на привлечении, в том числе, томских врачей, пусть и наряду с новосибирскими наркологами. Однако, прокуратура упорно не желала идти на компромиссы, и они, даже не поставив меня в известность, провели заочную (?!) экспертизу.
Мой адвокат назвал эту экспертизу уникальной, я бы добавил к ней эпитет -знаковая. Похоже, в нашу жизнь возвращаются уже подзабытые понятия — принудительная психиатрия, судебная наркология и другие "чудеса" советской юриспруденции.
Выводы новосибирских экспертов о наличии у меня наркомании третей степени основываются на показаниях депутатов городской думы, моих "друзей-доброжелателей" -Деева, Еремина, Шульги, которые просто уверены в моей наркомании, так как в баню я с ними не ходил, рубашек с коротким рукавом не носил, и что самое "страшное" регулярно пил на работе чай. Есть там и показания некоего в прошлом внештатного корреспондента газеты "Молодой ленинец", который еще в 80-х годах слышал от знакомых ему наркоманов, что Макаров ищет по всему городу "ширево-ковырево" (цитирую экспертизу), есть еще несколько высказываний от людей, которые "конечно, утверждать точно не могут, но что-то от кого-то слышали". Убедительно, не правда ли?
Апофеозом этой, с позволения сказать, "экспертизы" стал вывод о якобы перенесенном мной абстинентном синдроме при помещении в СИЗО, не могу не процитировать новосибирских экспертов — "об этом свидетельствует резкое изменение его (Макарова) психофизического состояния при отсутствии какой либо психической патологии, способной вызвать такое состояние". Хотел бы я посмотреть на "психофизическое состояние" этих горе — врачей если бы их в 60 лет в мешке вытащили с рабочего кабинета бравые сотрудники ФСБ и поместили в следственный изолятор!
На основании описанной мной выше "экспертизы" 20 июля 2007г. мне было предъявлено обвинение в приобретении и хранении наркотических средств. Постановление о привлечении в качестве обвиняемого составлено в лучших традициях времен Берии-Вышинского и может быть разобрано на цитаты: "Макаров А.С. в 2006г., точную дату входе следствия установить не представилось возможным, в неустановленном месте у неустановленного лица приобрел для личного употребления наркотическое средство кустарного приготовления" — не знаем когда, не знаем где, не знаем у кого, но точно знаем, что было!
Я нисколько не сомневаюсь, что большинство жителей города не верят в эту бесстыдную ложь, усиленно подкрепляемую наспех склеенными заочными экспертизами, и я уверен, что рано или поздно юридические фокусы прокуратуры будут разоблачены.
С Уважением и надеждой на скорую встречу
Мэр города Томска
Макаров А.С.

http://makarov.tom.ru/speech/detail.php?ID=1274

Комментарий
К сожалению, пока не удалось разыскать фамилии наркологов, согласившихся проводить заочную наркологическую экспертизу.

завпунктом


01.09.2007

Верховный Суд РФ: региональные опыты тестирования учащихся на алкоголь и наркотики противоречат федеральному законодательству
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 года отказано в удовлетворении жалобы на решение Пермского краевого суда от 21 февраля 2007 года о признании недействующими ряда положений Указа губернатора Пермского края от 2 марта 2006 года № 27 "О неотложных мерах по профилактике потребления психоактивных веществ на территории Пермского края". Жалобы была подана краевым губернатором Олегом Чиркуновым.
Верховный Суд определил, что проведение "диагностических исследований" (тестирования на наркотики) в ходе предварительных медосмотров учащихся старших классов школ и профессиональных училищ не соответствует федеральному законодательству.
Незаконными признаны также положения указа, предусматривающие обязательное диагностическое исследование значительной части населения, совершаемое в целях выявления лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Тестированию на наркотики посредством экспресс-тестов и на алкоголь посредством индикаторных полосок указ предписывал подвергать граждан в следующих случаях:
    при постановке на воинский учет и призыве на военную службу,
    при выдаче гражданам справок, необходимых для оформления разрешения на оружие,
    при получения водительских прав,
    при усыновление ребенка, установления над ним опеки (попечительства), передачи ребенка в приемную семью,
    при оформления вида на жительство и разрешения на временное проживание.
Согласно судебному Определению, перечисленные дополнительные требования не соответствуют федеральным законам "О воинской обязанности и военной службе", "Об оружии", "О безопасности дорожного движения", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и принятым на их основе подзаконным актам.
Как указал Суд, возложение на граждан новых обязанностей, в том числе по прохождению освидетельствования, не может быть установлено на уровне нормативного документа, изданного исполнительной властью субъекта РФ. Данная позиция Суда базируется на Конституции РФ, относящей регулирование прав и свобод человека и гражданина к исключительному федеральному ведению (статья 71).
Кроме того, Верховный Суд признал недопустимым возложение на педагогических работников обязанности по выявлению потребителей психоактивных веществ. По мнению суда, диагностика заболеваний — часть медицинского обслуживания, которым занимаются органы здравоохранения, а не образования.
К этому можно добавить, что потребление наркотиков, по нынешнему российскому законодательству, является не преступлением, а правонарушением. Так как КоАП РФ не допускает возможности подозрения в совершении правонарушения, следовательно тестировать на наркотики недопустимо ни веерно, ни, тем более, выборочно.
В итоге Верховный Суд пришел к выводу, что "обязательное диагностирование наличия наркотических веществ в организме тех лиц, в отношении которых полностью отсутствуют основания полагать, что они употребляют такие вещества, нельзя рассматривать как меры профилактики наркомании, возложение на таких граждан обязанности по прохождению диагностического исследования не отвечает целям и задачам законодательства, направленного на предотвращение наркомании".
Правовая позиция Верховного Суда может служить основанием для оспаривания решений и действий других региональных руководителей, а также законодательных органов субъектов РФ, навязывающих популистские предложения о тотальном тестировании молодежи.
Соб. инф.


01.09.2007

ФСКН: тульские наркополицейские выступили против продукции с изображеним конопли
Наркополицейские Тульской области намерены бороться с продажей любой продукции с изображением конопляного листа. Как сообщает ИА REGNUM, управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН) по Тульской области распространило обращение, в котором говорится:
"В нашем городе становятся популярными напульсники, майки, кепки, бейсболки, джинсы, чехлы к сотовым телефонам, ремни и другая продукция, на которой изображено наркотическое средство, как правило, это лист конопли. Подростки или более взрослое население, покупают данную продукцию, надевают ее на себя, не задумываясь о последствиях. А последствия такие, любой гражданин, надевший на себя что-то подобное и открыто, демонстративно показывающий предмет с изображением наркотического средства, совершает правонарушение, предусмотренное статьей 6.13 КоАП РФ, а именно осуществляет незаконную рекламу или пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.
Сотрудниками Управления ФСКН России по Тульской области систематически проводятся мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В частности, осуществляется обход магазинов сотовой связи, где с продавцами и руководством поводятся предупредительные беседы о недопустимости реализации через их магазины чехлов к сотовым телефонам и другой продукции, на которых имеется изображение наркотических средств, осуществляется обход других торговых точек, на которых возможна реализация указанной продукции с обязательным разъяснением сущности состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.13 КоАП РФ. После таких бесед указанная продукция снимается с продажи.
Но есть и другие случае, например, в январе 2007 года сотрудниками Управления ФСКН России по Тульской области выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.13 КоАП РФ, совершенное индивидуальным предпринимателем, осуществившим незаконную рекламу наркотических средств. В принадлежащем ему магазине продавец осуществила реализацию ремня по цене 650 рублей, на металлической пряжке которого имелось стилизованное изображение листьев растения, схожего по признакам с листьями конопли. Согласно заключению эксперта на пряжке ремня действительно имелось изображение листа конопли, что в последствии рассматривалось как реклама наркотического средства марихуана. За данное правонарушение суд Центрального районного суда г. Тулы вынес постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 6.13 КоАП РФ и подверг его к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 МРОТ — 4000 рублей с конфискацией рекламной продукции (изъятого ремня). Управление ФСКН России по Тульской области обращает внимание всех лиц, осуществляющих торговлю и хранение вышеуказанных товаров об ответственности за незаконную рекламу наркотических средств".
http://www.regnum.ru/news/869796.html

Комментарий
Да, наркоконтроль создали не зря...


01.09.2007

ФСКН: подготовлен законопроект о контроле за оборотом уксуса
На сентябрь запланировано рассмотрение на Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования контроля за прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ". Проект разработан ФСКН. В сентябре же намечено провести его через заседание Правительства РФ и внести в Думу.
Проект направлен на разворачивание контрольных и ограничительных мер в отношении прекурсоров (веществ, используемых при изготовлении/производстве наркотиков) — от эфедрина до уксусной эссенции.
В пакете с законопроектом представлен на согласование проект постановления Правительства об утверждении в новой редакции Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. Список изрядно расширяется: вместо 26 позиций — 47. К прекурсорам предполагается отнести 20 ранее не ограниченных специальными мерами контроля веществ, одна позиция (гаммабутиролактон) переносится в Список прекурсоров из Списка сильнодействующих и ядовитых веществ ПККН.
Прекурсоры, представленные в действующей редакции Перечня одним списком, предлагается разделить на три таблицы. Таблицей I объемлются вещества, для которых устанавливаются особые меры контроля (обязательное лицензирование деятельности, заниматься которой вправе только государственные организации). К Таблице II применяются общие меры контроля (лицензирование вывоза-ввоза, обязательная охрана, учет, допуск сотрудников ФСКН в места хранения). По Таблице III допускается исключение некоторых мер контроля.
Прекурсорам объявлена война. Борьба с их незаконным оборотом становится весомой частью государственной наркополитики. Весомой — в смысле крупнотоннажной, хорошо смотрящейся в отчетах о тоннах. Арсенал средств, предусмотренный Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" для противодействия незаконному обороту наркотиков, подгоняется законопроектом под многообещающую антипрекурсорную деятельность.
Законопроект предусматривает контролируемые поставки и проверочные закупки прекурсоров (например, — ацетона и уксуса).
В пояснительной записке и вовсе заявляется, что незаконный оборот прекурсоров должен влечь за собой уголовные и административные санкции. Хотя в этом законопроекте поправок в УК и КоАП еще нет, ФСКН, похоже, готова продвинуть по прекурсорам нечто репрессивное. А то что ж это за борьба без уголовной статьи?
Все это становится дурной бесконечностью. Следующим шагом должно стать введение контроля за оборотом прекурсоров, используемых для изготовления прекурсоров.
Такое целеполагание окончательно делает из ФСКН вещь в себе, для обеспечения собственного существования ломающую сотни тысяч судеб и поглощающую огромные национальные средства.
Наркополиция отметилась уже наведением порядка в ветеринарии, стоматологии, книгоиздании, бакалейной и галантерейной торговле, химической промышленности. Теперь она готова всерьез взяться за прекурсоры.
Скоро начнутся уксусные дела…
Осталось поставить под наркоконтроль воду. И водку.

См. сравнительный Список прекурсоров (Список IV) в действующей редакции Постановления Правительства № 681 и в предложенной ФСКН редакции (с разбивкой на три таблицы)


01.09.2007

Республика Татарстан: тестирование в учебных заведениях должно стать повсеместным
Медицинские осмотры школьников и студентов в учебных заведениях Татарстана на предмет выявления наркозависимых станут регулярными и более масштабными. Соответствующее решение принято на заседании Совета безопасности Татарстана, посвященного состоянию работы по противодействию незаконному обороту наркотиков в республике.
"Тестирование должно стать регулярным и повсеместным, это очень действенный инструмент для искоренения такого зла, как наркозависимость, их надо проводить и на производстве, и в учреждениях", — сказал председатель Совбеза президент Татарстана Минтимер Шаймиев.
ИА "Интерфакс-Поволжье"

Комментарий
Воровство — явление еще более распространенное, чем употребление наркотиков. Почему же Шаймиев не тестирует прохожих, не украли ли чего.
Свидетельством наличия в России гражданского общества мог бы стать тотальный отказ молодежи от участия в этих противоправных манипуляциях, попирающих неприкосновенность личности и презумпцию невиновности. Не будет массового отказа от тестирования — это диагноз худший, чем тот, который тестирование должно (якобы) определить.
Независимо от поведения большинства, каждый учащийся, осознающий себя гражданином, желающий жить в свободной стране и иметь дело с правовым государством, ДОЛЖЕН отказаться от "добровольного" освидетельствования.

завпунктом


05.08.2007

Законодательство: закон, запрещающий провокацию, опубликован
1 августа в Российской газете опубликован Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму". Закон вступает в силу 12 августа 2007 года.
В статью 5 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" внесено дополнение о запрете органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, "подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация)".


31.07.2007

Роспотребнадзор: Геннадий Онищенко выступил в поддержку идеи мэра Москвы о введении обязательной проверки студентов на наркозависимость
Руководитель Роспотребнадзора, Главный государственный санитарный врач Геннадий Онищенко выступил в поддержку идеи мэра Москвы Юрия Лужкова о введении обязательной проверки студентов на наркозависимость. Онищенко отметил, что главное — не столько выявление, сколько лечение наркозависимых студентов. Онищенко также отметил, что за выявлением наркозависимых студентов не должны применяться репрессии и неправовые преследования в отношении учащихся.
Как заявила в свою очередь заместитель председателя комитета Государственной думы РФ Валентина Иванова ("Единая Россия"), комитет Госдумы уже 4 года назад ставил эту проблему, осенью 2006 г. были приняты поправки в закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", суть которого заключается в том, чтобы обязать образовательные учреждения вести работу по профилактике наркомании. "Ранее превалировало мнение о том, что этим могут заниматься только медицинские учреждения", — отметила Иванова.
Вместе с тем, по словам депутата, для инициативы, поддержанной Онищенко, законодательные акты на федеральном уровне могут не потребоваться, Москва может показать хороший пример другим регионам страны.
"Справка по форме 086-у, которую раньше необходимо было представить при поступлении в ВУЗ, уже возрождается некоторыми вузами, причем она пополняется заключением нарколога. Санкт-Петербургская медицинская академия им. Мечникова заключает договор со студентами, где сказано, что студент обязуется не употреблять наркотические средства, невыполнение обязательств грозит серьезными последствиями, в том числе вплоть до отчисления", — заявила Иванова. Она также отметила, что ранее предполагалось, что такие же тестирования станут "добровольными" в рамках обязательной ежегодной диспансеризации. Говорилось и о том, что при поступлении на работу выпускнику придется предъявлять работодателю помимо диплома еще и санитарную книжку, где будут отмечены все его наркологические перипетии.
Иванова привела также данные Федеральной службы по наркоконтролю, в соответствии с которыми хотя бы раз попробовали наркотики около 30% молодежи, или около 8,7 млн. человек. Регулярно употребляют наркотические средства около 3,7 млн. молодых людей. Порог, когда подросток впервые потянулся к зелью, снизился до 10 лет.
Иванова также отметила, что с наркотиками надо бороться уже со школы. Хотя, констатировала депутат, делать это не так просто, тем более что сегодня педагог не всегда может ответить на вопрос, как определить, кто из детей потребляет наркотики и в каком состоянии он пришел на урок. "В систему переподготовки педагогов не включен стандарт распознавания ребенка, употребляющего наркотические вещества. А это, как свидетельствует статистика, ведет к тяжелым последствиям. К примеру, если своевременно в сентябре в классе не выявить наркомана, то к концу учебного года он приобщит к потреблению наркотиков 5-7 одноклассников", — заявила Иванова.
Regnum

Комментарий
Замечательно сочетаются добрые пожелания Онищенко, что "за выявлением наркозависимых студентов не должны применяться репрессии" с признанием депутата Ивановой, что уже сейчас студентам передовых вузов грозит отчисление за употребление наркотиков. Она же признает, что около 3,7 млн. молодых людей "регулярно употребляют наркотические средства". Нет никаких сомнений, что цифры эти слизаны с потолка (кто считал? в какой научной литературе приводятся такие данные? кого считать "молодыми людьми"). Но если принять эти данные на веру и предположить, что хотя бы половина "регулярно употребляющих" — студенты училищ, колледжей, вузов, то, следовательно, Лужков с Онищенко и Ивановой жаждут испортить жизнь (т.е. вылечить "вплоть до отчисления") более чем 1,8 млн. учащихся. А если считать еще и нерегулярных...
Удивительно невежество г-на Онищенко, полагающего, что физическая неприкосновенность и личная тайна могут быть ограничены по желанию московского мэра, без федерального закона.
Впрочем, главному вивисектору не уступает депутат Иванова с идеей обучить учителей выявлять потребителей наркотиков.
Полицейское здравоохранение, полицейское образование.

завпунктом


27.07.2007

Президент РФ: подписан закон, запрещающий провокацию
24 июля Президент подписал Федеральный закон № 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму", принятый Государственной Думой 6 июля и одобренный Советом Федерации 11 июля 2007 года. Законом вносятся поправки в ряд законодательных актов: УК, УПК, КоАП, законы о СМИ, о ФСБ, избирательное законодательство, собственно Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности", а также в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности".
Изменения, внесенные в статью 5 последнего, вводят запрет органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, "подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация)", а также фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.
Оставим за скобками антиэкстремистское содержание закона, представляющего собой конгломерат норм как расширяющих, так и сокращающих рамки узаконенных политических репрессий. Каков бы ни был этот закон в целом, поправки в закон об ОРД — событие революционное, равное по заложенному в нем позитивному потенциалу равное разве что декабрьскому, 2003 года, пересмотру УК.
Как проскочила эта поправка?
Основная заслуга в этом — Европейского суда по правам человека. После принятия решений по делам Ваньяна и Худобина, российские власти поняли: Страсбург занял твердую позицию, признавая проверочную закупку в форме провокации не соответствующей статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В Постановлении по делу Ваньяна Суд обозначил границы приемлемой проверочной закупки: "Когда случается, что действия тайных агентов направлены на подстрекательство преступления, и нет оснований полагать, что оно было бы совершено без их вмешательства, то это выходит за рамки понимания тайный агент и может быть названо провокацией. Такое вмешательство и его использование в разбирательстве уголовного дела может непоправимо подорвать справедливость суда".
Этот подход получил развитие в Постановлении от 26 октября 2006 года по делу "Худобин против России" (на русском языке пока не доступно). Суд признал, что и в данном деле преступление не было бы совершено, если бы не вмешательство сотрудников милиции, что заявитель вряд ли был торговцем наркотиками, известным в качестве такового правоохранительным органам. Напротив, операция была направлена на любого, кто согласился бы приобрести героин для осведомителя.
Убедившись в отсутствии надлежащих законодательных ограничений такой практики, Суд указал: "Законы страны не должны допускать использование доказательств, полученных в результате провокации со стороны лиц, наделенных государственными полномочиями".
Это требование Суда поправками в закон об ОРД полностью удовлетворено.
Нельзя сбрасывать со счетов и то, что системное нарушение Конвенции чревато возрастающими бюджетными выплатами. Ваньяну было назначено 3000 Евро в качестве компенсации морального вреда, Худобину — уже 12 000 Евро. Так как почти все дела по сбыту строятся в РФ по провокационной схеме, поток жалоб осужденных по статье 2281 УК грозил стать многотысячным, а штрафы — прибавлять в весе.
Сыграла роль и позиция Верховного Суда РФ, указавшего в Постановлении Пленума от 15 июня 2006 года: "Результаты оперативно-розыскного мероприятия могут быть положены в основу приговора, если они получены в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о наличии у виновного умысла на незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников оперативных подразделений, а также о проведении лицом всех подготовительных действий, необходимых для совершения противоправного деяния."
Но ни Европейский суд, ни Верховный не оказали сдерживающего воздействия на правоприменителя — прежде всего, на того низового опера, с которого начинается уголовное дело. А начавшись, неминуемо дозревает до обвинительного приговора: оправдательных в РФ не бывает.
Поэтому максимум, что мог сделать в этой ситуации законодатель — это запретить провокацию непосредственно законом об ОРД, тем законом, которым одним оперируют оперы, обосновывая правомерность своих действий.
Нельзя не отдать должное заместителю директора ФСКН Александру Федорову, заявившему о необходимости запрета провокации еще до внесения нынешней поправки. В журнале "Наркоконтроль" (№ 2 за 2007 год) Федоров писал о необходимости "на уровне федерального закона установить запрет на провокацию преступления, т.е. склонение оперативными сотрудниками или лицами, оказывающими им содействие, к совершению преступления лиц, в отношении которых не имеется данных о наличии у них противоправных намерений".
Будет ли соблюдаться этот жесткий запрет? Развернет ли он, наконец, российскую уголовную наркополитику? Слышат ли генерал-полковника Федорова десятки тысяч его подчиненных? И как им быть? За несколько лет переквалификации из налоговых полицейских в наркополицию они только и выучились провоцирующей закупке.

На 27 июля закон не опубликован (должен быть опубликован в течение недели после дня подписания Президентом). Вступает в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.


27.07.2007

ФСКН России: по итогам года ожидается новый рекорд количества наркопреступлений
Число выявленных в этом году в России преступлений, связанных с наркотиками, будет крупнейшим за все четыре года существования ФСКН, сообщил на пресс-конференции заместитель директора службы генерал-полковник Александр Федоров.
"Мой прогноз подтверждается итогами первого полугодия, когда правоохранительные органы выявили 121 тыс. таких преступлений. За весь 2004 год их было 150 тыс., за 2005 год — 175 тыс., за 2006 год — 212 тыс.", — сказал Федоров. Он отметил, что в этом году также удалось обезвредить рекордное количество группировок, занимающихся распространением наркотиков.
Федоров считает, что борьбе с распространением наркотиков также поможет тестирование отдельных категорий граждан на их употребление. В частности, по его словам, проверять необходимо абитуриентов образовательных учреждений силовых структур и людей, работающих в условиях повышенного риска.
// РИА "Новости"

Комментарий
Ясно как дважды два: показатели растут за счет мелочевки, за счет разницы между размерами, которые с мая 2004 по февраль 2006 гг. определялись по 231-му постановлению (исходя из средней разовой дозы потребления), и теми размерами, которые действуют сегодня — по 76-му постановлению. Прирост более чем в 100 тысяч человек, веселящий сердце замдиректора, это, в основном, 228 статья без сбыта: приобретение, хранение, перевозка от 0,5 до 1 гр. героина, от 6 до 20 гр. марихуаны...

завпунктом


26.07.2007

Правительство РФ: список психотропных веществ вырос на 33 позиции.
Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2007 года № 427 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" дополнены постановления от 30 июня 1998 года № 681 и от 7 февраля 2006 года № 76.
В Список III психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля, добавлено 33 именования. Из них два вещества ранее не были ограничены в обороте (транквилизатор галазепам и галоксазолам), и 31 именование перенесено из Списка сильнодействующих веществ ПККН. В результате Список III вырос с 17 до 50 наименований, а общее число веществ, включенных в Перечень, т.е. запрещенных как наркотические и психотропные, составило 274 именования.
Соответственно, возросла репрессивность антинаркотических статей УК (228 — 233).
Соответствующие строки добавлены в Постановление Правительства № 76, которым определены крупный и особо крупный размеры веществ для целей Уголовного кодекса.
Ранее установленные размеры III Списка сохранены. По новым пунктам Перечня в тех случаях, когда размеры не были установлены ПККН для веществ, ранее считавшихся сильнодействующими, определены крупный и особо крупный размеры.
Статус наркотических/психотропных веществ (наркотиков) и сильнодействующих веществ различен. Оборот первых влечет более серьезные последствия. Если хранение сильнодействующих без цели сбыта в любом количестве не составляет ни преступления, ни правонарушения, то крупный размер для любого вещества, отнесенного к наркотикам, означает уголовное преследование.
Постановление Правительства от 6 июля вступило в силу с даты его опубликования. Вследствие этого неизвестное множество людей, в чьей аптечке по каким-либо отнюдь не криминальным причинам на законных основаниях хранился один из препаратов, внесенных в Список, в одночасье стали преступниками, так как хранение наркотиков в крупном размере само по себе образует состав преступления. Не исключено, что, пока горячо, пока мало кто знает о расширении Списка, наркоконтролеры кинутся в больницы, аптеки и т.п. искать н??правильно учтенные и не так хранящиеся, не с теми подписями/печатями выписанные новоявленные наркотики.
Ранее эти вещества (от аллобарбитала до этхлоринола) нельзя было только продавать. Теперь могут посадить за их хранение в "крупном" размере, или по крайней мере оштрафовать по статье 6.8 КоАП за хранение хотя бы одной таблетки.
См. Список III в новой редакции. Желтым помечены вещества, перенесенные в Список III из Списка сильнодействующих веществ ПККН. Голубым — вещества, ранее не ограниченные в обороте. Прочие (не помеченные цветом) вещества ранее содержались в Списке III.


26.07.2007

Правительство РФ: борьба с наркотиками грозит коноплеводству уничтожением
25 июля в "Российской газете" опубликовано Постановление Правительства РФ от 20 июля 2007 года № 460 "О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации". Постановлением установлен запрет промышленного культивирования сортов, не внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. При этом в реестр могут быть включены только сорта, "содержащие в сухой массе листьев и соцветий верхних частей растения не более 0,1 процента тетрагидроканнабинола (ТГК). Также запрещен посев семян сор??ов конопли четвертой и последующих репродукций. Постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.

Комментарий
Документ принят в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", статья 18 которого предусматривает, что "решения о запрете культивирования конкретных сортов конопли и других растений на территории Российской Федерации принимаются Правительством Российской Федерации". Формально все чисто. По существу — издевательство.
Издевательство состоит в том, что за неделю гектары не подходящей под эти требования промышленной конопли, содержащей, скажем не 0,1, а 0,15 % ТГК, никуда не денешь. Закон же суров. И наркоконтроль — суров. Что там пенька, что канаты, когда идет священная война.
Немногочисленные пеньковые заводы итак давно выращивают только низкоканнабиоидную коноплю. Но содержание ТГК в ее соцветиях и листьях колеблется в зависимости от почвенных и погодных условий. Играя на долях процента, ФСКН сможет задушить последние ростки древнейшего в России сельскохозяйственного производства.
Еще только появившись, наркоконтроль возбудил уголовное дело в отношении директора Идринского пенькового завода (Красноярский край). Это привело к закрытию в 2005 году одного из немногих остававшихся конопляных производств. Тогда придирались к организационным формальностям. Теперь же и вовсе никто не согласится выращивать культуру, столь опасную для жизни на свободе. Последние заводы — в Трубчевске Брянской области, Шаблыкинский Орловской области оказываются на грани закрытия. Под шелест уголовных дел.

завпунктом


26.07.2007

Конституционный Суд: суды обязаны учитывать свойства и степень воздействия на организм человека того или иного наркотика
В системе "Консультант Плюс" опубликованы Определение Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2007 года № 290-О-П по жалобе Малютина и принятое в тот же день аналогичное Определение по жалобе Чугурова № 292-О-П на нарушение их конституционных прав положением Списка I Перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681. Заявителями, привлеченными к уголовной ответственности за сбыт соответственно 1,206 гр. и 6,59 гр. героина, оспаривалось примечание к Списку I, согласно которому определение размера наркотиков, включенных в этот Список (в том числе, героина), осуществляется с учетом любой смеси, в состав которой он входит, независимо от процентного и количественного содержания. В случае Чугурова в 6,59 гр. смеси содержалось 0,64 гр. героина. Заявители полагали, что данное положение фактически расширяет пределы наказуемости деяния, вводя уголовную ответственность за оборот нейтральных веществ.
Оспоренная норма признана КС соответствующей Конституции. По мнению Суда, допустимы любые меры контроля (в том числе, более строгие, чем предусмотренные международными конвенциями) "для достижения максимальной эффективности правоохранительных мер в отношении этих правонарушений и учитывая необходимость воспрепятствования их совершению". Иными словами, цель "борьбы с наркотиками" оправдывает любые средства. В подтверждение этого старинного принципа КС сослался на конвенции 1961 и 1988 гг., допускающие установление мер ответственности по усмотрению государств-участников. О том, что антинаркотические конвенции ООН указывают на уместность более строгих мер применительно к "серьезным" преступлениям, о принципах соразмерности и применения ограничительных мер только в пределах необходимости КС не упомянул.
Несмотря на закрепление Судом возможности карать за любое количество неизвестно чего (даже если на килограмм талька придется полграмма героина), в Определении все-таки содержится здравое суждение об обязанности судов общей юрисдикции при разрешении данной категории уголовных дел "учитывать количество, свойства, степень воздействия на организм человека того или иного наркотического средства". Указание КС выяснять при рассмотрении дела степень воздействия определенного вещества на организм фактически вводит в конституционный дискурс объективно существующее разделение наркотиков на обладающие большей или меньшей степенью опасности для жизни и здоровья, т.е. тяжелые и легкие, или относительно легкие. Применимо это предписание и к тем же смесям (на последнее обстоятельство КС указал особо). Несмотря на весьма спорный вывод о необходимости и оправданности уголовно-правовой защиты от любых смесей в любых соотношениях, КС указал, что такой подход к смесям не должен препятствовать свободному судейскому усмотрению. Суд, рассматривающий уголовное дело по статье 228 или иным антинаркотическим статьям УК, обязан принимать во внимание свойства и воздействие на организм того вещества, незаконный оборот которого вменяется обвиняемому. В случае, когда некая смесь по своему составу не может принести вреда, суд, следуя данному Определению КС, вправе прекратить уголовное преследование на основании признания деяния хотя и содержащим формальные признаки преступления, но малозначительным и не представляющим опасности. Так что, хотя мнение КС о смесях является совершенно неправовым, от Определения может быть немалый практический толк. Ссылаясь на позицию Конституционного Суда, обвиняемый вправе требовать экспертной оценки опасности изъятого по его делу вещества для определения конкретных характеристик именно этого вещественного доказательства, а не героина или марихуаны как таковых.


26.07.2007

Госдума: согласится ли Парламент плясать под музыку наркоконтроля?
16 июля Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект федерального закона № 454790-4 "О внесении изменения в статью 234 Уголовного кодекса Российской Федерации".
Законопроект направлен на придание легитимности статье УК, устанавливающей ответственность за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ.
С одной стороны, можно порадоваться, что ФСКН, подготовившая проект и продвинувшая его через Правительство, собственноручно расписалась в том, что в существующем виде статья 234 не легитимна и применяться не должна. А так как ФСКН, хотя и ведает, что творит, но широко эту статью применяет, подвергая репрессиям целые отрасли, разобраться в столь злостном двурушничестве — дело прокуратуры, которая, конечно, никак не сможет теперь поддерживать ни на чем не основанные обвинения.
С другой стороны, хорошего мало. Законопроектом предлагается снабдить статью 234 примечанием, согласно которому списки сильнодействующих и ядовитых веществ, а также крупный размер сильнодействующих веществ для целей УК устанавливаются Правительством РФ.
На сегодня эти списки утверждаются Постоянным комитетом по контролю наркотиков — организацией, статус которой неясен, похоже, самому возглавляющему ее академику Эдуарду Бабаяну.
Цель проекта — исправить антиконституционное положение — в случае принятия правительственного законопроекта достигнута не будет. Потому что статью 234 УК не надо исправлять. Ее надо уничтожить.

По своей правовой форме статья 234 УК представляет скрытую бланкетную норму: ее диспозиция предполагает наличие иного нормативного правового акта, определяющего не указанные в самой статье признаки преступления.
Аналогом этой статьи являются хорошо известные читателям сайта статьи 228 и 2281 УК РФ, предусматривающие ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и также являющиеся бланкетными. Но если ответственность по антинаркотическим статьям УК основана на Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах" и принятом в соответствии с ним Перечне (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681), то в случае сильнодействующих и ядовитых веществ ничего подобного нет. Никаких законных оснований, на которых могло бы базироваться признание уголовно наказуемым оборота таких веществ, не существует.
В российском законодательстве, равно как и в актах международного права, понятие "сильнодействующие вещества", равно как и понятие "ядовитые вещества" не раскрывается. Можно допустить, что понятие "ядовитые" имеет относительно понятное словарное толкование. Термин же "сильнодействующие" является оценочным и многозначным и, несомненно, нуждается в юридическом описании. Но, как это ни странно, единственное определение сильнодействующих веществ содержится в самой статье 234 УК РФ: сильнодействующими, равно как ядовитыми, признаются вещества, "не являющиеся наркотическими средствами или психотропными веществами". При таком определении правоприменитель волен признать "сильнодействующим" любое вещество, обладающее "сильным" воздействием на организм.
Закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" о сильнодействующих и ядовитых веществах умалчивает. Не упоминаются они и в законах "О лекарственных средствах", "О лицензировании отдельных видов деятельности". Отсутствует какая-либо нормативная база по сертификации, специальной регистрации и иным формам подтверждения соответствия сильнодействующих веществ как особой лекарственной категории (в той части, в которой сильнодействующими веществами признаются в настоящее время отдельные медицинские препараты).
Неизвестно не только определение этих веществ. Не определены и критерии отнесения к данной категории тех или иных препаратов.
Преступлением, наказуемым по статье 234 УК РФ, признается незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ. В то же время закона или принятого в соответствии с законом иного нормативного правового акта, устанавливающего правила законного оборота, также не существует.
Единственным законом, регулирующим отношения, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами, является опять-таки Уголовный кодекс.
Списки сильнодействующих и ядовитых веществ, на основе которых весьма активно применяется в настоящее время статья 234, утверждаются вне правового поля и не обладают юридической силой. Издающий Списки Постоянный комитет по контролю наркотиков (ПККН) — экспертная организация, ранее действовавшая при Минздраве России, а затем утратившая даже такую приставку. Очевидно, что она не имеет и не может иметь правомочий принимать нормативные акты, тем более затрагивающие права, свободы и обязанности человека. Наступление уголовной ответственности на основании неких "протоколов" заседаний "президиума" некой экспертной группы, никем на это не уполномоченной, противоречит базовым принципам права.
Поскольку Списки ПККН не являются нормативными правовыми актами, они официально не опубликованы. Следовательно, их не обязаны, да и не могут знать те, кого привлекают к уголовной ответственности за оборот веществ, режим ограничений в отношении которых официально не обнародован. Публикацию Списков в специальном издании "Новые лекарственные препараты" нельзя считать официальным опубликованием. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний, на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Если бы правоприменитель действовал в строгом соответствии с УК РФ, статья 234 должна была быть признана "спящей", поскольку признать какое-либо деяние подпадающим под ее действие нет юридических оснований.
К сожалению, практика свидетельствует о проявляемом правоохранительными органами и судами правовом нигилизме, когда по статье 234 привлекаются к уголовной ответственности и бывают осуждены к длительным срокам лишения свободы тысячи ни в чем не повинных людей.
Объясняется это молчаливым согласием прокуратуры и суда с существованием порочной конструкции. Несмотря на то, что Списки НККН нельзя считать нормативно-правовым актом, в примечаниях к ним Э.А.Бабаян утверждает, что эти примечания "имеют такую же юридическую силу, что и сами Списки" (т.е. не имеют никакой), а "официальные толкования и разъяснения по данным Спискам входят в компетенцию только Постоянного комитета по контролю наркотиков и его Президиума".

7 июня с.г. адвокатом Константином Кузьминых были направлены запросы в редакцию журнала "Новые лекарственные препараты" (главный редактор — председатель ПККН академик Эдуард Бабаян), в ФГУ "Российская национальная библиотека", в СПб. ГУК "Централизованная библиотечная система Фрунзенского района", в СПб. ГУК "Межрайонная централизованная библиотечная система им. Лермонтова". Из полученных ответов библиотек следует, что граждане не имеют возможности ознакомиться со списком сильнодействующих и ядовитых веществ.
В своем направленном в суд ходатайстве о прекращении уголовного дела гражданина А.П., обвиняемого в сбыте ртути, адвокат Кузьминых, в частности, пишет:
" Письменный ответ из ПККН на вышеуказанных адвокатский запрос по настоящее время не получен. Однако, из телефонного сообщения от 20 июня с.г. усматривается, что <...> журнал "Новые лекарственные препараты" с опубликованным в нем списком сильнодействующих и ядовитых веществ за 2006 г. рассылался только подписчикам, а также в учреждения Минздрава России, МВД России, ГТК РФ.
Как видно из материалов дела в отношении А.П и других, единственным документом в уголовном деле, из коего бы следовало, что металлическая ртуть является ядовитым веществом и включено с списки сильнодействующих и ядовитых веществ Постоянного комитета по контролю наркотиков, является заключение судебной экспертизы.
Однако, как следует из Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", судебная экспертиза назначается и проводится в целях разрешения вопросов, требующих специальных познаний в науке, технике, ремесле и пр., но не по вопросам правового характера.
Категория "ядовитые вещества" не является категорией естественнонаучной либо производственно-технологической классификации веществ, а носит сугубо правовой характер, поэтому лишь на основании выводов судебной экспертизы суд лишен возможности решать вопрос о том, подпадают ли действия по обороту вещества под диспозицию ст. 234 УК РФ или нет. Официально же опубликованных списков сильнодействующих и ядовитых веществ не существует.
Из смысла Закона, как и из смысла вообще, следует, что граждане не могут привлекаться к уголовной ответственности за преступления в сфере оборота веществ, перечень (списки) которых им недоступны."
Казалось бы, внесенный законопроект исправляет ситуацию, поручая утверждение списков сильнодействующих и ядовитых веществ надлежащему органу государственной власти — Правительству РФ. Однако это не так. Да, Правительством утверждается Перечень наркотиков Но принципиальное различие в том, что определение наркотических средств и психотропных веществ дано в специальном федеральном законе, устанавливающем их статус и правила законного оборота. В случае же с сильнодействующими и ядовитыми веществами никакого закона, определяющего что такое сильнодействующие и ядовитые вещества, не существует. Правительство вправе принимать в соответствии с федеральными законами подзаконные акты. Но в случае предложенного проекта не достает основополагающего камня — дефиниции, равно как юридического фундамента — правил законного оборота.
В случае принятия законопроекта ситуация несколько изменится (во всяком случае, списки будут официально опубликованы), но останется столь же неправовой. Не имея никаких установленных законом критериев, Правительство будет утверждать ни на чем не основанные списки. С единственной целью: не дать умереть статье 234 УК, не оставить ФСКН без хлеба. А ведь жертвами жизнедеятельности этой конторы становятся люди, которых, для ее процветания, годами гноят за решеткой.
Единственный приемлемый путь — отмена уголовной ответственности за действия, связанные с оборотом сильнодействующих веществ. Такой проект подготовлен и даже одобрен Комиссией Общественной палаты
по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов,
силовых структур и реформированием судебно-правовой системы.
Декриминализация оборота сильнодействующих веществ не исключает мер контроля, предусмотренных Конвенцией ООН 1988 года. Как следует из статьи 12 Конвенции, за веществами, включенными в ее Таблицы I и II, часто используемыми для незаконного изготовления наркотиков, должен осуществляться контроль. Цель контроля — предотвращение утечки. Конвенция не предписывает непременное установление уголовной ответственности за незаконные действия, связанные с указанными веществами, предусматривая другие меры: лицензирование деятельности по производству данных веществ, недопущение их сосредоточения в количествах, превышающих легальные потребности, мониторинг международной торговли.


26.07.2007

Москва: мэр Лужков требует ввести обязательное тестирование студентов
"Я предлагаю разработать проект закона о диспансеризации студентов, в котором следует записать обязательную процедуру по идентификации наркоманов в вузах", — сказал Лужков 24 июля на заседании студенческого правительства дублеров правительства Москвы при обсуждении вопроса "О состоянии диспансеризации студентов в московских вузах и мерах по ее улучшению".
По данным столичного Управления наркоконтроля, на официальном учете сейчас состоят 29 тысяч наркоманов, в прошлом году их было на тысячу больше.
По сообщению РИА-Новости

Комментарий
Приветствовать предложение вечного мэра способна только та специфическая молодежь, которая составляет потешное "правительство дублеров". С этих мажоров и следовало бы начать, заставив их мочиться в баночки прямо в зале заседаний ювенильного правительства. Иначе нельзя: обманут, подсунут чужую мочу.
Недобровольное тестирование, будучи действием, сопряженным с нарушением физической неприкосновенности, покушается на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, личную тайну. Ограничения прав и свобод возможны, но лишь в тех случаях, когда они необходимы, когда иначе нельзя. Ограничение права не должно приводить к его отрицанию и попранию. Так, сколь ни велика опасность терроризма, заставлять пассажиров метро раздеваться догола на входе было бы, наверное, избыточно.

Завпунктом

Комментарий Олега Зыкова, президента фонда "Нет алкоголизму и наркомании" (НАН), доцента кафедры наркологии Московской медицинской академии:
Массовое тестирование студентов на наличие в организме наркотиков — занятие абсолютно бессмысленное.
Для начала — о технической стороне дела: осуществить подобное мероприятие, чтобы оно не превратилось в профанацию, невозможно. В свое время, в качестве врача-нарколога, я занимался медосмотрами водителей. И даже в такой, казалось бы, экстремальной ситуации, "тестируемые" умудрялись подменять мочу: один сдавал за другого. Может, при проверке студентов планируют заниматься заборами крови? Вряд ли: это требует совершенно специфических санитарных условий. Стандартный способ — анализ мочи. Возникает вопрос: кто будет непосредственно наблюдать за тем, чтобы не было подмен, чтобы один студент не сдавал анализ за десятерых — как иногда делают курсанты военных училищ? Конечно, кое-кто на массовом тестировании заработает неплохие деньги. Конкретно — фирмы, которые выпускают тест-полоски. Кстати, именно они и пропагандируют такой способ "профилактики наркомании".
Далее. Путем забора мочи можно только исследовать, есть ли в организме следы наркотиков. Попросту говоря, выявить факт наркотического опьянения в настоящий момент. А вот поставить диагноз наркотической зависимости — невозможно. Диагноз ставится в стационаре, когда человек находится в изоляции и в какой-то момент у него появляются "ломки".
Вряд ли Юрий Лужков планирует с помощью массового тестирования студентов выявить тех, кто страдает наркоманией как заболеванием. Вероятно, предполагается, что таким образом обнаружат "употребляющих" и будут проводить с ними профилактическую работу. Это абсурд. Работать надо со всеми молодыми людьми. Понимая, что химическая зависимость — это всегда социо-духовный процесс, связанный с проблемой личности человека, его выбора. Это не имеет никакого отношения к забору мочи у студентов. Например, игровая зависимость, не имеющая хи??ической природы, по степени разрушительного воздействия на личность ничуть не лучше.
Каким же образом можно добиться уменьшения потребления молодежью психоактивных веществ? Специалисты давным-давно сказали, что для этого необходимо. Пропаганда здорового образа жизни. Решение проблем конкретного человека в конкретной жизненной ситуации. Создание условий для разностороннего развития личности. И т.д., и т.п. Про это написаны целые тома, это проговорено на бесчисленном множестве круглых столов, конференций, совещаний. Но наши начальники все время пытаются изобрести что-то простенькое. Хотя давно пора понять: не существует простых путей решения сложных социальных проблем — таких, как наркомания.
Сегодня обозначились некоторые позитивные сдвиги в сфере первичной профилактики химической зависимости. Например, в школах появились профессиональные психологи, которые понимают, что запугивание детей рассказами о вреде наркотиков — это и есть пропаганда наркотиков. Они знают, что лучший иммунитет против наркотиков — развитость личности ребенка, его самоуважение, умение при необходимости сказать "нет"... Впрочем, появление таких психологов — не результат действия властей, а результат эволюции нас как общества.
Действия же властей порой приводят к абсолютно негативным результатам. Вот появилось специальное ведомство, которому формально поручено заниматься профилактикой — Госнаркоконтроль. Но люди-то там некомпетентные, они фактически вернули нас к ситуации 15-летней давности: стали ходить по школам, рассказывать о вреде наркотиков. Или взять появившиеся некоторое время назад на городских улицах гигантские билборды "Нет наркотикам!" К кому они обращены? К руководству Госнаркоконтроля? Лично к Лужкову? У ребенка такой плакат может вызвать только любопытство и желание "попробовать".
И последнее. Мэр Москвы не сказал, каким образом студентов заставят освидетельствоваться на наличие в организме наркотиков. Это можно сделать только в добровольном порядке. Введение каких-то принудительных действий в отношении граждан — вообще не в компетенции региональных властей, это вопрос федерального законодательства. При условии, что оно не нарушит Конституцию.
Да, существует постановление федерального правительства с перечнем специальностей, где предполагается освидетельствование. Гражданина, когда он поступает на работу, информируют о наличии такого списка. И, заключая трудовой договор, человек добровольно с предстоящим тестированием (разовым или регулярным) соглашается. Например, врачи, которые работают с наркотическими препаратами, и при приеме на работу, и в дальнейшем, периодически, проходят такие осмотры. Профессия "студент" в правительственный перечень не включена.
Интернет-газета "Избранное"
http://www.izbrannoe.ru/8854.html


26.07.2007

ФСКН: долой булочки с маком!
Наркоконтроль подобрался, наконец, к кондитерскому маку. Как пишет "Время новостей" со ссылкой на неназванных чиновников наркоконтроля, пищевой мак, на котором якобы "сидит более 80% наркоманов в некоторых регионах страны", до сих пор не входит в список запрещенных веществ. По данным ФСКН, в ближайшее время Правительство России намерено рассмотреть вопрос об ужесточении контроля за семенным маком.
"В России сложилась парадоксальная ситуация: маковая экспансия фактически не ограничивается законом, — рассказали газете в ФСКН. — Последние годы эксперты выявили еще одну тревожную тенденцию: многие заядлые алкоголики в "депрессивных!" населенных пунктах переходят на кондитерский мак, который легко найти в свободной продаже. Наркотик для бедных, как еще называют опиумный мак, -- это смертельный приговор с временной отсрочкой". Наркоконтролеров беспокоит, "что на рынках, где в открытую продают мак для наркоманов, от покупателей нет отбоя. На днях одну такую точку на рынке во Владимире прикрыли наркополицейские, изъяв со складов 2,5 тонны мака, 34 кг маковой соломки и 8,5 кг опия. При этом весь мак был упакован заводским способом. По словам сотрудников управления ФСКН по Владимирской области, многие наркоманы даже перестали сами выращивать мак — дешевле купить несколько маковых пакетов и приготовить наркотик.
Для оценки ситуации ФСКН привлекла специалистов. "Мелкие предприниматели быстро раскусили секрет пищевого мака, — рассказала кандидат юридических наук Анна Петрунина. — Цены на этот товар в некоторых регионах страны подскочили в разы. В продаже даже стали появляться "джентльменские наборы" — полукилограммовый пакет мака, сода, ацетон. Весь кондитерский мак с наркотическими примесями в основном к нам поступает из-за рубежа. Кому-то очень выгодно завозить его в нашу страну. Почему эти каналы не перекрыты, непонятно".
"Ежегодно общий объем импорта из Европы в Россию семян пищевого мака составляет около 15 тыс. тонн, — говорит заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук Владимир Лавров. — Исследования показали, что содержание примеси ацетилированного опия, или экстракта маковой соломки, во ввезенных семенах, пригодных для изготовления наркотических средств, составляет от 0,1 до 8,2%. Каждый год в страну легально ввозятся десятки тонн сырья, пригодного для изготовления наркотических средств, запрещенных к обороту в России. Из 500 г семян изготавливается свыше пяти разовых доз. На протяжении ряда лет наиболее крупные поставки кондитерского мака, содержащего в смеси маковую солому либо имеющего загрязнение млечным соком, отмечались из Турции, Чехии и Голландии".
Г-н Лавров разъяснил, что пищевой мак в розничной продаже бывает двух видов: идеально очищенный, пригодный для хлебобулочных и кондитерских изделий, и содержащий видимые невооруженным глазом микрочастицы стеблей, листьев и измельченных коробочек растения — формально второй вариант именуется маковой соломой. При этом хорошо очищенный кондитерский мак стоит в три раза дешевле, чем с примесями.
В пресс-службе ФСКН рассказали, что при изготовлении наркотической смеси в нее добавляют различные высокотоксичные вещества, которые отравляют почки, печень, мозг, — трех-четырех лет употребления опиумного мака достаточно, чтобы организм человека полностью вышел из строя. Абстиненция у потребителей этого зелья, по мнению доктора медицинских наук, президента общероссийского союза общественных объединений "Россия без наркотиков" Владимира Иванова, протекает в несколько раз тяжелее, нежели при употреблении героина и других опиатов. Как отмечают наркологи Кабардино-Балкарской Республики, где эта проблема переросла в эпидемию, нижний возрастной предел лиц, потребляющих суррогатные опиаты, уже сократился с 19 до 12-13 лет.
По данным медицинских учреждений, от 80 до 90% лиц, состоящих на наркологическом учете, употребляют наркотики, изготовленные на основе пищевого мака. В Южном федеральном округе России за четыре месяца этого года все наркозависимые (1615 человек), обратившиеся за медицинской помощью, употребляли экстракт маковой соломы, полученной из кондитерского мака.
В отличие от маковой соломы семена мака не входят в официальный список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в России запрещен. Действующая в России общественная организация "Постоянный комитет по контролю наркотиков" неоднократно обращалась в Госстандарт России с пересмотром нормативных документов на семена пищевого мака. Но это не решило проблем с ограничением распространения семян пищевого мака на территории России. "Нужно ввести полный запрет на ввоз и оборот кондитерского мака на территории страны без его предварительного исследования, — убеждена юрист Анна Петрунина. — Введение административной ответственности за реализацию семян кондитерского мака, не соответствующих ГОСТу, позволит выявлять недобросовестных предпринимателей. Проблема пищевого мака требует скорейшего принятия необходимых решений на уровне законодательной и исполнительной власти".
по материалам газеты "Время новостей"
http://www.vremya.ru/2007/122/51/182633.html

Комментарий
Весь праведный гнев, изливаемый ФСКН и его дворней на коварных продавцов кондитерского мака, вся пугающая статистика, которую сложно проверить, объясняются просто: наркополиция подобралась, наконец, к заветному куску — продовольственным рынкам. В условиях полного обессмысливания существования Службы, когда провокации сбыта наркотиков, которыми одними она выживала, запрещены законом, продмаг может стать спасением. Но наркоконтролеры не могут понять одного: когда все их 40-тысячное войско навалится на кондитерский ингредиент, отделяя мак высшей очистки от преступного с примесями, булочки с маком — в отличие от непобедимого наркобизнеса — не выдержат и исчезнут. И очень быстро. Как это случилось уже в Таджикистане. Булочек нет, запрещены. Героина — ешь не хочу. С чем же еще будет бороться ФСКН, когда не станет кондитерского мака?

завпунктом


20.07.2007

Общественная палата: комиссия Палаты настаивает на прекращении уголовных преследований за сильнодействующие вещества
16 июля Комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы Общественной палаты РФ обсудила предварительные итоги проработки вопроса “О рынке прекурсоров и проблемах развития предприятий химической промышленности”.
Комиссия обсудила подготовленный ФСКН законопроект о внесении изменений в статью 234 УК РФ, который предлагает наделить Правительство РФ полномочием утверждать список “сильнодействующих веществ” и их размеры.
Члены Общественной палаты отметили, что при отсутствии в законодательстве понятия “сильнодействующие вещества” и федерального закона об их легальном обороте, утверждение Правительством списка несуществующих веществ во имя обеспечения существования уголовной статьи невозможно.
Председатель комиссии Общественной палаты Анатолий Кучерена заявил, что Общественная палата направит письма председателю правительства М.Фрадкову и спикеру Государственной Думы Б.Грызлову о неконституционности предложенного законопроекта. Также будет подготовлено письмо генеральному прокурору Ю.Чайке с просьбой о прекращении уголовных дел, находящихся в производстве. “Мы можем провести общественную экспертизу законопроекта ФСКН. У Общественной палаты есть правомочия общественного контроля за деятельностью ФСКН. Мы можем их использовать”, — заявил А.Кучерена.
“Наша позиция – необходимо исключить понятие “сильнодействующие вещества” из законодательства, в том числе уголовного, а не пытаться расширять список веществ, за которые можно сесть в тюрьму”, — подтвердил член Общественной палаты Олег Зыков. “В России существуют статьи, связанные с оборотом наркотиков, психотропных препаратов и прекурсоров, есть постановление правительства № 681 от 1998 года, которое перечисляет эти вещества. Явление “сильнодействующих” остается непонятным с точки зрения и российского, и международного права, поэтому не может применяться, и мы должны противодействовать попыткам ФСКН узаконить эту порочную практику”, заключил Олег Зыков.
Яна Яковлева, член экспертной группы при Общественной палате по вопросам законодательства о прекурсорах и сильнодействующих веществах, финансовый директор компании “Софэкс”, обратила внимание на противоречия в действиях ФСКН. “ФСКН пытается узаконить вещества, которых нет в природе, и говорит, что невозможно привлекать людей к уголовной ответственности по 234 статье, а с другой стороны только за 3 месяца текущего года было возбуждено 1197 уголовных дел по статье 234”. “То есть одной рукой пишем, что сажать невозможно, а другой рукой сажаем”, — сказала Яна Яковлева.
Адвокат Юрий Костанов обратил внимание на то, что “в ФСКН официально признали, что привлечение людей по 234 статье невозможно. Это означает, что они обязаны прекратить уголовные дела, которые находятся в производстве”. “Законы не имеют обратного действия, поэтому в любом случае дела, возбужденные до принятия поправок ФСКН, должны быть прекращены”, — подчеркнул Ю.Костанов.
По сообщению RCCnews


16.07.2007

Федеральное законодательство: на подпись Президенту поступил закон, запрещающий провокацию при проведении проверочной закупки
Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму”, принятый Государственной Думой 6 июля и одобренный Советом Федерации 11 июля 2007 года, предусматривает, в частности, внесение дополнений в статью 5 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” (ОРД). В новой редакции закона органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается “подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация); фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности”.

Комментарий
Примечательнее всего то, что весьма позитивные нововведения оказались включенными в очередной антиэкстремистский закон, преподносящий обществу еще одну порцию политических и идеологических репрессий предвыборной направленности. Помимо антиконституционных норм, предписывающих карать по всей строгости за разжигание политической и идеологической вражды, ограничивающих свободу политического высказывания в СМИ, ужесточающих избирательное законодательство, принимаемый закон разрешает при осуществлении ОРД контроль переговоров лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлениях средней тяжести, а также проведение оперативного эксперимента при отработке по преступлениям данной категории. По ранее действовавшему закону об ОРД прослушивание и эксперимент допускались только по тяжким и особо тяжким преступлениям. Применительно к наркотикам это означает право органов прослушивать не только подозреваемых в сбыте, но и приобретателей запрещенных веществ.
Несмотря на перечисленные вредные положения, в этой бочке дегтя обнаружилась, однако, ложка меда.
Для преодоления сложившейся тенденции борьбы с потребителями наркотиков, превращаемыми в “сбытчиков”, это чрезвычайно важные новеллы.
Запрет провокации был предопределен позицией Европейского суда по правам человека, выраженной по делам “Ваньян против России”, “Худобин против России”. Такую же позицию занял Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 июня 2006 года. Казалось, однако, что за включение в закон таких изменений необходимо будет побороться. В первом чтении нового комплексного антиэкстремистского закона изменений в закон об ОРД не предлагалось вовсе. Новая статья по ОРД появилась в проекте ко второму чтению.
Теперь следует добиваться неуклонного исполнения запрета провокации милицией и наркоконтролем. Пусть учатся работать по-другому.
И – редкий случай – поблагодарим Государственную Думу, столь оперативно откликнувшуюся на обращения посетителей нашего сайта, обеспокоенных тотальным использованием провокации органами наркоконтроля (см. ответ на вопрос № 81).
Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” в новой редакции будет размещен в разделе “Законодательство” после официального опубликования изменяющих его положений.

завпунктом


11.07.2007

Регионы: муниципальные антинаркотические программы ориентированы на выявление и учет потребителей
Активизированный в последнее время процесс принятия районных программ по наркотикам демонстрирует отсутствие адекватной оценки наркоситуации, беспомощность профилактики наркомании, сводящейся к традиционной формальной риторике (мантры о здоровом образе жизни и т.п.), приоритет выявления и учета людей, употребляющих запрещенные вещества. Как видно из обоснования к программе Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в районе с диагнозом “наркомания” учтено 29 человек. Вместо того, чтобы тратить средства местного бюджета на конкурсы антинаркотических рисунков, круглые столы и т.п., лучше бы на те же деньги отправить в реабилитационный центр несколько человек, реально нуждающихся в помощи (скорее всего, из 29 “наркоманов” больше половины попались на марихуане и стоят на условном профилактическом учете). Центральное же место и в Медведевской программе, и, в еще большей мере, программе Ясногорского района Тульской области занимает учет. Треть предусмотренных по Тульской программе средств выбрасывается на экспресс-диагностику. И это в то время, когда алкоголизм и в Марий Эл, и в тульской глубинке приобрел катастрофические масштабы.


25.06.2007

ФСКН: деньги возвращены в бюджет
19 июня 2007 года состоялось заседание Коллегии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), на котором рассмотрен вопрос о ходе реализации федеральной целевой программы “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы”.
На заседании Коллегии отмечалось, что бороться с незаконным оборотом наркотиков одними правоохранительными методами недостаточно. Борьба с наркобизнесом требует целостного комплекса мер государственного и общественного воздействия, четко отлаженного механизма межведомственного взаимодействия и координации органов исполнительной власти и правоохранительных структур, действенных мер в сфере профилактики и предупреждения наркопреступности.
Особое значение для изменения наркоситуации в стране имеет реализация принятой в сентябре 2005 года Правительством Российской Федерации федеральной целевой программы “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005?2009 годы”.
Программой определены приоритетные направления государственной антинаркотической деятельности на период до 2010 года. Она ориентирована на проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией, снижение доступности наркотиков в целях незаконного потребления, концентрацию усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотиков, осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного распространения наркотиков в России.
Общий объем финансирования программы составляет 3 млрд. 92 млн. 700 тыс. рублей. На реализацию мероприятий программы в 2006 году из федерального бюджета было выделено 735,5 млн. рублей. Освоено 641,4 млн. рублей, что составило 87,2 процента. Не все предусмотренные программой мероприятия удалось реализовать в установленные сроки. Неиспользованные денежные средства возвращены в бюджет.
Как подчеркивалось на заседании Коллегии, реализация программы уже приносит положительные результаты и, главное, проведенная работа существенно повлияла на изменение наркоситуации в стране. Если в 1991-1996 годах количество состоящих на учете в специализированных медицинских учреждениях наркобольных в среднем увеличивалось ежегодно на 21 процент, а в 1997-2002 годах – на 26 процентов, то за время действия новой системы противодействия наркоагрессии с 2003 по 2006 год – количество учтенных больных с диагнозом “наркомания” увеличилось лишь на 2 процента. По данным проведенных в 2006 году социологических исследований наркоситуации, число имеющих опыт незаконного употребления наркотиков, снизилось по сравнению с 2004 годом на 3,5 процента и составило 5,78 миллиона человек.
по информации ФСКН

Комментарий
Где это видано? В 2006 году по Федеральной целевой антинаркотической программе выделено больше средств, чем ведомства-исполнители (из которых первое – ФСКН) оказались в состоянии переварить. Основной проблемой целевых программ, прежде всего – социальной направленности, в последние лет пятнадцать было их хроническое недофинансирование. Выделялось иногда меньше половины предусмотренного программой бюджета. Программу же, разработанную наркоконтролем, нет возможности выполнить. И это при том, что везде, где только можно было потратить деньги, они, конечно, потрачены. Интересны и цифры. В 2004 году было – неизвестно как посчитанных – 5,99 миллиона “лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков”. Теперь, в 2007 году говорится несколько иначе – “число имеющих опыт незаконного употребления наркотиков”. Кого считаем?

завпунктом


14.06.2007

Прокуратура: в Москве возбуждено уголовное дело против руководителей наркологической клиники "Нарконон".
Прокуратура Южного округа Москвы возбудила уголовное дело в отношении руководителей наркологической клиники "Нарконон-Стандарт". Пациенты пожаловались на слишком высокую плату за лечение, обусловленную, по их мнению, необходимостью платить за курс реабилитации, в ходе которого героиновую зависимость подменяли психологической зависимостью от сайентологии.
В московском офисе "Нарконона" на Большой Тульской улице ОБЭП УВД Южного округа совместно с сотрудниками ФСБ провели обыск и изъяли ряд документов и неустановленные медицинские препараты.
Ответственная за общественные вопросы Саентологической церкви Москвы Наталия Алексеева попросила разместить ее комментарий, который мы и приводим без изменений:
"1.Организация Нарконон не занимается лечением, там проводят реабилитацию наркозависимых. Эффективность этой программы 70-80%, что является одним из лучших показателей в этой области. Наркомания приносит смерть. Цена работы которую выполняют сотрудники Нарконон, это цена жизни.
2.Организации Нарконон работают по уникальной методике, разработанной исследователем Л.Р. Хаббардом. (Л.Р. Хаббард так же является основателем религии Саентологии). Суть методики, — чтобы увеличить способность человека справиться с влиянием от наркотиков".
Мы не комментируем ни цены "Нарконона", ни эффективность их методик (хотя 70% реабилитации звучат несколько фантастично). Мы также не знаем, какие именно нарушения расследует прокуратура. Но "психологическая зависимость от сайентологии" не должна быть предметом уголовного следствия.
Информационно-аналитический центр “Сова”


07.06.2007

Новосибирская область: студент, задержанный за сбор конопли, проведет три года в колонии.
Следственный отдел линейного ОВД на новосибирской станции Инская направил в суд уголовное дело, возбужденное в отношении студента медицинского колледжа, задержанного при сборе конопли. Как рассказали в пресс-службе Западно-Сибирского УВД на транспорте, житель Искитима был задержан в электропоезде.
По словам следователя, капитана юстиции Оксаны Слюсаренко, студент выехал на электропоезде за город, где в окрестностях остановочной платформы наполнил пакет коноплей. На обратной дороге молодого человека задержали. При выяснении личности установили, что задержанный совмещал курение марихуаны с учебой в медицинском колледже.
По словам следователя, уличенный в совершении преступления юноша отрицал свою вину, выкручивался. Однако в ходе предварительного расследования его вина была полностью доказана.
В другом случае перед следователем Оксаной Слюсаренко предстал другой учащийся – пятикурсник электромеханического техникума из Бердска, который специально приехал в присмотренное место на территории Искитимского района для сбора конопли. Он наполнил "травкой" пакет и задержан на обратом пути.
Поскольку количество изъятого наркотика у несостоявшегося инженера радиотехники превысило особо крупный размер, уголовное дело возбудили по части 2 статьи 228 УК РФ. К тому же выяснилось, что в марте 2007 года студента осудили за аналогичное преступление. Суд приговорил его к одному году лишения свободы условно. Поэтому в суде общей юрисдикции Искитима молодому человеку вынесли новый приговор – три года лишения свободы в колонии.
Regnum

Комментарий
И скольким таким студентам испоганили жизнь и впредь будут поганить следователь Оксана Слюсаренко с подружками-судьями!

завпунктом


05.06.2007

Новгородская область: сотрудники областного управления ФСКН России провели очередной рейд.
Очередное маски-шоу состоялось в ночном клубе “Динамик-колор” (г. Новгород) в ночь на 27 мая 2007 года. Как сообщает пресс-служба УФСКН, рейд проводился силами оперативной службы, группы межведомственного взаимодействия в сфере профилактики и отдела специального назначения Управления. “Охрана заведения и посетители не оказывали противодействия законным требованиям полицейских, – говорится в пресс-релизе. – Лишь один из посетителей, находившийся в состоянии наркотического опьянения, пытался оказать сопротивление сотрудникам наркоконтроля, в результате в отношении него был составлен протокол по п.3 ст. 19.3 КоАП РФ (Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ … в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей). <...> В результате рейда сотрудники Управления выявили 36 лиц, находившихся в состоянии наркотического опьянения, 3 факта хранения наркотических средств и 5 мест, где был осуществлен сброс наркотиков. В числе изъятых наркотических средств такие наркотики как марихуана, амфетамин, первитин, экстази. Управление наркоконтроля России по Новгородской области планирует и в дальнейшем проводить подобные рейды в ночных клубах и других молодежных увеселительных заведениях города и области.
Рейды, организованные на системной основе, позволят выявить правонарушения в сфере оборота наркотических средств в местах массового отдыха молодежи. Такие рейды направлены не только на выявление административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, но и преследуют профилактические цели.” По мнению УФСКН, “подобные проверки разрешены федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности"”.
Narkotiki.ru

Комментарий
Подобные проверки не разрешены никаким законом. Мероприятия, предусмотренные Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, могут проводиться только при наличии признаков “подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела”, т.е. в целях предотвращения или раскрытия преступления, а не административного правонарушения. Поэтому выявление 36 лиц, находившихся в состоянии наркотического опьянения, не было основано на законе.

завпунктом


05.06.2007

Москва: правозащитников пытаются обвинить в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности.
Правозащитники – адвокат Евгений Черноусов и Лев Пономарев вызваны в Управление ФСБ по Москве и Московской области в связи с обвинениями в публичных призывах к экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ). Е.А.Черноусов был опрошен в УФСБ 30 мая. Л.А.Пономарев вызван на 4 июня.
Причиной проверки стало обращение в начале апреля Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН ) в Генеральную прокуратуру РФ по поводу выступления Льва Пономарева и защитника А.Процкого и Я. Яковлевой (дело химической фирмы “Софэкс”) Евгения Черноусова на митинге 27 января 2007 года, состоявшемся на Пушкинской площади.
Критика действий наркополицейских в этих выступлениях, видимо, и была воспринята руководителями наркоконтроля в качестве экстремистской пропаганды.
Необходимо отметить, что основное требование того митинга – освобождение Процкого и Яковлевой было выполнено: следствие освободило Яковлеву из-под стражи в феврале, а Перовский районный суд г. Москвы в марте освободил Процкого и повторно вернул дело в Прокуратуру г. Москвы для устранения существенных нарушений уголовно-процессуального закона. Это стало большим поражением для авторов дела “химиков”. И ответный удар не заставил себя ждать.
Столь вольная трактовка властями понятия “экстремизм” представляет собой новую возможность давления на правозащитников, отстаивающих жертв преследований на прецедентных процессах.
5 июня в 14 часов в Независимом пресс-центре Лев Пономарев и Евгений Черноусов проводят по этому поводу пресс-конференцию.
Civitas


05.06.2007

ФСКН: в Москве выявлено 1197 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Заместитель начальника УФСКН России по Москве генерал-майор полиции Александр Бирин заявил, что с начала 2007 года в Москве выявлено 1197 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Из них 573 отнесены к категориям тяжких и особо тяжких.
Интерфакс

Комментарий
Все преступления, связанные со сбытом, считаются тяжкими и особо тяжкими, даже если вещество сбывалось в небольшом размере. К названным 573 относится также хранение, приобретение, изготовление в особо крупном размере – это также тяжкое преступление. Хищение (статья 229) – тяжкое. Культивирование (статья 231) – тяжкое, если в крупном размере или группой лиц. По сильнодействующим и ядовитым веществам дела идут, как правило, по части третьей (организованная группа, особо крупный размер). Следовательно, большинство уголовных дел – оставшиеся 624 (за исключением небольшого числа дел по культивированию) возбуждается по части первой статьи 228 УК: деяния, не связанные со сбытом, совершенные в крупном размере. Это, в основном, чуть больше 0,5 г героина, чуть больше 6 г марихуаны, 10 таблеток экстази. Продолжая делать статистику на преследовании людей, не имеющих отношения к наркоторговле, ФСКН продолжает заявлять, что ее интересует прежде всего крупный наркобизнес.

завпунктом


05.06.2007

ФСКН: сибирский окружной госнаркоконтроль объявил о начале оперативно-профилактической операции “Мак”.
Цель операции – выявление и ликвидация участков произрастания наркосодержащих растений, а также перекрытие каналов незаконной транспортировки наркотиков, изготавливаемых из конопли и мака.
Как отметили в информационном центре “Сибирь”, в Сибирском федеральном округе засоренность земель дикорастущей коноплей составляет более 100 000 га. Наиболее засорены коноплей территории республик Тува, Бурятия и Читинской области – около 70 000 га.
Операция “Мак” ежегодно проводится с мая по октябрь сотрудниками территориальных органов наркоконтроля с участием органов МВД РФ, таможни, ФСБ РФ, МЧС РФ и проходит в два этапа.
В прошлом году в ходе операции было выявлено более 1 300 очагов произрастания дикорастущей конопли на 75 000 гектаров, 52 посева запрещенных растений, изъято более двух тонн наркотиков растительного происхождения.
В 2007 году продолжится практика вынесения сельхозпредприятиям, на территории которых произрастает конопля, предписаний об уничтожении таких растений. За непринятие мер по их уничтожению законодательством предусмотрено административное наказание в виде штрафа до 40 000 рублей.
Также, согласно российскому законодательству, за посев, выращивание или культивирование мака и конопли наступает уголовная ответственность.
Regnum

Комментарий
Уничтожение плантаций дикорастущей конопли сельхозпредприятия должны вести не за счет наркоконтроля, а за свой счет, в ущерб основному производству. Конопле же всё ничего: на следующий год вырастает там же. Зато ФСКН, МВД, ФСБ и МЧС при деле.

завпунктом


05.06.2007

Тюменская область: Областной прокуратуре не хватает наркопреступлений.
За четыре месяца 2007 года в Тюменской области выявлено 842 преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, направлено в суд 227 уголовных дел, по которым к уголовной ответственности привлечены 248 человек. Однако по сравнению с 2006 годом отмечается снижение на 19,2% числа зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками.
В первом квартале 2007 года на диспансерный учет с диагнозом “наркомания" поставлено 105 лиц, из них – один подросток. При этом не возбуждено ни одного уголовного дела по ст. 230 УК РФ (склонение к потреблению наркотических средств).
Раскрываемость преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков находится на низком уровне и составила в 2007 году всего 31,6%.
Такая работа УФСКН и УВД расценивается прокуратурой области негативно. Прокуратурой выработан комплекс мер, направленных на исправление ситуации.
Regnum

Комментарий
Вот так и держится пресловутая “палочная” система. Логика прокуратуры: преступлений должно быть из года в год все больше и больше. Способствует этому и принцип обязательности осуществления уголовного преследования (статья 21 УПК РФ). Но такой обязанности быть не должно. Даже не меняя законодательство (уверен – оно будет изменено!), можно пользоваться частью второй статьи 14 УК РФ: “Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.”
Никто не пострадает, если сократить в разы уголовное преследование за наркотики (правда, тогда придется сократить и ФСКН). По делам о наркотиках, как правило, нет потерпевших. Потерпевшие по антинаркотическим статьям только одни – они же обвиняемые. Пора кончать гнаться за валом. Хватит мучить людей.

завпунктом


АНО Институт прав человека
2007 — 2015
Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru ???????µ??N?.???µN?N??????°
По решению Минюста РФ 20 ноября 2015 года Институт прав человека включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. «Любые попытки обнаружить в словосочетании "иностранный агент" ... отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований» (Постановление Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. № 10-П.)